哪个省市奖金最高?哪些企业最易被举报?我们对比了17省市后有所发现

2020-05-16 16:53 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体

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近日,生态环境部印发《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(以下简称《意见》),要求今年6月底前,省级生态环境部门建立并实施举报奖励制度,重奖一些举报重大生态环境违法行为、消除重大生态安全隐患、协助查处生态环境“大案”的举报人。
在此之前,已有一些省市及地区生态环境部门设立了举报奖励制度,记者梳理了其中17个省市和部分地区生态环境部门印发的相关资料,发现地方在制定有关制度时有这4个趋势:举报奖金增高、举报违法行为范围扩大、举报渠道增多,以及对举报人的保护愈加周全。
记者发现,建筑、畜禽养殖、化工、垃圾处理等行业企业成为群众密集举报的对象,同时《意见》强调,鼓励企业内部知情人员举报。伴随这些有奖举报细则的日益完善,以及群众积极性的不断提高,企业愈加要提高生态环保意识,解决突出生态环境问题,与老百姓和谐相处。
哪个省市奖金最高?
自2000年浙江省富阳市首次推出环保有奖举报之后,不少省份陆续在全省范围内推广这一制度,比如江苏、河北、上海和安徽等地。据不完全统计,目前已有北京、天津、山东等17省市在省级层面设立了对举报环境违法行为实行奖励有关规定。
从举报奖励金额看,每个省市都根据不同评判标准设定了奖励等级。一是按照举报人提供的举报线索价值大小,即有关环境违法行为产生的环境和社会影响程度来设定奖金额度,其中有的省份以重大环境突发事件等级计,有的以相关责任主体是否罚款、行政拘留或达成犯罪事实计;二是按照特定环境违法行为类别划定奖金额度,如逃避监管违法排放、未批先建、非法倾倒危险废物等一般奖金较多,噪声污染等奖金较少。
简言之,一个基本原则是,举报的环境违法事实对环境影响程度越大、性质越严重,举报人获得的奖金越高。
大部分省份设立了3-5个奖励等级,其中,贵州(2016年新规)和青海有奖举报门槛最低,在贵州,凡是提供有效视频、照片等证据的举报人皆可获50元奖金。各省市设立的最高奖励等级中,北京、河北、上海等6省市奖金都是5万元封顶,安徽(2018年新规)奖励力度最大,举报非法倾倒危险废物1000吨(含)以上的市民将获奖金10万元。
广东虽然没有在省级层面设立举报奖励规定,但是广州、东莞、佛山、汕头等地区皆设立了不同的有奖举报办法,而《广州市违法排水行为有奖举报办法》中将最高奖金限额定为100万元也是轰动一时。
哪些企业最易被群众举报?
哪些企业最易被群众举报?这首先与各个省市规定的举报范围密切相关。除少数省市表示行政区域内所有环境违法行为皆可举报外,大部分省市明确了数种可举报的环境违法行为类型。在这当中,部分省市“锁定”了具体的行业,如安徽有奖举报主要涉及涉重金属、化工、医药制造、农药制造、印染、造纸、制革、酿造、火电、钢铁、水泥等重点行业发生的环境违法行为。
造纸企业被举报案例,比较轰动的是宁夏中卫市“腾格里沙漠边缘再现大面积污染物”一事,由于环保志愿者向当地有关部门举报,才让中纸集团控股的宁夏美利纸业集团有限公司隐瞒排污20年的违法事实暴露于公众面前。
特殊的是,湖北和浙江两省根据地方特色,未制定“泛”环境违法行为举报奖励制度,而是专门就固体废物环境违法行为进行举报奖励,一些地区也因地制宜,有针对性地对大气污染(郑州)、水污染(广州)等环境违法行为进行举报奖励,因此,在广东,数个地区的多家电镀厂、印刷厂、服装厂和纺织厂接连“中招”。
就部分省市及地区生态环境部门公布的有奖举报明细来看,大气污染、水污染、噪声和扬尘污染等举报较多,这与全国“12369”环保举报情况基本一致。2018年,从全国举报行业情况来看,建筑、住宿餐饮娱乐、畜禽养殖、化工、垃圾处理、非金属加工制造等行业举报最多,六个行业举报量合计占到全国举报量的77.2%。
而涉固体废物、危险废物等违法行为隐蔽性高,举报难度较大、数量较少,但在2018年生态环境部公布的举报情况中,固废举报量有增长趋势。此类举报也有产生很大社会影响的案例,比如2018年,浙江一市民举报的跨界倾倒固废案,让51名犯罪嫌疑人被公安部门刑事拘留。
奖金当面给还是充话费?
