澎湃Logo
下载客户端

登录

  • +1

疫论·社会|意大利-西班牙:新冠疫情在政治内耗中走向失控

戴勇斌
2020-04-28 11:25
来源:澎湃新闻
思想市场 >
字号

意大利和西班牙是欧洲新冠疫情的重灾区,而且疫情爆发密切相联。意大利一向以医疗水平高著称,尤其是北部的伦巴第大区,不仅是意大利的经济中心,而且是医学中心。但是,令世人大跌眼镜的是,新冠肺炎第一个攻破的欧洲国家就是意大利,而疫情最为严重的恰恰是伦巴第大区。伦巴第大区的疫情输出直接推动了西班牙疫情的爆发。两国的疫情也直接影响了葡萄牙、希腊和克罗地亚等南欧国家新冠疫情的爆发。

有一些学者认为,意大利和西班牙新冠疫情大爆发和公共卫生体系的缺陷有关。诚然,和德国奥地利相比,意大利和西班牙的医疗卫生状况偏弱,但是,两国医疗健康事业在全球排名并不低。

根据英国医学杂志《柳叶刀》发布的2019全球医疗质量和可及性排行榜,针对32项评估指标计算出具体医疗质量和可及性指数(Healthcare Access and Quality Index),意大利排第9位,西班牙排第19位。这个排行榜在一定程度上说明意大利和西班牙的医疗水平位居世界前列。就意大利而言,疫情最严重的伦巴第大区恰恰是全国经济最发达、医疗水平最高的地区。因此,很难将意大利和西班牙的严重疫情完全归因于医疗卫生体系。

回顾整个疫情的演变过程,我们可以发现,导致疫情大爆发并蔓延的根本原因是两国政治结构不平衡引发的不稳定。这种不平衡、不稳定具体表现在以下三个方面。

西班牙巴塞罗那医院病房。 新华社 图

一、缺乏稳定的中央政府

意大利和西班牙的政治制度具有高度相似性,都是多党竞争的议会民主制度,但是并不是稳定的两党制,一个政党很难获得议会绝对多数单独组阁,往往要通过和其他政党联盟实现组阁,这种政党联盟往往并非志同道合的携手,而是利益勾兑的结果。

意大利的政党制度原先并非如此。从1944年开始,意大利主要执政党是右翼政党天主教民主党(简称“天民党”)。天民党有时也会和其他政党联合组阁,但实质上是长期一党执政。意大利二战以来最大的反对党是共产党。这种两极结构比较稳定,但也造成政治体制僵化而腐败。1991年,在东欧剧变和戈尔巴乔夫“新思维”影响下,意大利共产党改组为左翼民主党。1994年,天主教民主党因为腐败问题分崩离析。两大党的消失也带动其他政党的崩溃和重组,意大利政坛进入列国纷争阶段,虽然逐渐形成中左联盟和中右联盟,但是联盟关系不太稳定。意大利政坛近年出现一股新的政治力量“五星运动”(Five Stars Movement),这是一个典型的网络时代出现的民粹主义政治运动,异军突起,声势惊人。但是,五星运动政治面貌相当复杂,以反对移民、排外和疑欧派而著称,通常被归为右翼民粹主义,目前是议会第一大党。

2018年5月,意大利议会出现僵局,新政府难产,五星运动和北方联盟主导的中右联盟经过反复磋商,提名罗马大学法学教授孔特担任总理。孔特原来一向投左派的票,被昵称为“人民的律师”。在这个讨价还价的过程中,起关键作用的是“五星运动”当时的领导人迪马约。孔特成功组阁后,他领导的内阁被舆论称为“现代欧洲第一个民粹主义政府”。2019年,北方联盟对孔特提出不信任案,五星运动与不得不与中间偏左的民主党组建新政府,再度推举孔特为总理。

在孔特内阁中负责防控疫情的是卫生部长罗伯托·斯佩兰扎。斯佩兰扎出生于1979年1月,大学本科主修政治学专业,博士主攻欧洲地中海史,曾担任意大利“左翼青年”组织的全国领导人,该组织是意大利左翼民主党人党的青年组织,该党的前身是由共产党改组而来的左翼民主党。在新冠疫情爆发和蔓延期间,斯佩兰扎主张采取严厉措施,隐约展现出列宁主义的政治素养。迪马约则在第二届孔特内阁中出任外交部长。在这样一个左右共存的政府中,自然矛盾重重,而孔特是政治妥协的产物,处处受制于人。

