临夏多举措推进法治政府建设

本网讯 2019年，甘肃省临夏州依法行政工作以实施《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》为主线，认真贯彻党中央、国务院、省州党委、政府关于推进法治政府建设的一系列工作部署，将法治政府建设与经济社会发展有机融合，科学规划法治政府建设蓝图，高起点定位、高标准要求、高举措推进，把政府活动全面纳入法治轨道。在依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、推进科学民主立法、严格规范公正文明执法、健全社会矛盾纠纷预防化解机制、加强法治宣传引导等各方面作了大量卓有成效的工作。特别是面对经济发展、脱贫攻坚、民主政治、文化促进、民生保障、维护稳定、生态文明等领域的一些重点、热点、难点问题，始终遵循以人民为中心的发展理念，将法治建设贯穿到经济社会发展的各领域、各层面，因地制宜，求变创新，推动法治政府建设全面提档增速和经济社会平稳有序发展。 

全面深化改革 着力提升政府依法履职效能 

加快推进简政放权，优化体制机制。深入推进简政放权，营造良好营商环境。围绕转变工作作风改善发展环境建设年活动，积极深化“放管服”改革。2019年，州级政府部门取消、承接和调整行政审批项目等事项共9项，其中：州县（市）取消的行政许可事项2项、取消政府内部管理事项1项，取消部分内容的事项2项，州级承接省上下放的行政许可事项1项、部分内容许可事项1项，县级承接省上下放的行政许可事项1项、部分内容许可事项1项。 

全面推进“四办”改革，努力推进便民服务和营商环境。一是全面推进临夏州“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革工作。依托政务服务大厅和“互联网+政务服务”，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得新突破。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。临夏州公布“最多跑一次”办事事项共2220项；“减政便民”改革中共取消证明事项119项，改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯，有力推进了行政许可标准化工作。二是围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资等方面的实际困难，组织相关部门对涉及民营企业权益的规章、规范性文件实施情况跟踪评估，对影响民营企业发展的规范性文件及时进行清理，为民营企业发展提供政策和制度保障。 

完善制度体系 提高依法行政质量 

加强重点领域立法，提高立法质量。扎实开展行政立法及规范性文件管理工作。一是认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》，对规范性文件从立项、起草、审查、发布、备案五个环节层层把关，突出合法性和适当性，有效防止了“问题文件”的出现，共审查地方性法规草案1件、规范性文件4件。二是严格按程序指导起草单位开展地方性法规的起草。积极进行指导和协调沟通，对《临夏州八坊十三巷保护管理条例（草案）》《临夏州养犬条例（草案）》《临夏州古树名木保护管理条例》从起草阶段就介入指导，从程序、内容上提出意见建议，从源头上提高了该地方性法规的立法质量。三是按照“有件必备”的原则，及时履行规范性文件报备职责，向省政府和州人大常委会报备州政府发布的规范性文件4件，同时认真履行“有备必审”职责，对永靖县人民政府报送备案的3件规范性文件，均予以审查备案。 

加大备案审查，清理政府规章，规范规章制度。认真开展规范性文件清理工作，及时清理与上位法不一致、有违“放管服”精神、平等保护各类市场主体要求不一致等的规范性文件，共清理规范性文件47件（其中保留27件，废止2件，失效18件）。建立完善“并联审批、容缺审批”制度，协调解决项目审批过程中存在的问题。

健全决策机制 提高政府依法决策水平 

建立重大决策合法性审查机制，有效防范决策风险。一是认真落实州政府常务会议学法用法制度和法律顾问制度，州政府制定常务会议学法计划，在常务会议议题研究前，学习相关法律法规，分阶段组织法律法规专题辅导。组建了临夏州人民政府法律顾问团队，法律顾问列席州政府常务会议已形成制度化、常态化。二是建立健全合法性审查机制，以州政府办公室名义下发《关于进一步规范州政府常务会议议题合法性审查程序的意见》，研究制定规范性文件、州政府常务会拟决策议题合法性审查流程图。三是认真履行合法性审查职责，从是否具有法律关系，是否有印发的必要性，是否存在决策违法等方面严格审查，认真提出审查意见，发回起草单位进行修改，为政府决策把好了“合法性”关口，共审查政府一般性决策文件78件，合作框架协议5件。四是对历年审查的法规规章规范性文件、一般性文件全部建档，从起草到发布的每一环节都做到有源可溯、有据可查、全程留痕。五是认真开展政府合同清查工作，对51个州政府组成部门和直属事业单位正在履行的349份合同逐个进行审查，指出存在的问题并上报州委。六是落实重大行政决策事项公示和听证制度。对新上项目和同人民群众利益密切相关的决策事项，必须经常征求意见、听证会等方式或公开征询公众意见，进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，提高决策的透明度和公众参与度。 

