珠海唯一！斗门又上榜国家级名单！因为这件事......

喜讯！斗门又上榜国家级名单！

近日，农业农村部发布了《关于开展学习第二批全国农村集体产权制度改革试点典型经验活动的通知》。在公布的改革试点典型单位名单中，斗门区赫然在列！是珠海唯一一个获得此荣誉的区。

为什么能成为典型？因为在农村集体产权制度改革工作中，斗门区工作扎实、成效明显、具有引领作用 。

那么，斗门在农村集体产权制度改革工作中有哪些好经验？这些给农民带来了什么好处？

农村集体产权制度改革旨在探索赋予农民更多的财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

自2018年珠海市被确认为全国农村集体产权制度改革工作试点单位后，斗门区委、区政府高度重视，认真部署改革工作，积极稳妥推进清产核资、股份制改革和加强农村集体资产管理等工作。

扎实推进改革，取得显著成效

斗门区共有120个村经济合作联社和265个经济合作社需进行产权制度改革，截至2019年10月底已基本完成改革工作。

通过产权制度改革，共清查核实农村集体总资产22.01亿元，村集体经济组织所有土地面积50.95万亩。

确认农村集体经济组织成员户数46807户、成员215403人。

 “两份指导意见”明确成员资格认定、股份量化要求和标准

去年6月6日，历经前期调研和起草、社会稳定风险评估、专家评审、合法性审查、公开征求意见、组织听证会、司法审查、区委区政府集体讨论等环节，耗时近一年的《珠海市斗门区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》和《珠海市斗门区农村集体经济组织股份制改革指导意见》（以下简称“两份指导意见”）正式出台印发，成为全市首个明确成员资格认定和股份量化要求和标准的指导意见。

资格认定和股权配置是重点

农村集体经济组织的成员资格认定和股份制的股权配置，是重中之重，关乎20多万名农民的切身利益和民生福祉。为此，两份指导意见明确了三大原则：

一是不能超越法律法规，包括不能剥夺“外嫁女”及其子女的合法权益；

二是在职在编的公务员以及事业单位不能享受集体经济组织收益分配；

三是股权分配采取“量化到人、固化到户、户内共享”的管理模式实行固化，固化期原则上不少于10年。

“外嫁女”分红有了明确规定

斗门区目前约有2.6万名“外嫁女”群体，包括“外嫁女”本人及其家庭子女等。这类群体的成员资格如何界定？是否可以分得“娘家村”的红利？对此，《成员资格认定指导意见》明确规定：

原人民公社、生产大队、生产队的队员及其所生的子女，户口一直保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规、规章和组织章程规定义务的人员，为本农村集体经济组织成员。

成员资格认定以户籍关系为基本依据，结合土地承包、长期居住地等因素，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体利益，其中“外嫁女”的合法权益即为其中之一。

公务员不能享受原村集体经济组织的分红

《成员资格认定指导意见》明确：已经纳入国家公务员或事业单位编制管理的人员，其农村集体经济组织成员资格，自纳入国家公务员或事业单位编制管理之日起丧失。

回迁户成员资格可“表决取得”

文件规定，回迁户的成员资格问题可以通过“表决取得”。即：在原户籍地不能取得农村集体经济组织成员资格或不能享有农村土地承包经营权，户口在本农村集体经济组织所在地，但不符合前两款规定的人员，是否属于本农村集体经济组织成员，必须由本农村集体经济组织成员会议表决确定。成员资格需经过会议表决通过取得。

明确在校大学生、义务兵及服刑人员的成员资格

高等院校、中等职业学校的在校学生，服现役的义务兵和初级士官，在服刑、劳教、戒毒期间的人员，在其毕业、服兵役完毕、服刑劳教完毕后两年内户口迁回的，可继续享有农村集体成员身份；

毕业、服兵役完毕、服刑劳教完毕后两年内户口不迁回，且没有本农村集体经济组织股权的，原则上取消农村集体经济组织成员身份。

农村集体经济组织成员资格确认后，成员分红或福利分配等事项则与《股份制改革指导意见》息息相关。

亮点一 ：明确集体股和成员股的比例。

《股份制改革指导意见》规定：农村集体经济组织股权由集体股和成员股构成。其中，集体股占股权总量的10%-30%；成员股应占股权总量的70%-90%。明确集体股和成员股的比例，成为《股份制改革指导意见》的一大亮点，可探索赋予农民更多财产权利，让村民的收益得到保障。

亮点二 ：固化的管理模式

《股份制改革指导意见》的亮点之二，在于股权分配采取“量化到人、固化到户、户内共享”的固化管理模式，固化期原则上不少于10年。这项举措将更好地维护成员利益，促进农村社会长期稳定和发展。 

两份指导意见出台后，斗门农村人人为之振奋，咨询电话和咨询人数大幅度增长，相关职能部门工作人员耐心解答，村级干部也积极参与宣讲工作，常常利用晚上休息时间进村入户展开宣讲。

▲村委会里、村民家中、村口大榕树下，成了宣讲农村集体产权制度改革的场所。

▲各村委会召开村民代表会议表决产权制度改革方案，农民们纷纷表决通过。

▲各村委会对村集体产权制度改革实施方案、村集体经济组织章程等进行公示。

▲在红手印面前，老人、少年、妇女、儿童都纷纷参与和见证村集体产权制度改革实施方案、村集体经济组织章程的诞生。

村民变股东，资源变资产，农村集体产权制度改革让斗门20多万农民获益大赞。 

综合：农业农村部、珠海特区报、区农业农村局