2月19日,意大利出现本土“一号病人”,中央政府迅速应对。22日,中央政府发布命令,对北部11个城镇超过五万人进行隔离,并关闭12个城镇的学校,叫停有关公共活动。25日,伦巴第大区首府米兰市宣布,该市的酒吧、咖啡馆、舞厅等营业场所晚6时后一律禁止营业。但是,内阁的措施并没有得到执政联盟的支持。意大利拉齐奥大区主席、执政党民主党领袖津加雷蒂专门前往米兰,和党内多位政治人物到街头集体喝酒欢聚,强调米兰很安全。迪马约对防控措施也有保留意见。这妨碍了有关措施的贯彻,成为意大利疫情防控的转折点。

在西班牙,主要的全国性政党是左翼的工人社会党和右翼的人民党,从1982年以来实行两党轮流执政。但是,这种局面最近几年被打破。2014年,1978年出生的政治学家巴勃罗·伊格莱西亚斯·图里翁创立了左翼民粹主义政党“我们能”(Podemos),很快成为西班牙第三大政治势力。本届内阁是工人社会党和“我们能”联合组阁。但是,这种联合内阁的弱点在紧急状态宣布前的政治博弈中暴露无遗。

3月14日,西班牙内阁召开会议,讨论全国是否进入紧急状态。伊格莱西亚斯副首相正处于隔离状态,但坚持参加内阁会议,对执行紧急状态命令的人员名单提出不同意见。执行紧急状态命令的阁僚包括国防部、内政部、交通运输部和卫生部的大臣,都属于工人社会党。伊格莱西亚斯副首相希望将本党同志加入紧急状态执行团队名单,虽然最后结果还是按照工人社会党的意见办理,但是会议拖延很长时间,导致封国决定姗姗来迟。

在危机关头,决策层不能够集中精力做出决定,犹如战争期间失去战机一样,损失不可估量。

二、地方主义泛滥

意大利和西班牙虽然都不是联邦制国家,但是实际运行都像联邦制,某些地区还有分离主义倾向。

1870年统一后,意大利王国实行中央集权制,并在墨索里尼统治时得到强化。1948年实施的意大利共和国宪法授予大区一定自治权。但直到1970年举行第一次大区选举,自治权才得以落实。大区虽然享有一定的立法和行政权,但是受到中央政府节制。2001年,意大利进行宪政改革,修改宪法第114条,原条文“共和国分为区、省、市”被修改为“共和国由市、省、特大城市、区和国家组成”,将地方政府和中央政府并列。2001年宪政改革扩大大区的立法权,允许大区有独立制定基本法的权力,将意大利进一步推向联邦化方向。

历史上的西班牙和意大利一样,都是散装国家,直到1479年才有一个共同的国王。1700年,波旁家族统治西班牙后,不断加强中央集权。1833年,西班牙被划分为49个省(现为50个),作为贯彻中央政策的纽带。佛朗哥统治期间,中央集权发展到登峰造极的程度,中央政府掌握公共开支的85%。作为对佛朗哥独裁统治的反动,1978年宪法在中央集权和地方自治两者之间力求平衡,在50个省的基础上建立17个大区(又称自治共同体)。大区拥有自己的议会、行政机构和高等法院,负责管理学校、高等教育、卫生、社会服务、文化与城乡发展。尤其在财政分配方面,大区的比重越来越大。仅仅过了大约四分之一世纪,中央、大区和大区以下地方政府的税收分配比例达到50:35:15,如果除去社会保险,分配比例达到30:50:20。

而且,两国都存在地方分离主义倾向。意大利北部一直存在分离主义运动,不少威尼斯人就希望恢复威尼斯共和国的光荣。在西班牙,加泰罗尼亚和巴斯克则是代表。2017年10月1日,加泰罗尼亚大区举行独立公投。大区当局当晚宣布,共有42.3%选民参加公投,90%支持独立。

意大利和西班牙的这种不是联邦制近似联邦制的制度安排,一方面要求中央政府继续履行职责,同时又扩大大区一级行政区的权力。在紧急状况条件下,中央政府和大区政府以及大区政府之间意见不一,政策效果势必大打折扣,这在新冠疫情中充分暴露了出来。

