【方志安国】安国历史上的基层政权（一）

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基层政权

基层政权

隋朝，县下设乡。乡下设族、闾、保，5户1保，5保为闾，4闾为族，皆设正。隋开皇十五年(595年)取消乡宦。

唐初设乡、里，每100户1里，5里1乡。乡、里各设乡正、里正1人。

金立社，社主管缉暴。

元设里社，每50户1社，社长主管教督农桑。

明代，袭元里社之制，社有社首、社正、社副各1人。社下分乡、甲，土著居民以社分里、甲，迁民以屯分里、甲，县城设坊。里、坊设正，甲设甲首。

清初废除屯制，祁州下设4乡、18社。各社设社书1人，专司粮册、清查丁粮地亩,取消社长缉暴劝农事务。康熙时，旧制更改。设牌、甲，10家为牌，10牌为甲，牌统于甲，甲统于社。光绪二十一年(1905年)冬，分州境为4乡14镇12区，分别设乡、镇、区长。

民国初。县下行政设置沿袭清制，时设4乡4镇。民国23 年(1934年)，设区、乡编制。翌年，实行地方自治，设区、乡、保、邻，另设镇。时有4区4镇，169乡、1501保，7416邻，分别设区、乡、保、邻长。

民国27年(1938年)5月，县抗日政府成立后，全县设5个区，每区设正副区长各1人。村设正副村长。日伪时期，部分村设双重政权，不少伪联保主任为抗日政府的秘密工作人员。

民国34年(1945年)8月，全境解放，县下设区，并增设城厢区。区设正副区长各1人，财粮、教育、公安、民政助理各1人，村设村长、副村长、粮秣、民政、治安委员。民国36年(1947年)，基层政权进行调整，区公所增至8个，各区设正、副区长，下设民政、财政、治安、文教干部。村设正副村长，下设财粮、治安、民调、文教干部。民国38年(1949年)6月，改革农村行政组织形式，实行民主建政，各村通过选举产生代表委员会，设正副主席，下设秘书、生活、教育、财政、民政、公安委员。中华人民共和国成立后，较繁荣的区设工商助理员。1954年8月，区公所改为县政府派出机构。1956年6月，撤区并乡，建乡人民委员会，每乡设乡长1人，副乡长1—3人，下设财经、文教卫生、民事调解、治安保卫、武装5个委员会，各委员会设主任1人，由乡人民委员会委员担任。另设民兵队部，负责民兵工作，设队长1人，指导员1人。财经委员会负责农业及工商税收、统购统销、乡财政管理工作；文教卫生委员会负责小学教育、业余教育、扫盲、文化教育、卫生保健等工作；民调委员会负责优抚、代耕、社会救济、复退军人安置、婚姻登记、民事纠纷等工作；治安委员会负责社会治安、生产保卫、户口管理及反革命分子管制；武装委员会负责乡武装、兵役和国防教育工作。

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安国市地方志办公室

2020年2月11日

策划编审：于盼粘

原标题：《【方志安国】安国历史上的基层政权（一）》

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