临汾市开发区力推“三化三制”改革纪实

开发区建设位居市委“一三四三”工作思路中的“四大牵引”之首。市政府工作报告中提出，要实施开发区（产业集聚区）建设行动计划，把各类优质资源、要素条件向开发区集聚，真正将开发区打造成新兴产业的集聚区、创新驱动的主引擎、转型发展的主战场。

今年4月12日，毕业于兰州理工大学的硕士研究生于小燕从大同老家来到霍州经济技术开发区管委会报到，经过两天的岗位培训，被分配到与自己专业对口的规划建设部工作。

从2月27日至4月12日，短短一个半月时间，霍州经济技术开发区面向社会公开招聘23名高层次紧缺急需人才，最低学历要求为硕士研究生，最终，17人从200多名报名者中脱颖而出。

“三化”循序渐进贴实际，“三制”蹄疾步稳有章法。去年以来，我市各开发区、各县（市、区）按照看机构、看规划、看基础、看项目、看机制“五看”要求推进开发区建设，取得了积极成效。其中，“看机构、看机制”的重点就是“三化三制”改革。“三化”即开发区运营专业化、市场化、国际化，“三制”是指班子任期制、工作人员聘任制、工资绩效管理制。前者抓机制建设，后者侧重于机构改革。

全市开发区（产业集聚区）建设现场推进会指出：全市开发区建设与省委、省政府要求相比还有不小差距，必须保持清醒头脑，高度重视，久久为功，加快推进。要进一步坚持问题导向，强化改革意识，复制推广山西转型综合改革示范区经验，将开发区“三化三制”改革向纵深推进。市政府工作报告中提出：要深化“三化三制”改革，树立国际视野、一流理念，探索以市场化运营模式引导社会资本参与开发区建设；充分借助“外脑”，积极引入成熟的专业化管理团队和人才，让专业的人做专业的事，推进开发区机构、机制建设。

优中选优 借智借力

让专业的人做专业的事

“这次招聘，我们设置的23个职位是面向全国的，本着宁缺毋滥的原则，最终只有17人入围，上岗后全部享受副科级待遇。这次招聘面向广、要求高、条件优，将高层次专业化人才充实到管理队伍中，是霍州经济技术开发区‘三化三制’改革的生动探索和实践。”霍州经济技术开发区管委会常务副主任张卫东介绍。

报到后，于小燕住进了霍州经济技术开发区管委会为他们准备的人才公寓。在一室一厅一卫的公寓内，记者看到，小到牙刷、牙膏，大到空调、热水器，一应俱全。除此之外，人才公寓还设置了员工餐厅、健身房、书吧、会客厅等功能分区，温馨舒适的环境布局合理，十分人性化。

专业对口、待遇从优，从入职第一天开始，于小燕就下定决心：“奋斗正当时，定不负韶华。”

同样聚焦专业化改革，侯马经济开发区成立了招商局和主导产业管理委员会，全力推进精准招商和项目服务专业化；制订出台专门方案，选聘高层次人才，努力提升管理服务团队专业化水准。

为提升全球化视野和专业化管理水平，临汾经济开发区聘请国家高新技术研究院副院长马种会、中国现代集团有限公司董事长丁伯康等经济专家为经济顾问，借智借力，指导开发区向高水平发展迈进。按照“管运分离”模式，设立了临汾开发区开发建设有限公司、山西融创发展投资有限公司、临汾开发区发展投资有限公司、临汾开发区市政建设有限公司等平台公司，区分功能、壮大资产，力求快速形成具有一定资产规模和稳定现金流的投融资平台。

市场运作 国际合作

破解制约体制机制创新的突出症结

随着我市开发区建设不断推进，市场融入度不够、开展国际纵深合作不强，成为制约体制机制创新的症结。

作为我市一家“老牌”开发区，临汾经济开发区以市场化路径为突破口，通过市场运作的模式，与专业化团队合作，进而提升国际化水平。他们建立合作机制，与中国现代集团有限公司、启迪（太原）科技园投资发展有限公司、上海邦尔德企业管理咨询有限公司合作，借助其平台优势、资源优势、管理模式，推进开发区科技创新孵化园的专业化运营管理。拓展招商模式，组建市场化招商团队，实施标准化的招商服务流程。

侯马市聚焦市场化，加速推动全资国有公司改革，引进第三方企业、机构和资本，积极推行园区“管运分离”，最大程度激发市场化活力。聚焦国际化，紧紧抢抓“一带一路”倡议，主动融入跟进，发挥区内中欧班列开行常态化、保税物流中心功能作用，通过走出去考察、请进来交流，与德国德中创新联盟、德中工商大会等组织加深合作，探索共建中外合作园区，加快国际化步伐。

