2019年知识产权执法“铁拳”行动典型做法

拓宽执法领域 深化专项整治

北京市市场监管局构建知识产权综合执法新格局

2019年，北京市市场监管局以市场监管体制改革为契机，积极拓宽执法领域，创新执法方式，提高执法能力，积极推动知识产权执法向纵深开展，努力构建知识产权综合执法新格局。2019年，全市市场监管系统严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣违法行为，共立案2072件，结案2065件，罚没款1.3亿元，捣毁窝点35个，移送司法机关20件。

加强组织领导，完善工作机制。按照机构改革需要，重新梳理明确市局各相关部门、单位工作职责和任务分工。根据实际，研究制定《北京市市场监管局假冒伪劣重点领域治理工作实施方案（2019-2021）》《关于建设京津冀知识产权保护体系和快速维权机制的工作方案》《关于知识产权加大处罚和完善多元解决纠纷机制方案》《关于支持企业商标海外布局和加强商标海外维权的工作方案》。完善与市知识产权局的沟通对接机制，简化案件线索移送程序。依托京津冀执法协作机制，做好京津冀三地知识产权保护工作。

拓宽执法领域，创新执法方式。加大侵权假冒行为惩戒力度，积极推动知识产权执法向纵深开展，案件查办取得新成效。其中，侵犯商业秘密立案4件，结案1件；侵犯商标权立案589件，结案665件（含跨年度案件），罚没款5243万元；假冒伪劣行为立案1295件，结案1216件，罚没款7449万元。开展假冒专利专项执法，专利执法领域取得新突破。2019年，全市假冒专利立案184件，结案183件，罚没款330.97万元。

深化专项治理，维护一流环境。依据总局“铁拳”行动方案，北京市市场监管局联合市知识产权局，将驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标以及与百姓生活密切相关的商品服务作为重点保护对象，对侵权假冒商品生产、流通、销售形成全链条打击。2019年，全市市场监管部门开展市级执法行动2次，区级执法行动444次，办结各类违法案件397件，罚没款总额4247.98万元，没收物品货值总额419.11万元，移送司法机关11件。部署农村假冒伪劣食品专项整治行动，加大涉农商标专用权保护力度，严厉打击“傍名牌”等行为，共立案92件，案值351万元。圆满完成2019年北京世园会知识产权保护执法工作，开展2022年冬奥会冬残奥会标志、新中国成立70周年活动标志侵权行为专项整治。在“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、国际篮联篮球世界杯、中国网球公开赛服务保障工作中，加强知识产权执法检查，立案3件。（晏礼兵）

加大执法力度 树立执法权威

内蒙古自治区包头市市场监管局执法稽查局打假治劣净化市场环境

内蒙古自治区包头市市场监管局执法稽查局成立以来，以“严守安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”为工作目标，重拳出击整治行业乱象，打假治劣净化市场环境，维护了公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

健全机制，提升能力，夯实执法工作根基。以规范执法为目标、提质增效为重点、教育培训为抓手、建章立制为保障，形成市场监管综合执法全面贯通“一盘棋”。精心设计培训计划，采取集中学法、案例教学、专题研讨、每周一课和岗位练兵等多种形式，提升执法队伍办案能力。成立综合执法工作领导小组，建立统一指挥、横向协作、纵向联动的综合执法工作机制，出台并实施重大行政处罚案件机关负责人集体讨论、执法责任追究、涉嫌刑事犯罪案件管理等制度，将外部监督与内部监督、事后监督与事前监督、查案纠错与提前防范相结合，有效规范执法行为。

重拳出击，查办大案，树立监管执法权威。注重办案社会效果，严厉查办有社会影响力和警示作用的典型案件。在查办一件居民区内经营骨科植入类医疗器械案件过程中，该局严格程序、追根溯源、一查到底，现场查扣骨科植入类医疗器械545盒，涉案金额达3846.53万元。通过多次对当事人调查取证和行政约谈，对该类违法行为进行全面规范，努力实现“查处一件案件、解决一类问题、规范一个行业”，着力维护公平竞争的市场秩序和安全放心的营商环境。因该案影响面广、社会关注度高，《人民日报》、中央电视台、新华网等权威媒体予以报道，对违法者形成有力威慑。

加强宣传，教育引导，营造良好执法氛围。建成自治区乃至西部地区首个打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为成果展示大厅，接待近万人参观学习。向社会公布商标侵权典型案例，制作宣传册、告知书10000份，在1300余辆公交车车体、5800余辆出租车LED屏上滚动播放宣传标语，充分运用报刊、新媒体等广泛开展宣传。面向社会发布《关于公开征集制售假冒伪劣产品侵犯知识产权和虚假广告宣传违法线索的公告》，公布举报电话，营造打击制假售假行为的强大舆论氛围。（汤树林）