   健全法律顾问制度，完善议事规则。把推行法律顾问制度作为办好政府涉法事务、提升决策水平的抓手，完成了州政府法律专家聘任工作，续聘法律专家10名，法律顾问列席政府常务会议已成为常态。推动法律顾问制度向州、县（市）政府工作部门和乡镇延伸，州、县（市）执法部门任务较多的部门单位聘请了法律顾问，部分县（市）已将法律顾问制度延伸到了乡镇一级。认真做好政府规范性文件、项目协议等法律事务把关论证工作。组织州政府法律顾问就金融保险合作协议、公路项目建设协议、政府规范性文件等涉法事务的合法性审查意见建议19件。州政府法律顾问参与政府涉法事务，列席政府常务会，提供法律咨询服务形成制度化和常态化。 

推进行政体制改革 提升行政执法水平 

合理配置执法资源，强化执法队伍建设。一是健全行政执法和刑事司法衔接机制。贯彻执行涉嫌刑事犯罪案件移送标准，完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案情通报、案件移送制度。开展涉嫌犯罪移送案件评比活动，加强“两法衔接”工作的考核。二是健全行政执法自由裁量权制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。建立案件审理委员会工作制度，对因适用裁量基准将导致个案处罚明显不当，拟变通适用上级或本级已有行政处罚自由裁量细化基准的案件全部提交案件审理委员会，集体讨论决定。三是全面推行行政执法三项制度改革。在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为中，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。四是严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》。加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。编制权责清单，全面梳理职责范围内的监管事项，明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容。 

落实“三项制度”改革，规范行政执法行为。一是以州政府名义制定下发了《临夏回族自治州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度具体工作方案》，成立了临夏州全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组，对州级37个行政执法单位的基本信息已录入甘肃省行政证件管理系统。二是组织开展了全州行政执法监督人员和司法系统行政执法人员网上培训，编印了《行政执法工作读本》，对全州行政执法主体资格证、行政执法监督证、行政执法证进行了换发工作。三是在甘肃省行政证件管理系统录入完善了州级37个行政执法单位的基本信息，审核通过全州行政执法人员信息8921条，全州行政执法监督人员信息72条；适时对州县市相关执法单位开展了行政执法案卷评查工作。四是开展“互联网+监管”系统建设工作。认领了省司法厅监管事项11项，编制州司法局监管事项11项，并将监管事项录入到“互联网+监管”系统。五是组织行政执法人员开展综合法律知识考试，州级716名行政执法人员在临夏中学参加了考试，开设了4个考场。州县（市）分别组织全州4667名执法人员参加了第五轮执法资格考试，考试通过3179人，有效提升了全州行政执法人员业务能力和水平。 

强化监督 规范行政权力运行 

加强政府层级管理，完善权力运行。认真实施《临夏州法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，加强和优化政府法治职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，从提高法治思维和依法行政能力、依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等九个方面部署了依法行政工作。做好政府依法行政目标责任管理，靠实法治政府建设责任。加强政府制度建设，州政府建立健全工作规则、财经管理、项目管理、人事管理、社会保障、廉政建设、规章实施等方面的管理制度近60项，进一步加强了政府自身建设和层级管理。 

强化监督，规范行政权力运行。强化权力监督，州政府十分重视依法治权，牢固树立用权受监督的意识，自觉接受监督，每年向州人大常委会报告上年度依法行政情况，主动接受人大常委会的法律监督、政协的民主监督，深入开展政府内部层级监督和监察、审计及社会、舆论监督。加强作风方面的专项督查、明察暗访和公开曝光力度。强化执法信息平台建设，对执法部门的执法信息及时准确公示，完善突发事件和群体性事件的信息发布制度，主动回应社会急切，自觉接受监督。 

健全举措机制 推进社会治理 

加强公共法律服务体系建设。一是推行法律顾问制度防范经营管理风险。充分发挥“一村（居）一法律顾问”作用，对企业提供法律服务，服务内容主要包括为民营企业提供经营管理法律意见，协助民营企业开展普法宣传教育等，推进民营企业制度化、规范化进程。二是注重纠纷化解，维护企业健康发展。不断深化涉企矛盾纠纷排查机制，有针对性地开展涉企矛盾纠纷大排查活动，积极为化解涉企纠纷提供法律服务。三是开展民营企业法治宣传活动，充分发挥新时代法治宣讲队的作用，对企业开展法治讲座，重点宣传《公司法》《合同法》《劳动法》《安全生产法》等有关民营经济发展及企业职工合法权益的法律法规，增进与民营企业的联系，进一步推动法律保护关口前移。四是开展民营企业法治体检专项活动，组织律师服务团队，充分发挥律师专业特长和实践优势，为重点民营企业开展了一次免费全面法治体检。五是发挥公证前置性预防风险作用，在日常经营、民间借贷、投融资担保风险预防等方面提供全程服务，为民营企业发展保驾护航。六是深入推进“法律便民”行动，为民营企业学习法律和咨询法律服务事项提供便捷渠道，加大对民营企业困难职工维护合法权益的法律援助力度，开通法律援助申请绿色通道，努力实现民营企业困难职工、农民工、失业群众申请法律援助“最多跑一次”。 