3月初,意大利疫情急剧蔓延。3月8日,内阁不得不采取更加严厉的措施,将隔离区扩大到意大利北部更大的范围,受影响人口超过1600万。这些隔离措施是中国大陆以外最严厉的政策。但是,命令生效之前就被泄露。当地时间3月7号凌晨,CNN在其网站上发布了有关意大利将执行封锁令的新闻,还在该新闻中称,来源正是伦巴第大区的新闻办公室。很多生活在即将被隔离区域的人得知消息后纷纷逃离。意大利中央政府和孔特总理对疫情的反应不可谓不迅速,但是意大利的宪政结构决定了中央政府很难在公共卫生领域指挥各级地方政府,某些地方政府还可能公然拆台。

而在西班牙,3月8日妇女节大游行后,疫情也出现急剧蔓延,迫使政府不得不采取更加严厉的措施。当地时间3月14日晚,经过七个小时会议,西班牙政府正式宣布国家进入紧急状态,并在全国范围内实施限制措施15天,成为继意大利后欧洲第二个实施“封国”的国家。西班牙政府命令人们在未来两周内呆在家里,除非他们不得不购买食物和药品、上班或去医院。但是,该法令于3月14日下午泄露,加泰罗尼亚和巴斯克两个大区的政府声称,中央政府的措施可能会破坏其自治权。桑切斯首相号召西班牙17个大区通力合作应对新冠疫情。由于西班牙政府“封国”命令是在宣布后的第二天实施,很多人从疫情最严重的马德里出逃,带动一波病毒扩散。《柳叶刀》2020年3月18日的一篇文章委婉批评,西班牙卫生部下属卫生警戒与紧急事件协调中心是一个协调中央和大区政府的机制,然而这个机制并没有保证不同政府的措施得到充分协调,各大区政府依旧自行其是。

在疫情面临大规模扩散的关键时刻,两国的中央政府和地方政府互不买账,地方政府之间无法协调,最后天倒大家灭。

三、利益集团干扰疫情防控

西方现代民主政治并不是民主的字面含义“人民的统治”,而是多元民主,即利益集团通过一定程序,包括投票、选举、媒体和游说等,对公共决策施加影响。人民的选票并不是最关键的,影响力最大的是利益集团,政客不过是利益集团的代表。当然,拥有优势资源的利益集团对政治的影响更大,甚至具有决定性。因此,说多元民主是资产阶级民主也是有道理的。或者说,现代西方民主是资产阶级占据优势的多元民主。

2月底,意大利米兰等地放松防控措施的直接原因是承受不了来自某些行业的压力。旅游业占整个意大利经济比重的12%,具有举足轻重的地位。每年的2、3月,正是意大利北部阿尔卑斯山区的滑雪季节。一旦对意大利北部哪怕是某些地区进行封锁,势必重创当地经济。

而在西班牙,利益集团对疫情防控最大的影响体现在3月8日妇女节大游行。

据媒体报道,3月2日,西班牙情报机构曾建议,取消3月8日妇女节庆祝等大型人群聚集活动,但被否决。3月4日《世界报》报道,西班牙卫生部认为,意大利的情况不可能在西班牙重演。3月7日,西班牙卫生部紧急事务管理中心主任西蒙在新闻发布会上表示,妇女节示威游行只是一场国内的游行活动,不会有来自疫情严重国家的人员参加,病毒传播风险并不大。3月8日,妇女节大游行如期举行,全国共举行了850场游行,马德里市当天参加游行的人数达到12万(一说35万)。西班牙平等事务大臣艾琳·蒙特罗在接受西班牙国家广播电台采访时表示,平等部需要解决的是让女性生活得更好,因此她积极推动并参加了马德里12万人大游行。3月8日妇女节大游行成为西班牙版本的“万家宴”,此后,西班牙疫情形势一发不可收拾。

西班牙政府不顾警告,一味“政治挂帅”,忽视疫情防控,放纵妇女节大游行,犯下千秋大错,也是出于某些政客的需要。某些政客的举措与其说旨在争取妇女权利,不如说为了博取女性选民选票。桑切斯首相组过两次阁,第一次是2018年6月7日至2020年1月13日,由工人社会党单独组阁,包括桑切斯在内一共18人,11人为女性,号称“女性主义内阁”。第二次组阁从2020年1月14日开始,由工人社会党联合左派政党“我们能”组阁,包括首相桑切斯在内一共23人,其中5位属于“我们能”,12名男性,11名女性。和西班牙右翼政党讨好男性选民相反,西班牙左翼政党热衷讨好女性选民。因此,3月8日的妇女节大游行对一些人的重要性不言而喻。

