五彩卓尼展新姿 富民强县铸辉煌

五彩卓尼展新姿 富民强县铸辉煌

——卓尼县聚力农牧产业发展撷英

核心导读：卓尼县历史悠久，风景秀丽，物产富饶，人杰地灵，素有“藏王故里，秘境卓尼”的美誉。近年来，卓尼县深入贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神以及习近平关于“三农”工作的重要论述，切实加强党对“三农”工作的领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重。以产业兴旺为重点，以绿色、生态、安全为导向，以高端、高质、高效为目标，牢固树立“升级、融合、优先”意识，使 “质量兴农、绿色兴农、品牌强农、效益优先”落到了实处。与此同时，全县深入推进农业供给侧结构性改革，进一步转变农牧业发展方式，优化提升农牧业产业产品结构，不断培育壮大农牧业新型经营主体，建立健全产业链条和利益联结机制，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进高原特色生态农牧业持续增产增效，逐步向现代农牧业！发展目标迈进，展示出了农牧业蓬勃发展的美好前景。

“三包”助推“五业”稳步推进

为全面打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴战略，卓尼县根据《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》精神，及时调整加强了产业扶贫领导小组，由县委常委、县委组织部部长任组长，县政府2名副县长任副组长。成立了卓尼县实施乡村振兴战略领导小组，实行书记、县长双组长责任制。农业农村部门设立了11个产业发展专责小组和包乡包村工作组，实行领导包片包乡、单位包村、干部包户责任制。同时，制定了特色生态产业发展助推脱贫攻坚、行业脱贫攻坚、深度贫困地区牧业种植业增收工程、合作社扶持、村集体经济发展扶持及牛、羊、菜、薯、药五大特色产业发展三年行动等产业扶持项目实施方案，每季度组织召开产业扶贫专题会议对产业扶贫工作进行安排部署，进一步强化了对产业扶贫工作的组织领导和规划引领。同时，在驻村帮扶队中增加了农技人员，驻村开展产业指导工作，使产业扶持政策、项目真正惠及于民、落地见效。

资金之“钢”用于产业“刀刃”

卓尼县紧盯培育壮大特色优势产业助推脱贫攻坚工作，不断加大产业资金扶持，支持发展特色优势产业，助农增效，促农增收。2016年以来，统筹整合安排财政扶贫专项资金、涉农项目资金等农牧业产业发展资金达2亿多元，重点用于扶持壮大产业化龙头企业、村集体经济，规范提升合作社管理运营水平，建设标准化适度规模化生产基地，建设完善农牧业发展基础设施等。在落实扶持资金中，按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》，严格实行“三项制度”（即主体责任制、县乡村三级审核制及公示制），强化资金管理使用监督检查及绩效考评。扶持资金坚持因地因村因户施策且全部用于产业增收项目，支持农牧户发展种养产业，杜绝了挤占挪用、损失浪费、大水漫灌、骗取套取、私分冒领、侵占贪污等违法违规行为的发生。

与此同时，卓尼尤为重视龙头企业示范引领作用。全县围绕草食畜牧业、中藏药材、高原蔬菜等特色优势产业，引进龙头企业3个。卓尼县绿牧源草畜有限责任公司在阿子滩镇、申藏镇，通过流转土地、提供种子技术、订单收购、劳务就业等方式带动贫困户382户，建设燕麦及越冬黑麦优质牧草示范基地0.7万亩，在建起饲草料仓储加工厂的同时，以“公司+合作社+农牧户（贫困户）”的模式带动合作社10个。卓尼西诚农业发展有限公司在纳浪镇、木耳镇的适宜村组种植高原夏菜186亩，带动农牧户189户，其中贫困户55户；在卓尼县现代农业科技示范园建设立体种植智能温室1.33万平方米，正在建设5000吨果蔬保鲜库2座，面积达2.9万平方米。通过到户产业扶持资金配股入股带动贫困户208户。甘南吉瑞中藏药材种植开发有限公司在阿子滩镇流转土地1700余亩，建设唐古特大黄育苗基地378亩、种植基地1400余亩，正在建设占地130多亩的唐古特大黄加工产业示范园，带动合作社4个，贫困户155户。

优化结构壮大特色产业

卓尼县依托资源禀赋，紧紧围绕牛、羊、菜、薯、药五大特色产业及青稞、油菜、中蜂、蕨麻、獭兔等地方特色优势产业，通过规划引领、资金扶持、技术指导等方式，不断优化提升产业产品结构，大力发展全产业链建设，实现特色产业持续较快发展，使产业贡献率得到显著提升。

