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容县法院创新性打造涉侨纠纷多元化解“容县模式”

2020-05-14 02:45
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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2018年11月21日,涉侨巡回法庭办案点的陈法官与容县侨联涉侨纠纷人民调解委员会驻六王村调解员,第五次向六王镇六王村出发。

一枚国徽,三五张桌椅,几块法官和双方当事人的身份牌,一个简朴却不失威严的调解室和巡回法庭就在村里布置好了。

叶某为马来西亚侨属。叶某与叶某某是相邻关系,叶某某在建造自家房屋时墙体与叶某的墙体紧靠,没有留出排水沟,致使污水无法排出,经双方协商无果,无计可施的叶某向容县法院提起诉讼。

经过3次调解,再加上近3个小时的“现场办公”,在陈法官提供的法律支撑下,司法所所长、村支书的帮助下,叶某某同意在其墙体右边留出25公分作为排水沟。至此,双方达成一致协议。围观的邻里相亲纷纷竖起大拇指!

这是容县法院积极开展涉侨纠纷多元化解工作的一个剪影。

广西容县,总人口87万,其中旅居海外的华侨华人及港澳台同胞150多万。2018年7月起,容县法院就积极开展涉侨纠纷多元化解试点工作,形成了富有地方特色的“容县模式”,并在全国涉侨纠纷多元化解试点地区工作经验交流会上,作为广西壮族自治区两家参会法院之一,作经验交流发言。

强化组织领导,整合资源凝聚合力

容县法院坚持党委领导,把涉侨纠纷多元化解试点工作纳入党委政府社会治理和综合配套改革的重要内容,将涉侨纠纷多元化解机制建设放在整个多元纠纷化解网络中去谋划,争取党委政府对人员、经费、机构等方面的保障支持。因地制宜开展涉侨纠纷化解工作,建立健全组织领导制度、法官专职调解员制度等诉调对接机制,迅速制定《容县人民法院全面推进涉侨纠纷多元化纠纷解决机制实施方案》、《容县人民法院委派、委托调解工作规定》、《容县人民法院立案阶段多元调解工作的规定》及制作《多元调解告知书》、《当事人涉侨身份确认书》等一系列规定和制度。

构筑“点线面体”,深化诉讼源头治理

一位定居澳大利亚的侨属,怀着沉重的心情走到法院诉讼服务中心,诉称:钟某和杨某因从事建筑业资金周转困难,先后向其借款八次共人民币910000元整,截至到2016年5月,两被告一直依约诚信付息。之后,两被告便背弃诚信,没有履行还本付息义务。惜往日旧友之情,不愿公堂相见,但多次追索,屡屡碰壁,百般无奈之下,趁着回家祭祖的时间,诉诸法院,请求涉侨多元化解之船将其带出困境,依法维护其合法权益。

容县法院诉讼服务中心的引导员把他领向涉侨案件绿色立案通道,窗口工作人员热情接待了他,并介绍涉侨纠纷人民调解委员会驻法院工作站的功能与调解的好处,该侨属当即申请由该院委派给工作站对本案进行调解。涉侨调解委员会驻法院工作站调解员(由我院退休法官担任)接过委派调解通知后,立即接待了原告,并向原告了解案情基本情况,紧张的阅卷工作后,寻找到了突破口,形成调解方案,找到了被告方,经过调解员的努力,对双方当事人说法理、道情义,原、被告双方最终达成还款协议,当天案结事了。该起涉案金额91万元的涉澳大利亚侨属的借贷纠纷申请调解,一天内就成功调结,取得了良好的法律效果和社会效果。

容县法院以涉侨诉讼服务中心为载体引进多方力量,汇集8个调解组织、32名调解员。截至2020年5月11日,已受理涉侨纠纷71件,调解率达100%。设立广西第一家涉侨巡回法庭和广西第一家涉侨纠纷人民调解委员会。涉侨巡回法庭共受理案件61件,委派调解61件,司法确认2件,出具调解书确认33件,涉侨纠纷人民调解委员会共受理案件10件,调解率达100%。在容县重点侨村---十里镇大坡村、容西镇西山村、六王镇六王村和古泉村,成立涉侨巡回法庭办案点和涉侨纠纷人民调解委员会驻村工作站,形成“办案点+驻村工作站”二合一联动调解模式,划清综合治理“责任区”,坚持“标本兼治,内外并举,社会协同,司法托底”。“办案点+驻村工作站”二合一联动调解成功案件27件;培育和谐自治“共同体”。重点打造“无讼村”,支持基层群众协商自治。2019年至今,容县十里镇大坡村自行化解涉侨纠纷10件,真正实现“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”。