由此可见,防控风险和应急管理的重大关头,要坚决排除某些利益集团的干扰,不能为短期的政治经济利益所迷惑。

综上所述,意大利和西班牙的疫情之所以出现大爆发和蔓延,直接原因是国内的政治结构造成的,其政治结构引发的不稳定禁不起全球化带来的非传统风险的挑战,新冠疫情在不断的内耗中走向失控。

看风景的意大利市民。意大利总理孔特26日表示,意大利将从5月4日逐步复工。新华社 图

余论:左翼政治传统复苏

西班牙是具有长期左翼政治传统的国家,这种传统在防控疫情中再次表现出来。3月15日,西班牙负责处理紧急状态事务的四位阁僚,即卫生、国防、交通和内政的大臣长召开联合发布会,宣布如有需要将接管私人医疗机构。西班牙军人在为护理院消毒时,发现很多被遗弃的老人,有的甚至死在床上。3月24日,政府接管所有私人养老院。通过一个多月的封国措施,四月中下旬,西班牙疫情防控形势趋于稳定。

而在国难当头之际,一向内讧不断的意大利一扫旧日阴霾,呈现出举国团结、众志成城的面貌。

人们欣慰地看到,意大利人民放下陈见,共同对抗新冠疫情。英国BBC3月17日的报道指出,意大利媒体的主旋律发生变化,初期的对攻、指责已经不再占据头条版面,取而代之的是一种共识——意大利面临“最黑暗的时刻”、“世界都在看着我们”。北部封城不久,南方医院即派出医疗小组前往增援,长期以来的南北矛盾在国难面前退居第二位。爱国主义和英雄主义情绪也在危难时刻爆发。在社交媒体上,我们可以看到,意大利人民唱起了国歌和Bella Ciao,很多人在窗户和阳台上挂起国旗。Bella Ciao 是二战时期意大利共产党游击队的歌曲,在欧洲社会主义运动中的地位可能仅次于《国际歌》。并且,中央政府也得到越来越多的支持。4月,意大利皮耶波利(Piepoli)研究所的一项民意调查显示,自新冠肺炎疫情爆发以来,意大利民众对政府的信任和支持度正在与日俱增。孔特的支持率达到68%,76%的民众对政府所采取的防疫措施给予积极评价和肯定。经过一个月的严厉防控措施,效果初步显现。4月5日,意大利民事保护部门负责人、新冠病毒应急委员会专员博雷利在例行发布会上表示,意大利实施近一个月的全国管控措施正在见效。

意大利是一个具有深厚左翼政治传统的国家,二战结束时,共产党是意大利最强大的政党,领导着人数众多的武装,如果不是因为美苏妥协,很有可能夺权。1991年后,意大利共产党虽然不复存在,但是左翼政治力量依旧很有影响,左翼政治家在意大利政坛以各种身份活动,并组织各种次生政党和运动。十月革命以后,在布尔什维克党激励下,各国共产党按照列宁主义原则组织起来。苏联解体以后,马克思主义作为一种学说在西方大学、研究所甚至文化界仍然据有一席之地,但列宁主义被欧美社会主流弃如敝履。今年是列宁诞辰150周年,列宁主义有在欧洲复兴的趋势,斯洛文尼亚著名哲学家齐泽克发表了关于列宁主义的多篇论著即为例证之一。在这次意大利防控疫情期间,我们看到了具有激进左翼背景的政治家的身影,也看到他们类似列宁主义的政治手段。这是否意味列宁主义将在意大利复苏,我们拭目以待。

    责任编辑:朱凡
    校对:张艳
    澎湃新闻报料:021-962866
    澎湃新闻,未经授权不得转载
    +1
    收藏
    我要举报

            扫码下载澎湃新闻客户端

            沪ICP备14003370号

            沪公网安备31010602000299号

            互联网新闻信息服务许可证:31120170006

            增值电信业务经营许可证:沪B2-2017116

            © 2014-2024 上海东方报业有限公司

            反馈