举报奖金从哪儿来?大部分省市都明文规定,资金由同级财政或从各级政府安排环保专项资金中列支,设立环境违法行为举报奖励资金,专款专用。不过,有的省市由财务部门负责发放,有的则由生态环境部门或者下属信访机构管理。
对于领奖方式,各省份的考虑各不相同,但都十分谨慎。17省市中有4省市允许本人或委托人到指定地点领取奖金,山西、广西和宁夏则更加严格,只限本人当面领取奖金。各省市较能普遍接受的方式是银行转账、汇款。省级层面,只有贵州允许微信转账,天津、贵州和河南三省举报人也可电话充值方式受领奖金。
而这些只适用于实名举报人,有些省份仅限实名举报才能领奖。事实上,大部分省市都倾向鼓励实名举报,只有陕西和江苏两省规定,匿名举报人可编写一组数字密码,并告知受理部门进行核对领奖,江苏还指出若遇到举报人死亡或丧失行为能力等特殊情况,奖金可发放给举报人的继承人或者监护人。
相对于省级层面,地市级的领奖方式更加灵活。比如,在广东,东莞取消实名举报硬性规定,仅需举报人提供有效手机号码即可,汕头首创双匿名方式重奖举报环境违法行为,举报人可以从举报到领奖可完全匿名,广州采取大额本人亲领或委托人代领,小额传真转账的区别对待方式。又如,在安徽,亳州设立200万元有奖举报基金,只要举报情况属实,一律充值100元话费。
这次生态环境部新出台的《意见》里就有相关要求:各地要结合本地实际,明确奖励的范围和标准,一要注重物质奖励和精神奖励相结合,二要注重奖金发放方式的便捷性,探索使用电子支付等方式。
奖金多少和举报热度成正比吗?
就各省市及地区公开信息的不完全梳理,奖金多少和群众举报热度之间不存在明显的规律,实际来看,各省市和地区的情况千差万别。
有些地区奖金较高,群众参与积极性也高。比如2019年,广东东莞生态环境局试行为期一月的涉嫌违法排放含磷工业废水行为有奖举报政策,对举报人予以最高50万元奖励。短短一个月内,收到各类违法排污线索近600条,查实51条,发放奖金1600万元。当地生态环境部门还通过此举攻克了国考断面总磷超标的难题。
除了生态环境部门,部分政府部门也公布了一些有奖举报的办法。尽管奖金较少不多,也取得了不错的效果。比如2017年,安徽亳州市政办印发了《“全民参与环保风暴”有奖举报暂行办法》,对环境违法行为实行有奖举报,经调查情况属实的举报线索,给予充值100元话费奖励。通过报纸、电视、农村小广播、手机短信、墙体标语等接地气的方式广泛宣传,一年间,有关部门共受理投诉1549件次,共奖励926人次、9.26万元。
但也有举报奖励制度遇冷的情况。比如山东环境部门2019年2月实施相关政策以来,当年后三季度仅3人领奖,发放奖金3000元,2020年第一季度未收到一起有奖举报案件。而安徽生态环境部门早在2014年发布相关政策后,一年间仅一人领奖,合肥设立的市民有奖举报“十类环境违法行为”办法,在近两年时间里,没发出过一笔奖励。背后原因难以一概而论。
总体而言,有奖举报制度已经成为政府治理的有效手段,有助于构建政府与民众联合的生态环保防线。据生态环境部统计,2018年,各地共实施举报奖励9034件,奖励金额436.24万元,2019年,各地举报奖励预算总额达1282万元。
有奖举报是否能保护举报人利益?
另一个值得关注的现象是,不少省市都有举报人放弃领奖,或发放奖金时无法与举报人取得联系的案例,广东东莞甚至三月内连发三个通知提醒举报人领奖,但无人回应。
这与其他领域举报奖励制度所面临的情况相似。据2013年媒体报道,为鼓励市民举报安全隐患,北京12350安全生产举报电话为举报人提供最低200元、上不封顶的奖金,但由于举报人担心被打击报复,该奖金的弃奖率一度高达66%。2019年,湖南公安厅奖励举报黑恶势力犯罪的举报人时,15名有功举报人一齐戴上面具领奖。
为了保护举报人的切身利益,17省市均明确提出环保部门及其工作人员对举报人有保密义务,不得泄露举报人信息,如若违反规定将追究其责任。其中,江苏在颁布相关规定时,特意将“保护”放在了“奖励”之前,将规定命名为《保护和奖励生态环境违法行为举报人的若干规定》。
文件中特别指出,侵害举报人合法权益、造成恶劣社会影响的,最低处罚是给予处分,构成犯罪还将追究刑事责任。对举报人及其近亲属人身、财产安全受到威胁的情况,生态环境主管部门应当商请公安机关在职责范围内予以协助。此外,浙江富阳为了确保举报人的人身安全,先后专门制定了《有奖举报奖励规定》、《公众举报保密制度》、《保护举报人安全措施》等10余项制度。
保护举报人的同时,各省市也有一定的举报约束机制。比如,恶意举报、利用举报公开造谣或诽谤的,要追究举报人的法律责任。对环保部门的工作人员及其直系亲属,部分省市如山东、山西要求避嫌,广西、河南则更加严格,不允许新闻媒体工作人员参与有奖举报。
在这些规定之外,生态环境部还最新强调,鼓励企业内部知情人员举报。
总体来看,近年来,各省市及地区对有奖举报制度进行多次修订和完善,基本显现出以下几个趋势:一是举报渠道增多。比如一些省市开通微博、微信举报通道的同时,还“跨界”和公安部门(110)及人民检察院联合打通绿色热线。二是举报范围扩大。比如北京从17类可举报环境违法行为调整为23类。三是不少省市都调高了奖励额度,有的追加了一倍以上。此外,各省市也越来越重视对举报人的保护。
生态环境部表示,建立和实施举报奖励制度是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措,通过充分发动群众依法有效参与,可以有效弥补基层生态环境执法监管的短板和盲区,切实解决人民群众身边突出生态环境问题,构建生态环境保护社会共治大格局。
来源:中国环境
编辑:周亚楠
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