去年底，全县各类牲畜存栏业已达到52.19万头（匹、只），在草原承载能力较强的半农半牧区发展牦牛、藏羊养殖，带动农牧民1.2万余户。在畜种群结构合理、基础条件较好的完冒、扎古录等5乡镇发展犏雌牛（奶牛）养殖，带动农牧民群众3000余户。

去年全县农作物播种面积达16.94万亩，较上年增长2.2%。粮食产量达0.94万吨，较上年增加34.3%；油料产量0.26万吨，较上年增加3%。种植中藏药材7.91万亩，品种达10余种，覆盖13个乡镇1.3万多户，产量达1.63万吨。建设中藏药材育种育苗田0.2万亩，建设中藏药材标准化示范基地0.5万亩，培育药材加工企业2个，标准化交易市场1个，药材产业与畜牧业形成互补优势，成为推动农牧业增效、农牧民增收的主要引擎。马铃薯种植1.2万亩，良种率达93%，建设马铃薯良种基地300亩，推广种植脱毒马铃薯0.2万亩，建设马铃薯新品种示范田100亩。蔬菜种植面积0.22万亩，产量达0.23万吨，改造提升的蔬菜日光温室300座，建设设施蔬菜生产基地3个，并推行农超对接订单生产模式。推广种植高原夏菜280亩，建设蔬菜标准化育种育苗中心1个，正在建设5000吨果蔬保鲜库2座。

在巩固提升“五大”特色优势产业的基础上，卓尼县进一步调整优化产业结构，适度规模发展地方特色优势产业。先后建设了0.6万亩青稞良种基地和0.38万亩油菜良种基地，种植面积均在两万亩以上。在阿子滩镇、完冒镇等乡镇种植优质油菜4280亩，实现了产业增效和乡村旅游的深度融合。同时，以“企业+合作社+农牧户”的生产经营模式，在全县6个乡镇推广种植半野生驯化蕨麻3620亩，扶持培育蕨麻种植专业合作社13个，企业1个。培育中蜂养殖户1284户，养殖规模达到2.5万余箱，年产值达1800万元。他们还以合作社为生产经营主体，推广种植藜麦500亩。以村集体经济为经营主体，发展獭兔养殖1.6万多只，成立了獭兔养殖协会。利用九甸峡水库库容大、水域面宽、水质优良等优势资源，培育发展以养殖虹鳟、金鳟鱼为主的水产养殖专业合作社、养殖户52家，网箱面积达100多亩，引进水产养殖加工企业1个，已成为全省第二大淡水鱼网箱养殖基地。

创建品牌拓宽产销之路

随着卓尼县天河食品有限责任公司清真牦牛藏羊肉两大系列31个产品成功认证绿色食品，卓尼实现了县农产品绿色食品资质认证的“零突破”。同时，卓尼县兴盛达农民合作社和卓尼县丰裕牧业合作社生产的牛羊肉3个产品成功认定无公害畜产品；并组织申报了山野珍菜采集类乌龙头、木耳、松茸等7个产品的有机认证；二级压榨精炼工艺菜籽油、青稞系列5个产品、燕麦系列3个产品的“绿色食品”认证；规范设计了卓尼渌丰源和甘南雪域明珠的预包装标识与标签。截止2019年底，全县农业企业质量体系认证，无公害、绿色、有机认证，国际通用HACCP、GAP体系认证将达55个，农业产品认证总数居全州前列。

全县积极组织企业、合作社参加全国、全省农产品产销对接活动、农产品贸易洽谈会、推介会、博览会等活动，参展产品涉及山野珍品、蜂蜜、中药材、畜产品等10多个品种300多个样品，两家企业获得了由敦煌国际美食评审委员会颁发的“敦煌国际美食节入展企业”荣誉证书。为进一步解决“销售难”问题，县上以药材企业、合作社为突破口，探索符合当地企业发展的销售模式，经多方协调，卓尼县润森农副产品开发有限公司与陇药雯盛产地联盟签订了中藏药产销对接协议，卓尼县昌合药材种植专业合作社与兰州和盛堂制药股份有限公司签订了年收购药材330吨的长效合作协议。让全县优质农产品走出去，对接大市场，卖出好价钱。

卓尼县还紧紧围绕服务特色种养产业发展，集中整合涉农培训资源，采用多种方式，扎实开展农牧民实用技术培训，2018—2019年，累计投入培训资金400多万元，培训农牧民1300多人次，合作社及创业致富带头人培训600多人次，培训持证率达92%，开展现场指导培训年均达1.2万人次，使农牧业发展技术支撑和人才保障有了坚实基础。