组织有力有序 强化培训指导

四川省成都市市场监管局统筹部署开展知识产权执法“铁拳”行动

四川省成都市市场监管局去年以来按照市场监管总局和四川省局通知要求，统筹部署、严密组织，在全市开展知识产权执法“铁拳”行动。2019年共查处侵犯商标权案件344件，办结314件，罚没金额388万元；查处假冒专利案件24件，办结12件，切实维护了权利人和消费者合法权益。

思想重视，严密部署，组织有力有序。制定印发专项行动方案，进行专项部署，强调开展行动的重要性和紧迫性，明确行动任务、举措和要求；适时召开推进会，梳理总结阶段性工作情况，确保行动有序深入推进。要求各区（市）县局按照市局通知精神，积极作为，及时制定行动方案，明确责任分工，落实行动部署，确保行动有的放矢。

广泛宣传，深入动员，氛围持续浓厚。印制“铁拳”行动宣传海报，大力宣传“倡导创新文化，尊重知识产权，严厉打击侵犯商标、专利、地理标志知识产权违法行为”等内容。结合“大学习、大调研、大服务、大监管”活动，组织干部与20余家企业开展座谈交流，宣传普及知识产权相关法律法规，了解企业知识产权方面的维权诉求，指导企业解决遇到的问题。

主动出击，突出重点，行动效果明显。围绕电子商务、重点商品交易市场和外商投资等重点领域，加强行政执法与司法保护的衔接，探索实行惩罚性赔偿和信用惩戒，从案件数量、办案周期、宣传频次、社会满意度等方面进行综合评价，督促、指导各区（市）县局加大执法力度，主动作为，有效作为，全力快速查办典型案件。5月28日，指导郫都区局执法人员及时妥善查处一件货值近百万元的白酒涉嫌侵权案；9月20日，组织青羊区局、金牛区局联合茅台集团、五粮液集团有限公司等企业打假人员开展专项联合检查，查获涉嫌侵权白酒共470瓶。

全面培训，加强指导，能力不断提升。积极安排区（市）县局工作人员参加上级举办的知识产权执法培训，拓宽执法人员视野；结合主题教育调研“走基层、访企业”座谈交流活动，向基层一线执法人员讲授知识产权保护工作经验，以点带面提升执法人员执法能力。加强对行业协会、企业主体知识产权保护知识的宣讲，举办“一带一路”“企业走出去战略与知识产权风险规避”专题讲座。（王 波）

严格案件审核 规范执法行为

福建省漳平市市场监管局执法大队打造“高、精、尖”专业执法办案队伍

近年来，福建省漳平市市场监管局执法大队认真贯彻落实上级决策部署，紧扣市场监管职责，严格依法行政，严厉打击侵犯知识产权等违法行为，进一步优化营商环境，服务地方经济发展，取得成效。

执法大队克服人员少、任务重等困难，着力查办大案要案，从严从快从重查处侵犯知识产权行为。2017年，执法大队查处林某销售侵犯茅台白酒商标案，查扣茅台酒15箱，罚没款24万元；2018年，查处朱某销售洋酒商标侵权案，查扣蓝带马爹利等洋酒18箱，罚没款12万元；2019年，查处仙韵四方有限公司生产销售漳平水仙王子茶商标侵权案，查扣制假设备一套，顶格罚款10万元。通过一系列案件的查处，有力打击了商标侵权违法行为，净化了该市知识产权保护环境。5年来，执法大队共查处商标侵权案件25件，罚没款近100万元。

执法大队坚持将法律法规学习作为日常必修课，定期组织人员学习《商标法》《专利法》等，加深对知识产权保护的理解；组织人员参加上级开展的业务培训，采取走出去的方式到兄弟单位学习交流，提高业务水平，努力打造一支“高、精、尖”的专业执法办案队伍。

在实际工作中，执法大队努力拓展案源，主动联系各类厂家的打假机构人员，组建打假微信群，及时掌握各类涉假信息，方便打假鉴定。队员走访各类批发商及专卖店，及时了解市场动态。建立行政执法工作定期分析制度，分析辖区案件特点和规律，建立舆情跟踪和案件分析评价制度，梳理分析违法行为的新形式、新特点、新动向，提升执法办案的针对性和有效性。坚持把查办案件贯穿日常监管和专项整治工作，督促生产经营企业主动落实主体责任。

执法大队重视协作配合，实行队所联动，加强对基层所的指导，开展联合办案；强化部门联动，与公安部门、检察院等单位密切配合。

执法大队要求执法人员在办案中认真履行案件核审职责，发挥案件核审的监督把关作用，按照立案、调查取证、案件核审、审批、告知、送达、执行7个环节抓好执法监督，保障案件质量。组织开展案件质量评析会，抽取部分案件进行现场评析，现场交流，进一步规范行政执法办案行为。（陈扬剑）