着眼“三个实施”,联动推进诉调无缝衔接

原、被告均系容县某村村民,原告梁某容系马来西亚国侨属。两原告系叔嫂关系。被告罗某志与被告罗某杰、罗某振、罗某鑫、罗某晃、罗某献系父子关系。六被告为方便通行,对位于原告罗某才猪栏屋旁边的路段进行加宽。后两原告的房屋在下大雨时被雨水浸到,两原告因此认为是六被告对上述道路进行加宽时没有处理好河道的排水问题所致,双方为此发生纠纷。经司法所、综治办、村民委员会干部主持调解,原告罗某才、梁某容与被告罗某杰达成协议:“1、罗某杰方重新翻工清理到河底再装口径80公分的排水管......”。此后,被告未按协议履行。原告罗某才、梁某容诉至法院,提出诉讼请求:1、判决确认原告罗某才、梁某容与被告罗某杰于2017年11月20日签订的人民调解协议合法有效;2、判决被告罗某志、罗某杰、罗某振、罗某鑫、罗某晃、罗某献按人民调解协议中约定的将位于容县黎村镇振新村石古队“石头牛”(地名)的河道重新翻工清理至河底并安装口径为80公分的排水管。涉侨巡回法庭微信平台管理员接到案件后,第一时间将案件委派给容县侨联涉侨纠纷人民调解委员会调解员莫同志,莫同志当天前往现场进行查看,经双方同意组织调解,遇到法律适用上的困难,莫同志就向涉侨巡回法庭诉调对接工作站反馈,工作站根据地域及法官的专长指定涉侨巡回法庭韩法官对调解进行个案指导,最后,双方当事人自愿达成一致协议,涉侨巡回法庭按双方的要求出具民事调解书。

容县法院确立了“以法院为主导,以社会力量为主体,以公众参与为基础,以司法调解、人民调解、行政调解优势互补为依托”的诉调对接理念,设定“法官依法引导,当事人自由选择,诉前多方互动,协议司法确认”的工作原则,在调解理念上实现了由单纯依靠自身力量到依靠社会力量的转变。实行1+1个案指导和N+会议案件研究制度。由驻点1个法官对1个调解员实施个案进行跟踪指导,驻站调解员和驻点法官还可以向巡回法庭申请召开N+会议研究案件。实施“成员”联动,将司法局、民政局等13家部门纳入诉调对接工作机制成员单位序列,同时注重邀请侨界知名人士参与调解,建立健全多元化矛盾纠纷调处机制。实施“业务”互动,积极引导和鼓励涉侨案件当事人依法选择非诉方式解决纠纷。对当事人是否要求出具调解书和申请司法确认的,巡回法庭依法出具调解书和裁定书。对33件调解成功的诉调衔接案件实现了“当日立案、当日审查、当日确认”。

转型“智慧法院”,优化审判工作方法

容县法院在重点侨村六王镇古泉村、容西镇西山村打造村级远程视频综合系统。该系统兼具视频调解、视频开庭、视频接访和远程签章功能,当地党委政府、人民调解组织等部门也可利用该系统进行处理纠纷;案件网上“跨域”立案,实现涉侨案件“家门口立案”模式。依托“中国移动微法院”平台,实现了涉侨案件网上立案、跨域立案,使侨胞足不出户即可立案;微信平台“跨界”协作,打造“1案件+1法官(调解员)+N联动单位”网络。依托该微信平台受理涉侨纠纷5件,其中3起成功调解,另2起自行撤诉。

服务发展大局,促进县域经济腾飞

容县法院坚持主动上门走访,联系企业倾听意见,更好地服务县域经济发展。涉侨巡回法庭共走访广西南山瓷器有限公司等各侨企共计21次。容县法院还搭建“法院+企业”普法新模式,通过法院新媒体开设“企业法律诊所”平台,以“接诊、问诊、巡诊、会诊、网诊”等服务方式,为侨企提供防范金融风险相关法律知识和咨询。先后接受咨询592余人次,发放法律宣传手册2万多份,解答涉侨法律疑难问题18个,深入侨资企业宣传授课培训6次。此外,坚持发挥司法建议风险预警功能,完善司法建议和案例指导制度。通过优良侨企案例指导作用,促进当地侨企有效、健康发展。

加强宣教,深化工作实效

容县法院将华侨爱国主义、集体主义精神同中华传统化解纠纷理念有机融合。广泛开展法律维权服务进侨村、侨企活动,以案为例、以案说法,通过巡回方式化解涉侨纠纷,更好地为涉外当事人提供法律服务。重点把握春节、中秋节、重阳节等节日组织开展涉侨普法集中宣传活动23次,接待咨询群众900余人,发放宣传资料3万多份。利用巡回办案、精准扶贫组织法院干警向涉侨村村民进行法律宣传,真正做到送法下乡、送法入户、送法到人。利用新媒体开展法制宣传,发布各类涉侨法律宣传微博、微信文章、宣传稿件100余篇。

编辑丨黄献仪

审核丨梁东丽

容县法院新媒体团队出品

广西容县人民法院

原标题:《容县法院创新性打造涉侨纠纷多元化解“容县模式”》

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