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我国在货运功能为主的机场建设方面，有何部署和安排？

第一，我国机场经过近十年的建设，经历了非常大的发展，到2019年末，我国机场一共有235个。2019年完成的旅客吞吐量是13.5亿人次，同比上年增长6.9%，同期货邮吞吐量达到1710万吨，货邮吞吐量增长同比去年仅仅只有2.1%，所以可以看出来，我国货运增长的速度远比客运增长低很多，也就是说我国航空货运正处于发展的初期阶段。在航空货运发展的这些机场当中，它们的集中度也是非常高的，比如货运量接近50%都是集中在北京、上海、广州这三大机场当中，如果从国际货运来看，北京、上海、广州和深圳、郑州五个大机场国际货运量集中了全国的90%。所以，从这一点看，虽然货运量增长低迷，但它是相对比较集中的。我们国家承担货运机场的有两类，一类是北京、上海、广州这样的综合性机场，另一类是以货运功能为主的专用型机场，我刚才说的235个机场基本上是综合性机场，以货运功能为主的机场在我们国家还没有，建设处于起步阶段。所以，加快货运功能为主的机场建设也是我们面临的一个重要任务。

第二，随着这些年电子商务、快递物流的快速发展，我国航空货运机场也呈现了多元化、物流化和专业发展的态势，这对机场提出了很多更新更高的要求。特别是这次新冠肺炎以来，在航空货运方面也暴露出我们没有专业化航空货运的短板，也没有一个完整的航空货运机场的系统。“十三五”我们提出了加快货运为主的机场建设，把它列入“十三五”发展的重点内容，当然货运功能为主的机场在我国也面临着很多困难。

第三，鄂州是我国第一个以货运功能为主的机场，也是为了适应我国航空货运快速发展。我们借鉴国外的经验，指导地方和航空物流企业加强合作协作，使机场的航空货运和我国物流融合发展。为此，我们尝试在湖北鄂州推进我国第一个货运机场建设，鄂州的功能定位是货运枢纽和客运支线机场，我们按照2030年完成货邮吞吐量330万吨进行规划设计，同时也积极引入社会资本来入驻鄂州机场，并且出资建设鄂州机场航空货运设施，这也是我国第一个社会资本、企业进入机场的项目，同时也是我们国家第一个以货运功能为主的机场项目。鄂州机场已经在2019年下半年顺利开工建设，虽然疫情有一些耽搁，但现在已经复工了，按照目前的计划，预计在2021年底或者2022年初能够投入建设运行。“十四五”我们会在鄂州机场建设的基础上，也加快推进有市场前景地方的货运功能为主的机场建设。

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国际邮政局将如何推进快递空中网络建设，以提高航空运输能力、网络覆盖和服务水平？

从整体的情况来看，近年来我国邮政快递企业的国际航空运输能力得到了一定的提升，在服务跨境电商、促进贸易转型等方面，发挥了积极的作用。2019年，我国出口的邮件快件量超过了21亿件，重量约为75万吨，这些邮件、快件基本上都是通过航空方式来运输的，主要路向集中在欧洲、北美、亚洲。其中，邮政快递企业自有航空的承运量占了20%，其余的80%主要是通过客机的腹舱和其他航空公司的货机来运输。目前邮政航空、顺丰航空、圆通航空自有的全货机总数已经突破了100架，国际航线30余条。

我国的邮政快递企业在国际航空网络布局和服务能力、服务水平等方面差距是明显的，还不能适应国际寄递、跨境电商和国际供应链发展的现实需要。国家邮政局将坚决贯彻落实国务院常务会议的决策部署，加快发展快递空中网络，提高国际航空货运能力，来促进国际物流供应链体系建设。

主要抓几个方面的工作：一是联合民航局开展国际邮件快件航空网络布局的研究，推动将有关内容纳入国家“十四五”规划和相关重点专项规划。二是配合有关部门，推进以货运为主的机场建设，完善快递分拣设施，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽。三是推动快递企业和境内外民航企业加强合作，强化标准衔接，促进技术装备、作业处理的规范化、信息化和一体化。四是推动完善政策环境，加强货运航线、航班时刻等资源保障，加大国际运力投入，提升邮件、快件通关效率，破解快递空中网络建设中的困难和问题。

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目前我国国际货运整体发展情况如何？

一是从市场主体看，目前全国共有货运航空公司10家，全货机173架，其中大型远程货机41架。

二是从运输规模来看，2019年，中国民航完成货邮运输量753.2万吨，居世界第二位，约为美国同期水平的60%。其中，国内货邮运输量511.2万吨，占总量的68%；国际货邮运输量242万吨，占总量的32%。

三是从发展速度看，“十三五”期间，我国航空货邮运输量年均增长4.6%，其中，国内货邮运输量年均增长3.7%，国际货邮运输量年均增长6.7%。

四是从运力结构看，客机腹舱运输依然是我国航空货运的主要运输方式，约占航空货运总量的70%，其中，在国内航线中，客机腹舱运量占比高达82%，在国际航线中，客机腹舱运量占比49%。

下一步，民航局将按照国务院统一部署，以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，与有关方面密切配合，从加大市场主体培育力度，完善航空货运枢纽网络布局，提升航空物流信息化水平，优化航空货运营商环境等方面协同发力，为国家经济社会发展提供有力支撑。

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国家邮政局在推动我国国际快递网络发展方面将有哪些工作安排？

2019年我国国际快递业务量、业务收入占总体份额分别不足3%和10%。虽然我国快递能够通过多种方式通达200多个国家和地区，但是自建的网络仅覆盖全球60多个国家和地区。目前我国主要快递企业已在东南亚国家实现了整体运营。近年来，快递企业在积极响应国家“一带一路”倡议，通过设立分支机构、海外仓等方式，加快建设国际快递网络。过去五年，我国国际快递业务量年均增速达到了35%，实现了一个快速增长。但是，从总体情况来看，我国快递企业的国际化发展确确实实还处于一个起步阶段，存在着国际网络不健全、服务能力不适应、产品体系不完善等突出问题。相对于国际上的先进快递企业，我国快递企业的国际业务份额占比低，在海外运营规模小。

为了贯彻党中央、国务院的决策部署，补齐海外网络的短板，推动快递企业的国际化发展，充分发挥快递产业在服务跨境电商、完善国际供应链、促进“一带一路”高质量发展方面的重要作用，国家邮政局提出了“快递出海”工程。

下一步，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

一是着力优化国际邮件互换局（交换站）的布局，加快推进国际快件监管中心建设，进一步提升邮件、快件进出境效率。

二是要引导快递企业发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点地区的服务，拓宽连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量的双向提升。

三是支持快递企业与境外当地企业在仓储管理、落地配送等环节加强业务合作，提升在海外的综合通关服务能力，着力发展供应链等高端物流服务。

四是支持快递企业与制造企业加强国际发展规划的有效对接，强化境外资源共享，促进伴随出海、协同发展。

五是加强与“一带一路”国家快递主管部门的政策沟通，营造良好的“走出去”环境，支持快递企业在海外扩大投资、创造就业、改善民生，为推动当地经济的发展贡献力量。

来源：国家卫生健康委员会官网、中国网

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