霍州经济技术开发区一方面集聚市场优势力量，与太原理工大学开展合作，在霍东新型工业园区建立智能再制造研究院，通过再制造技术的引进、研究、推广及应用，实现矿山设备资源的循环利用，促进经济绿色可持续发展。该研究院充分利用太原理工大学在智能制造、科学研究、人才培养等方面的资源优势，发挥霍州经济技术开发区在现代产业集约高效装备制造等方面的集聚优势，提高科研能力水平，加快科技成果转化，打造在全省乃至全国都有影响力的煤机制造领域智能再制造基地。另一方面拓宽国际合作舞台，去年12月，由乌克兰山西总商会牵线搭桥，4名乌克兰专家来到霍州，与霍州市政府就乌克兰爆炸喷涂技术、新材料制造等项目进行了深入洽谈对接，双方将以霍州经济技术开发区为平台，着手建立技术研发基地，启动新材料、新技术在装备制造等行业领域的应用。“乌克兰科学院、工程院在制造和新材料产业方面有先进技术，霍州在电力、煤机制造等方面有雄厚的基础，双方开展国际化合作有着充分的条件和发展空间。”张卫东说，“政府搭台，企业唱戏，入驻开发区的企业已抢得得天独厚的发展先机。”

岗位配置 薪酬管理

机构改革激发内生活力

“在推进开发区建设过程中，以‘三化三制’改革为‘先手棋’，着力破解制约体制机制创新的突出症结，进一步激发内生发展活力，这是今年开发区建设应该抓好抓实的重点工作之一。”市政府发展研究中心副主任靳亚伟说。

其中，“三制”改革的目的在于通过机构改革，充分调动人的积极性，激发内生活力。目前，我市开发区的“三制”改革正在有序推进。

临汾经济开发区是我市最早设立的开发区，并且是唯一的市管开发区。2019年5月，新一届党工委、管委会领导班子上任后，迅速完善了《临汾经济开发区机构改革工作方案》，规范管委会内设机构，调整设置所属事业单位，规范机构设置，明确职责分工。岗位竞聘过程中，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，执行请示报备制度，制定了各类选聘方案，明确资格条件和选聘程序，将自主报名、民主推荐、综合考察、民主测评、个别谈话、集体研究等程序贯穿选聘工作始终，确保选聘工作公平、公正、公开，切实把政治可靠、业务精通、作风过硬、群众信任的干部推荐上来。进一步建立科学完善的考核考评机制，修订完善了《临汾经济开发区绩效工资管理办法（试行）》《临汾经济开发区绩效考核办法（试行）》，根据不同类型、不同岗位的干部特点，建立工作业绩考核机制，激励先进，鞭策后进，充分调动干部干事创业的积极性和创造性。同时，结合工作实际，制定了《临汾经济开发区干部职工考勤办法》，严肃考勤纪律，并将考勤工作纳入绩效考核管理体系。2019年12月，绩效工资制已全面实施。

侯马经济开发区对标一流，多轮多次赴省综改区学习交流，集思广益听取各方面意见建议，“三抓并举”，力促改革取得实效。一抓班子。2018年，完成领导班子任期制，确保了管理层团结协作、领导有力。二抓队伍。坚持实行大部制，将原有13个内设部门精简为8个内设机构，并在省、市要求的编制内完成全员岗位聘任。三抓绩效。改革传统考核机制，引入第三方考核测评，结合实际落实薪酬绩效工资制，起到了保稳定、激活力、促创新的效果。

目前，临汾、侯马经济开发区“三制”改革已全部落实；洪洞经济技术开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制已完成，正稳步推进薪酬绩效工资制；襄汾、安泽、霍州、尧都、隰县的开发区管委会班子成员已到位。6月底，所有开发区“三制”改革将全部到位。

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全市开发区基本情况简介

目前，我市有省级开发区9个，其中经济技术开发区7个、高新技术产业开发区1个、现代农业产业示范区1个。

1997年7月，省政府批准成立了临汾经济开发区，这也是我市唯一的市管开发区。侯马经济开发区是1997年经省政府批准，2000年5月18日挂牌成立的省级开发区。2017年，省政府批准成立洪洞经济技术开发区。2018年批准成立襄汾、安泽经济技术开发区。2019年先后批准成立隰县现代农业产业示范区、尧都高新技术产业开发区、霍州经济技术开发区，2020年2月省政府新批准成立古县经济技术开发区。

除古县经济技术开发区刚批复，机构编制正在审批，管委会尚在筹建之中，其他8个开发区均已成立运营。目前，正在申报省政府批准的有安泽现代农业产业示范区和乡宁县生态文化旅游示范区。

另外，在未设立开发区的县（市、区）设立产业集聚区，作为开发区的有益补充。全市共设有蒲县、曲沃、翼城、浮山、乡宁、吉县、汾西、永和、大宁等9个产业集聚区。

在开发区设立申报工作中，我市坚持成熟一个申报一个，市领导小组、各县（市、区）积极与省开发区建设领导小组及有关厅局对接，申报设立工作快速高效。去年以来，新申报设立开发区6家，获批4家，数量位列全省第一。