健全社会矛盾纠纷多元化化解机制，全力维护社会和谐稳定。一是深入开展社会治安综合治理。围绕扩大宣传发动的广度和深度，全方位、多渠道摸排搜集涉黑涉恶线索，坚持重拳出击，严厉打击黑恶势力犯罪，加大涉黑涉恶线索“大排查、大核查”和“清零”行动。全州共排查受理举报线索1152件，核查办结881件，办结率76%。二是加强社会诚信建设。建立和落实公民、组织和市场主体守法信用制度，州法院不断创新和改进执行方式，不断加大执行力度,着力破解执行难问题。依法执结了一批多年未结的重大、复杂、疑难的执行案件，保障了当事人合法权益，促进了诚信社会建设。2019年9月被省上推荐为全国法治政府示范创建县市。三是继续开展社会矛盾大排查纠纷大调处法治大宣传情绪大疏导活动，完善调解、仲裁、行政诉讼、行政裁决、行政复议等多元化调解机制。全州共排查各类矛盾纠纷13336件，化解13168件，化解率为98%；对摸排出的42件重大社会矛盾，严格落实领导包案和攻坚化解措施，已化解40件，化解率为95%；受理群众来信来访1597件，其中来信552件。 

强化普法教育 全面提高干部的法律意识和法治能力 

落实普法责任制，推进学法用法。认真落实“谁执法谁普法”责任制。严格落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，建立普法责任制清单制度，落实普法责任。深化“法律八进”活动。实施全州法治宣传教育“十大行动”，建立健全了重点对象学法用法机制，创新方式方法，加强领导干部、国家公职人员、农居民、青少年、企业经营管理人员、宗教教职人员的法治宣传教育。通过牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，切实做到全州各级领导干部自觉“尊法、学法、守法、用法”，以法治思维和法治方式、谋划工作、解决问题、谋划工作、推动发展的能力，确保法治政府建设各项工作落地生根。 

强化法治宣传培训，提高行政能力。广泛宣传报道法治工作。充分利用法制日报、甘肃法制报、民族日报、电视台、互联网、微信微博、临夏政法动态等新闻媒体，广泛宣传报道法治临夏建设的主要成就、经验做法、普法宣传活动和先进典型。2019年，通过微信公众号共发布信息4693条，在中央、省、州报刊媒体发表稿件2111篇，开办法治专栏20期，制作播出临夏法官大讲堂、“警徽闪耀”等节目12期，央视法治天下栏目播出办案专题片《村民状告县政府》一期；举办大型普法宣传活动20场（次），出动巡回宣传车360余辆次，发放宣传资料100.5万余份，法治咨询45场(次)，播放音像15场（次），受教育群众达18.7万余人。 

强化工作保障 推动举措任务落实 

加强党的领导，保证法治政府建设方向。坚持政治引领、党建先行，把党的领导贯穿法治政府建设的全过程，在党委的统一领导下研究部署法治政府建设的重要举措、重点任务，解决推进过程中的重大问题，加大调查研究和工作督察，坚持改革导向、问题导向、目标导向，扎实推进法治政府建设。 

严格落实责任主体，突出常抓常推举措。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》，推动州县（市）主要负责人切实履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真落实州政府常务会议学法用法制度和法律顾问制度，州政府制定常务会议学法计划，在常务会议议题研究前，学习相关法律法规，分阶段组织法律法规专题辅导。组建了临夏州政府法律顾问团队，法律顾问列席州政府常务会议已形成制度化、常态化。 

强化工作督察，推动任务落实。州政府认真贯彻落实《法治政府建设与责任督察工作落实规定》，对县（市）政府主体责任落实、依法决策、依法行政、举措落实、制度建设、目标落实等多层面的工作，利用实地督察和书面督察，层层传导压力，人人强化意识，靠实工作责任。对法治政府建设责任履行不严、工作推动不力的主要负责人进行约谈、通报，有力推动了法治政府建设各项目标任务的落实。 

加大考核力度，形成推动抓手。全面提升政府班子的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力作为工作的切入点，不断健全法治政府建设考核评价制度，完善考评体系、细化考评指标、优化考评方式，将考核结果纳入政绩考评指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。 （临夏州司法局供稿）

来源：甘肃司法网