稳脱贫防返贫，江苏连云港探索建立稳定长效机制

今年以来，江苏省连云港市深入贯彻落实中央、省委省政府扶贫工作决策部署，以巩固脱贫成果、防止返贫为统揽，突出抓好精准防贫、扶贫资产监管、扶贫产业园建设等重点工作，积极探索建立解决相对贫困长效机制。

（一）创新精准防贫，筑牢返贫堤坝

为持续巩固脱贫成果，建立防贫长效机制，连云港市在江苏省率先以整市域推进精准防贫工作。一是框定防贫对象。以低于现行省定脱贫标准的1.5倍，即农村常住户籍家庭人均年收入9000元的农户作为精准防贫监测对象，各县区根据实际情况可作适当调整。目前，该市纳入精准防贫监测范围的人口共34.18万人；二是明确救助类别。对因病、因学、因灾等刚性支出明显超过其收入水平的易返贫、致贫低收入家庭，及时给予精准防贫救助；三是筹集防贫保费。依据框定防贫监测对象，按照人均不低于60元的标准筹集防贫保费，以县区财政为主，市级财政给予10%的奖补，共同设立精准防贫专户。目前，该市共筹集2379.1万元；四是确定防贫机构。通过政府公开招标的方式，确定太保财险连云港公司和人保财险连云港公司作为该市首批精准防贫金融保险服务机构，借助保险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经认定的防贫对象发放救助金；五是开展精准救助。在“阳光扶贫”监管系统的基础上，开发精准防贫“四不摘”和防返贫监测系统，经系统数据比对，发现疑似救助对象1841户，现已完成入户调查核实721户，符合救助条件140户。

（二）建设产业园区，打造增收引擎

产业扶贫作为精准脱贫的关键措施，在该市脱贫攻坚工作发挥十分重要的作用。一是坚持规划引领。按照“一镇一业”“一村一品”的工作思路，结合乡村振兴发展规划，乡镇扶贫产业园稳步推进，初步形成了布局合理、特色鲜明的乡镇扶贫产业23个，规划总面积3.12万亩，主导产业包括稻渔混养、设施农业、服装加工、五金加工、精密仪器制造、食用菌生产、冷链物流、电商服务等；二是带贫成效明显。通过整合各类帮扶资金，撬动社会资金参与，初具规模的23个乡镇扶贫产业园已完成投资7.11亿元，其中，财政资金1.69亿元，省市后方单位帮扶资金0.28亿元，撬动社会资金5.14亿元。带动近万人就业，直接带动增收9060.65万元，其中到村1855.32万元，到户7205.33万元；三是加大扶持力度。为了充分发展乡镇扶贫产业园的示范带动作用，该市研究出台了《连云港市乡镇扶贫产业园建设指导意见》，每年安排市级财政专项扶贫资金不少于2000万元进行重点扶持。

（三）强化资产监管，实现长效收益

为建立健全扶贫资产运营管理制度，充分发挥扶贫资产最大效用，为脱贫攻坚取得阶段性成效后构建长效稳定的增收和防贫减贫机制提供坚实的物质基础，今年启动了扶贫资产规范管理“123”专项行动。一是“一次拉网”，对“十三五”以来，包括各级财政专项扶贫资金、省市后方单位帮扶资金等形成的所有扶贫资产进行一次拉网式排查；二是“两证确权”，所有扶贫资金形成的扶贫资产，手续齐全规范的要申领办理不动产权证，其他资产要由乡镇政府进行资产登记，确定权属，规范管理；三是“底数三清”，通过拉网排查，摸清“十三五”以来帮扶资金投入情况、扶贫资产情况、扶贫资产收益情况。截止目前，该市“十三五”以来共安排各类帮扶资金12.24亿元，其中，财政专项扶贫资金9.52亿元，省市后方单位帮扶资金2.72亿元。建成扶贫资产1362个，其中公益性资产715个，经营性资产647个。累计收益1.49亿元，其中到村收益0.65亿元，到户收益0.84亿元。带动省市定经济薄弱村和低收入村268个，低收入农户24.09万人。

监制：姚卜成

原标题：《稳脱贫防返贫，江苏连云港探索建立稳定长效机制》

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