涨知识｜全国目前有几个不设区地级市？

4月18日，民政部官网发布公告称，国务院于近日批准，海南省三沙市设立西沙区、南沙区。三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛。三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑礁。

这也意味着，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的三沙市正式告别“不设区地级市”这一头衔。

那么，什么是不设区地级市呢？

首先，需要搞清楚“市”在我国各级行政区划上的分布。

1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第三十条规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。”

中国的行政区域基本上划分为三级，即省（自治区、直辖市），县（自治县、市），乡（民族乡、镇）。但在经济比较发达的地区，为促进城乡结合和工农结合，打破条块分割，充分发挥城乡两个方面的积极性，实行市管县的行政体制。实行市管县的地方，就是在省、县之间增加一级政区，实行四级制（这是近年来的新发展，上述1982年宪法上尚未认可）。另外，在有些自治区，下辖自治州，州以下有县，也是四级制。这就使中国现行行政区划和地方行政建制层次形成了三级和四级并存的体制。

根据民政部官网公布的行政区划统计表，截至2018年12月31日，全国省级行政区划单位共34个（4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区），地级行政区划单位共333个（293地级市、7地区、30自治州、3盟），县级行政区划单位共2851个（970市辖区、375县级市、1335县、117自治县、49旗、3自治旗、1特区、1林区），乡级行政区划单位共39945个（2区公所、21297镇、9118乡、153苏木、981民族乡、1民族苏木、8393街道）。

由上可见，“市”在中国地方各级行政区划单位几乎都有体现。有属于省级行政区划单位的“直辖市”、有属于地级行政区划单位的“地级市”以及属于县级行政区划单位的“县级市”。其实还有行政级别意义上的计划单列市（5个）、副省级市（10个）等。

具体而言，北京、天津、上海、重庆是我国现有的4个直辖市。

“市”在省以下各级行政区划上有较多体现。如以湖北省为例，武汉、黄石、襄阳、荆州、宜昌、十堰、孝感、荆门、鄂州、黄冈、咸宁、随州均为12个行政区划意义上的地级市，仙桃、天门、潜江为3个省直管（没有地级市代管）的县级市。值得一提的是，武汉作为行政级别上的副省级市，与行政区划意义上的地级市并不矛盾。

而“不设区的市”所指的则主要是个别地级市（即不设区地级市）和县级市，直辖市以及绝大部分地级市目前均设置有市辖区。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）梳理发现，全国现有4个不设区地级市，分别是：广东省东莞市、中山市，海南省儋州市，甘肃省嘉峪关市。

其中，东莞市下辖莞城、东城等4街道，石碣、高埗等28个镇；

中山市下辖石岐区、东区等5街道，小榄、古镇等18镇；

儋州市下辖那大、白马井等16镇；

嘉峪关市下辖雄关、钢城2街道，峪泉、新城、文殊3镇。

而在此次三沙市之前，最近一个摘掉“不设区地级市”帽子的是海南省三亚市。

据南海网报道，1987年9月26日，国务院批准三亚市升格为地级市。同年12月30日，三亚地级市正式成立，挂牌办公。三亚市下设河东管理区、河西管理区，辖6个镇（海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、崖城镇、天涯镇、育才镇）。2014年1月，国务院批复同意三亚市撤销海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、天涯镇、育才镇、崖城镇六个镇，设立海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区等四个区。