感受法治新生态
建设平安黑龙江
宁安市位于黑龙江省东南部，是牡丹江市下辖县级市，全市总人口44万，其中农业人口占全市人口的四分之三。近年来，宁安市公安局以省公安厅党委“六大工程”三年行动为引领，坚持农村警务公众参与、农村消防多元化建设、农村天网资源整建、农村服务数据支撑的工作思路，创新筑牢覆盖宁安农村地区的“四张网”，促进了全市农村地区的和谐稳定。
“创新模式+公众参与”，织密农村地区“警务网”
宁安市公安局主动融入社会治理主体多元化格局，积极构建农村地区“警务网”，有效弥补了基层警力不足、警务工作下延不够等短板弱项。
宁安市公安局以农村治保主任为主要力量，组建覆盖全市241个行政村的全国第一支农村专业化辅警队伍——“村警”，构建“村警”工作体系，全面实行了具有鲜明宁安农村地域特点的“一村一辅警”工作模式；将253名“村警”经费全部纳入市级财政予以保障，经过业务培训，统一配发协警制服和基本警用装备，在居家式警务室门口悬挂统一标识牌和报警小红灯。
以距离最近、关系最亲、情况最熟、反应最快、方法最活、效果最好等特有“六大优势”，发挥社情动态信息员、打击犯罪情报员、矛盾纠纷调解员、巡逻防控治安员、服务群众办事员、交通安全协管员、防火救灾消防员、法制教育宣传员等“八大员”作用，在属地公安派出所和民警的带领下开展工作，把全方位的安全保护和高效便捷的安全服务，送到基层群众身边。
近三年来，这支“草根”警力共协助公安机关侦破和查处案件291件、化解调处矛盾纠纷842件、预防群体性事件36件、收集社情动态信息21138条。
“创新机制+多元化建设”，筑牢农村地区“消防网”
宁安市公安局深入谋划新时期社会治安防控体系建设，通过发展多元化消防力量，有效解决了农村消防基础薄弱、救援直线距离过长的历史性消防难题。
以“村警”为中坚力量，在海浪镇大牡丹村率先组建了全国第一支村民自有的村级志愿消防队。由于作用明显、符合村民意愿，很快在全市241个行政村推广开来，迅速构建起“一村一队一车一加水点”的农村消防总体布局。3350名兼职消防队员（群众）、100辆制式消防车、166辆改装简易水罐消防车时刻驻守在村间地头，构筑起农村消防安全的第一道防线。
为提高农村消防整体战斗力，宁安市公安局又按照“专职化经费保障、专职化队伍建设、专职化装备配置”的标准，组建起由53人组成、经过专业培训的12支乡镇专职消防队，实现“一乡（镇）一队一车”的乡镇消防布局。各级消防力量通过实施火情处置“五级响应机制”，构筑起守护农村人民群众生命财产安全的“消防网”。
2019年4月17日，宁安市沙兰镇治安村发生火情，村边临近民宅的柴草垛起火，火借风势对民宅造成“火烧连营”式威胁，严重危及群众生命财产安全。报警短短不到10分钟，治安村志愿消防队和沙兰镇专职消防队全部到达火点，投入灭火战斗，仅用10多分钟，就将这一火情处置完毕。
“创新方式+资源整合”，完善农村地区“视频网”
宁安市公安局将数据警务建设工程作为提升农村社会治安技防效能的重要抓手，打破传统建设模式，采取市场化运维方式，构建和完善覆盖农村地区的高清视频天网。
一次性投入建设公安自有光纤视频链路216.2公里，延伸到全市12个乡镇，557个视频公益点布建在沿途公路重要节点和乡镇主干街路，42个市域边界治安卡口被高清视频点全覆盖。全市241个行政村整合、改造和新建社会资源视频2193个，覆盖行政村所有出入口、主要路段、村民聚集活动区及其他村内重点部位，并全部接入公安视频数据库，视频监控完好率、在线率始终保持在99%以上。2019年，宁安市公安局又将覆盖全市95%以上耕地面积的83处铁塔双光谱热成像摄像头与公安平安城市视频系统进行融合，有效弥补了农村野外视频密度低的不足。一张覆盖乡村的“视频网”正全时空守卫着宁安的美丽乡村。
2017年以来，宁安市公安局通过视频侦查破获农村地区刑事案件124起，抓获犯罪嫌疑人63 人，及时发现查处野外违规使用明火作业案件25起。近三年农村地区刑事发案分别下降25.1%、16.7%、14.9%。
“创新举措+数据支撑”，搭建农村地区“服务网”
宁安市公安局将“六大工程”数据警务建设与推进“四零”承诺创建、群众“办事不求人”工作紧密结合，将户籍、交警、治安等多部门警务数据有效整合前移，创新打造“三办”为民服务模式，构建起农村地区“服务网”。
以四个农村派出所为基点，共向派出所下放交警业务权限11项、治安业务权限8项，使派出所服务窗口可办或代办的公安服务业务达到66项，实现派出所全科窗口“集中办”。着力构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、高效运转的工作流程体系，精心打造宁安市南部地区“小车管所”——东京城车管服务站。交警大队共向服务站下放车驾管业务权限32项，加上原有的10项，42项车驾管业务可在服务站实现“就近办”。发挥“一村一辅警”资源优势，以村屯居家式警务室为依托，延伸服务触角到最基层，在法律规定和制度允许框架内，47项户政业务、1项车驾管业务实现“我代办”。
2019年5月，镜泊镇居民张军到东京城车管服务站办理新车落户手续，民警发现在他名下有一辆捷达车的业务没有办结，无法办理新车落户。民警按照新流程与宁安市车管所取得联系，在政策允许的情况下为其一次性办理了所有手续。自“三办”模式推行以来，共“一站式”办理户籍类业务2369件、交警业务13438件，有效避免了群众“多头跑”“多次跑”。
宁安市公安局精心打造的“四张网”，推动农村地区社会治理能力实现了量的提升和质的飞跃。“全国创新社会治理优秀城市”荣誉称号、全国创新社会治理优秀案例奖、三项全省首届“公安工作创新奖”暨“六大工程”示范专项奖等一批殊荣先后被宁安收入囊中。
来源：平安龙江
原标题：《黑龙江这座“全国创新社会治理优秀城市”是怎样炼成的？》