深入一线打假 保护地域品牌

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州市场监管局积极开展打假维权行动

为提升库尔勒香梨及若羌红枣等地域品牌的影响力，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州市场监管局联合库尔勒香梨协会、库尔勒市市场监管局、若羌县市场监管局、库尔勒市公安局，组成维权打假行动组，赴多地开展库尔勒香梨及若羌红枣打假维权暨巴州地理标志保护行动。

晋陕豫“黄河金三角”地区以地产红香酥梨假冒库尔勒香梨现象较突出。维权打假行动组首先奔赴陕西省渭南市。行动组人员乔装改扮，深入当地果蔬市场、果品冷库、果农庭院、电商园区和包装企业，努力获取第一手线索，做好证据收集、保存和侵权鉴定工作，并主动与当地市场监管部门联系，配合完成假冒侵权违法行为查处工作。

山西省运城市存在生产销售假冒库尔勒香梨现象，稷山县翟店镇某包装产业园存在印制侵权库尔勒香梨包装箱的现象。行动组人员冒着风险深入企业暗访，收集证据，配合当地市场监管部门完成对部分侵权企业的查处。

行动组还加强与北京、广东等地市场监管部门和果品批发市场管理部门的沟通、合作，探讨如何进一步加强地理标志产品保护、打击假冒侵权行为，努力构建联动保护机制，强化地理标志产品监管，推进案件查办。

暗访之余，行动组积极开展了巴州地理标志品牌宣传推广活动。在北京新发地市场、广州江南及天平水果市场，联合当地市场监管部门、果品批发市场管理部门，重点宣传库尔勒香梨及若羌红枣的品质特征、识假辨假方法和维权打假联系方式等。

在此次打假维权行动中，执法人员共查获涉嫌假冒库尔勒香梨60.84吨（主产地10.1吨、终端市场50.74吨），查获涉嫌侵权的库尔勒香梨包装箱10.06万个（主产地9.15万个、终端市场9123个）；查获涉嫌假冒若羌红枣28箱315公斤，查获涉嫌侵权若羌红枣包装袋5万个，责令现场销毁侵权纸箱500个。暗访检查果品冷库36家、综合果蔬（干果）批发市场12家、水果（干果）经销商287家、包装印制企业27家、纸箱售卖摊点25户。（毛鹤平）

持续高压严打 探索长效机制

上海市徐汇区市场监管局湖南所坚决治理新乐路经营户侵权违法行为

上海市徐汇区原有襄阳路服饰市场和华亭路服饰市场。由于两个市场频繁发生销售假冒国际品牌服装、箱包等行为，徐汇区政府对两个市场进行整体搬迁，部分经营户转而前往新乐路周边从事经营活动，久而久之形成聚集商户群，继续销售假冒产品，带来不良影响。对此，徐汇区市场监管局湖南所决不姑息，坚决治理新乐路部分经营户侵权行为。

在关注新乐路经营户品牌销售授权的基础上，该所重点检查商品进货记录、销售记录、商品吊牌和材质等，一旦发现疑似售假行为，立即溯源，查询商户进货链，固定售假证据，让违法行为无所遁形。该所排查投诉举报记录，对近两年接到的涉及新乐路经营户的投诉举报进行梳理，并与奢侈品牌委托的知识产权保护代理公司保持联系，对曾经销售侵权商品的店铺增加巡查频次，震慑违法行为，使其不敢违法。同时，加大相关法律法规宣传力度，告知商户违法成本，使其不想违法。

在街道牵头下，该所联合公安、城管等部门开展商标侵权专项整治行动，打击黄牛拉客兜售假冒商品、店铺售假等现象。截至2019年12月底，共联合开展专项行动6次，整治违法经营户8户次，依据线索办理涉嫌销售侵权商品案件8件，对其中6件符合行刑衔接条件的移送公安机关。

该所探索建立治理侵权行为长效工作机制。派出干部参与街道联合整治，加大排摸力度，保持整治高压态势，对商户所售商品的来源渠道、产品质量等严格把关，一旦发现违法线索，立即处理，决不姑息。深化源头治理，及时掌握经营户房屋性质、产权归属等情况，督促规范房屋租赁行为，避免出现一房多租的情况。建立“一户一档”，及时将检查、整治、案件查处情况纳入档案，进行综合分析、合理预判，从源头杜绝可能出现的无照经营、商标侵权等违法行为。营造舆论氛围，加强对经营户相关法律法规、政策的宣传普及，坚持处罚与教育相结合的原则，通过实际查处的案件震慑违法行为，引导经营户合法合规经营；同时借助“3·15”、质量月等时间节点开展大型宣传活动，向市民宣传辨别假劣商品的知识，增强市民维权意识。（姚 璎）

