实施举报奖励 构建长效机制——东莞市创新实施生态环境违法行为举报奖励制度

东莞市坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，创新实施生态环境违法行为举报奖励制度，广泛发动人民群众积极参与举报环境违法行为，构建“共管、共治、共赢”的生态环境保护长效机制，共同打赢污染防治攻坚战，取得了明显成效。

治水为先

积极探索建立有奖举报制度

东莞市实施环保领域有奖举报政策始于2007年，当时东莞市政府提出“治水为先”污染治理策略，打响治水之战，东莞市奖励举报违法排放工业废水的政策孕育而生。

2007年，东莞市人民政府以政府令的形式，出台《东莞市奖励举报违法排放工业废水行为暂行办法》，探索建立了环保有奖举报制度。2011年，东莞市将造纸、漂染、电镀等6大重点行业违法排放工业废水作为重点，实施《东莞市奖励举报违法排放工业废水行为办法》。2016年2月，再次修订《东莞市奖励举报违法排放工业废水行为办法》，细化违法行为种类，将暗管偷排、涉刑案件的奖金提高到8万元。有奖举报制度实施以来，东莞市共核实奖励400余件，核发奖金1300余万元，有力推动了相关行业规范提升和环境质量改善。

重奖举报

特定领域取得突破

针对东莞市石马河水质受到工业企业偷排超排影响，总磷指标超标的情况，2019年11月，东莞市决定在一定期限内实行高额奖金激励机制，广泛发动人民群众积极参与保护石马河，推动石马河流域总磷浓度降低，并以此为契机，为在东莞市全面实施生态环境违法行为举报奖励制度进行政策试点。

11月14日，东莞市生态环境局发布《关于试行涉违法排放含磷工业废水行为举报奖励的公告》，重点针对磷化、阳极氧化、钝化、电泳、酸洗、电镀等加工行业的排污乱象，在石马河流域的塘厦、凤岗、清溪、樟木头4镇实施为期一个月的举报奖励政策，最高奖励从此前的8万元大幅提高到50万元。

石马河流域重奖举报政策一经出台，立即形成了强大的热点效应，新闻媒体和微信朋友圈大量报道和转发，公众参与热情空前高涨，短短一个月东莞市生态环境局通过“12369环保举报热线”、微信、网络、来信、来访等途径，收到近600条举报线索，最终梳理整合成有效线索76条，查实52条，累计发放奖金高达1350万元。

这项政策的实施，有效调动了公众参与的积极性，举报线索属实率近70%，切实让举报奖励成为发现环境违法行为的“金矿”。同时，有效精准打击了环境违法行为，东莞市生态环境部门依法立案查处罚款金额2200万元，相关行业违法排污乱象得到了有效遏制。政策实施后，石马河水质明显改善，旗岭国考断面总磷从0.8mg/L以上，降到0.40mg/L达标线以下。在重奖举报政策的推动下，石马河流域初步形成了“共管、共治、共赢”的良好局面。同时，也对全市范围实施举报奖励新政打下良好基础。东莞市在特定领域实施重奖举报政策，取得了一系列经验。

——广泛宣传。一方面通过官方网站、微信公众号、主流媒体等进行广泛宣传，保障举报政策知晓度。另一方面专门设计了海报和传单，到重点排污单位、工业区、厂房密集区等区域张贴派发，重点对企业老板、员工实行精准宣传解读。

——严格保密。在试行期间，安排专人负责统一受理工作，与举报人单线联系，有效消除举报人的顾虑。承办的基层分局在接到交办案件后，由分局主要负责人直接具体指挥部署，行动前严格控制举报信息的知晓范围，重大案件由市局成立专案组直接部署开展专项行动。

——协调联动。对涉及污染环境犯罪的举报，执法、监测、公安联动执法，一方面有力控制场面维护执法秩序，另一方面顺利完成取样检测固定证据，确保联合执法取得实效。

——警示教育。邀请媒体参与执法检查，直接曝光违法行为。定期对一些典型案例或重点行业违法查处情况进行广泛的宣传报道，在社会上形成打击环境违法行为高压态势，震慑同类违法行为，倒逼企业自觉守法。

创新实践

举报奖励新政策全面推行

2020年1月1日，在总结石马河流域重奖举报政策试行的成功经验基础上，东莞市政府正式颁布实施《东莞市环境违法行为举报奖励暂行办法》，在全市范围内推行新的生态环境违法行为举报奖励政策。

——奖励范围更大。被举报对象的范围扩大到所有企业事业单位和无证照生产经营者，举报范围涵盖水、大气、危废三大领域。

——举报门槛更低。对获得奖励的举报，不再要求实名方式举报，举报人提供有效的手机号码即可领奖，最大限度打消举报人的疑虑。

——奖励金额更高。举报查实不同的违法行为，实行2000元到20万元不等的定额奖励，涉刑案件最高奖励金额可达25万元。

——工作流程更细。专门出台《东莞市生态环境局举报奖励试行工作方案》和《举报奖励保密工作指引》等文件，细化规范工作流程，安排专人受理举报和交办案件，明确局领导、部门负责人、受理专人、经办人的保密要求，确保各个环节不出漏洞，保密责任层层压实。

齐抓共管

构建长效机制

东莞市放眼在全市范围内构建覆盖面广、针对性强的举报奖励政策体系，鼓励各镇街（园区）出台符合本地实际的举报奖励政策。今年3月，松山湖高新区、茶山镇率先出台了举报奖励办法，目前其他镇街正在积极跟进。

东莞市政府表示，将努力把举报奖励制度打造成东莞市创新社会环境治理体系特色品牌，紧紧依靠人民群众，共同推动形成“共管、共治、共赢”的环境保护长效机制。

原标题：《实施举报奖励 构建长效机制——东莞市创新实施生态环境违法行为举报奖励制度》