强化管理助推促农带贫

卓尼县在认真调查摸底合作社管理运营情况的基础上，通过扶持规范社、组建联合社、清理“空壳社”、转型“家庭社”、合并重组“弱、小、散”合作社、吊销注销未运营合作社、创建县级以上示范社等整改提升方式，使全县贫困村合作社由2018年底的461个减少到目前的329个。吊销注销合作社132家，使提升率达到56.91%。截至去年底，全县在册合作社总数由2018年的831个减少到目前的558个，2019年新注册成立21个，创建县级以上示范社66个。与此同时，他们借鉴“宕昌模式”，组建联合社10个。以土地流转、资金入股、订单生产、生产资料折股、务工等方式带动贫困户4895户，占全县贫困户总数的73%，较上年增长40.5%。

全县利用自建和外引两种方式，培育农牧业产业化企业114家，创建省级龙头企业1家，评定县级龙头企业6家；围绕草食畜牧业、中藏药材、高原蔬菜、水产养殖等特色优势产业，引进省内外龙头企业4家。卓尼县绿牧源草畜有限责任公司在阿子滩镇、申藏镇通过流转土地、提供种子技术、订单收购等方式建设燕麦及越冬黑麦优质牧草示范基地0.7万亩，目前正在建设饲草料仓储加工厂。卓尼西诚农业发展有限公司在纳浪镇、木耳镇的适宜村组种植高原夏菜186亩，在卓尼县现代农业科技示范园建设立体种植智能温室1.33万平方米。甘南吉瑞中藏药材种植开发有限公司在卓尼县阿子滩镇建设唐古特大黄生产基地1760多亩，建设育苗示范田245亩，正在建设占地130多亩的唐古特大黄加工产业示范园。卓尼县九峰生态药业有限责任公司建设中藏药材标准化交易市场1个，以“企业+协会+联合社+合作社+农牧户”的生产经营模式，通过订单生产和补贴价收购，完成药材交易1000多吨，交易额达700多万元。龙头企业带动合作社55个，带动贫困户398户。

结合中央巡视反馈问题整改工作，全县整合落实2019年第一批财政专项扶贫资金1181万元，按照新型经营主体2018年12月前有效带动贫困户的不同要求原则，扶持特色产业突出、管理运行规范、信用等级高、产业效益好、带贫能力强的新型经营主体137家，带动贫困户4757户，占全县建档立卡贫困户的71.2%。从而进一步提升了合作社的管理水平和市场竞争力，激发了新型经营主体带贫积极性。

“三变”改革 盘活“两农”发展

为了使农牧村土地承包经营权证全部发放到户，引导农牧户规范有序流转土地，卓尼县正在建设县级土地流转服务中心，以指导农牧户发展多种形式的农牧业适度规模化生产经营。在巩固完善农牧村集体资产清产核资成果的基础上，他们认真规范运转农牧村集体“三资”网络监管平台，不断加强农牧村集体资产管理，理清农牧村集体债权债务，健全和完善各项规章制度，为农牧村集体产权制度改革和农村“三变”改革奠定了坚实的基础。与此同时，围绕资源、产业、资金、经营主体、村级集体经济五个要素，认真总结提炼以往“三变”过程中有特色、可复制、可推广的改革成果，不断扩大改革范畴，全面盘活农牧村“三资”，让农牧民充分享受到改革的红利。

县政府立足各乡镇，依托村资源优势、区位优势和特色产业，为每个村注册成立了村集体经济企业。2018年统筹整合财政专项扶贫资金、产业培育资金、补交党费等各类扶持资金2271万元。将扶持资金注入到村集体经济组织作为集体资本突出发展高原特色种养业、乡村旅游等多元富民产业。各村通过入股龙头企业或自我发展的方式，相继开展生产经营活动，村集体经济收入逐年稳步增加，2018年，全面清除了贫困村集体经济“空壳村”，贫困村集体经济收入村均达3.7万元。2019年，在巩固提升贫困村集体经济发展水平的基础上，为实现贫困村非贫困村平衡发展，安排非贫困村集体经济扶持资金908.74万元，扶持非贫困村集体经济32个，受益贫困户达2001户。截至2019年11月底，贫困村集体经济收入村均突破7万元，较上年增长99.2%，从而实现了村集体经济收入逐年稳步大幅度增长。（高文浪 牛海云）

内容来源 | 甘肃法制报

原标题：《五彩卓尼展新姿 富民强县铸辉煌》