建立健全机制 攻克执法难点

天津市北辰区市场监管局完善“查、打、防、控”相结合知识产权保护模式

2019年以来，天津市北辰区市场监管局以食品、药品、日用品、建材产品为重点品种，采取日常监管、专项整治、案件稽查、检测检验等方式，完善“查、打、防、控”相结合的监管模式，重拳打击商标侵权、生产销售假冒伪劣食品药品等违法行为。全年开展打击商标侵权“溯源”行动、农村假冒伪劣食品专项整治等百余次；共立案查处侵犯知识产权案件17件，罚没款23.57万元；移送司法机关5件，货值近1500万元；销毁侵权商品22吨，货值451万元。

建立健全机制，打牢行刑衔接基础。定期召开联席会议，建立涉案物品行刑衔接机制，就案件移送程序、移送标准、行政处罚证据与刑事证据转换互认等问题进行沟通，推动工作机制常态化、标准化。2019年12月，该局与区公安局组建市场监管领域联合办公室，专人专班组织协调案件查处工作，进一步提高行刑衔接工作实效。该局稽查大队及市场监管所联合派出所、镇街政府组成专项治理组，采取倒班作业、挂图作战、无人机辅助执法等方式，全面排查制假黑窝点及各类风险隐患，查找薄弱环节，形成各部门执法联动、镇街配合、互相借力的综合治理机制。

攻克执法难点，树立执法权威。为彻底铲除假酒滋生土壤，该局构建“人防+技防”网络，强化多维立体检查，利用航拍开展空中检查，消除村巷监管死角，并联合公安机关发挥刑事侦查作用，通过技术手段对犯罪嫌疑人进行精准定位、实时追踪，将假酒罐装地、原料包装储藏地、成品储运地逐一摸排破获。通过与公安机关的有效配合，对生产销售假劣商品上下游追踪溯源，有效防止了大批假酒流入市场，制售假酒违法行为受到有效打击。

2019年8月，该局联合公安机关，将北辰区大张庄镇大张庄村涉嫌生产、销售假冒美孚、嘉实多、壳牌等品牌机油的4名犯罪嫌疑人抓获，发现两个生产窝点、两个储藏窝点，查获制假生产线两条、假冒成品机油6300余桶，以及大量假冒包材和商标标识，涉案价值900余万元。据了解，犯罪嫌疑人利用微信、QQ等聊天工具联系买家，通过物流将假冒美孚、嘉实多、壳牌等品牌机油销往多个省市，牟取非法利益。为彻查案件，进一步追缴假冒机油，净化市场环境，当地公安机关特申请将该案列为公安部督办案件。（赵 颖）

绷紧意识之弦 加强宣传发动

吉林省吉林市市场监管局龙潭分局新吉林所严查侵权案件

去年以来，吉林省吉林市市场监管局龙潭分局新吉林所按照上级部署，认真开展知识产权执法“铁拳”行动。

该所从不同角度对知识产权执法“铁拳”行动进行宣传发动。深入4个乡镇，向镇政府相关领导了解企业发展情况及商标专利持有情况，并结合各乡镇特色，宣传地理标志商标创建工作。目前，该所辖区缸窑镇钦瓷地理标志商标创建工作，已列入当地政府重点推动项目。建立辖区企业商标专利台账，大力宣讲《商标法》《知识产权法》等相关法律法规，加强企业商标使用情况检查。通过该所努力，辖区企业知识产权保护意识大大增强，建立完善了商标使用制度及追溯打假体制。

该所不放过执法检查中发现的任何问题，并积极寻找解决方案，握紧“铁拳”严厉打击各类侵权行为。在一次日常检查中，乌拉街镇一商户店招上的乡巴佬牌熟食字样引起执法人员注意。出于职业敏感，执法人员对该店乡巴佬牌熟食授权经营情况进行检查。最终确认，该店的宣传行为未经商标持有人许可，属于冒用注册商标行为。经过执法人员讲解，商户主动更换了店招，并心悦诚服地接受了处罚。

在检查汽车配件市场过程中，该所发现一家店销售的骆驼牌电瓶来源不明。执法人员立即联系到骆驼集团打假办，促成打假人员从湖北省襄阳市来到吉林市，对电池进行辨别，最终判断该店销售的产品为假冒产品。在打假人员配合下，该所对汽车电池市场进行排查，又发现两家商店经销假冒骆驼牌电池。新吉林所全力维护企业合法权益的做法，得到了企业好评。

为持续推进“铁拳”行动，新吉林所建立辖区业户微信群，通过微信群大力宣传商标、专利权保护方式，增强业户知识产权保护意识。该所干部每周五进行业务知识学习，轮流讲解商标典型案件，提升办案技能，并以分组辩论的形式提高实战技巧。（陈 松）

原标题：《2019年知识产权执法“铁拳”行动典型做法》