《中国纪检监察》杂志刊文：东西携手奔小康，跟进监督添助力

“小木耳，大产业。”

4月20日，习近平总书记在陕西考察时，为商洛市柞水县的木耳点赞。这一被当地群众称为“金耳朵”的木耳产业，正是江苏和陕西扶贫协作交响曲的一个动人音符，也是东西部扶贫协作这篇大文章的一个精彩段落。

今年以来，虽受新冠肺炎疫情影响，但东部9省市消费扶贫金额截至4月30日仍达48.42亿元，并有来自东部地区为主的1061家民营企业和社会组织结对帮扶1113个挂牌督战贫困村……正如习近平总书记深刻指出的，东西部扶贫协作和对口支援，“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势”。

决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，东西部扶贫协作和对口支援更要强力推进，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。攻坚吃劲时刻，监督不能缺席。面对跨越千里的资金、项目、人才的异地监督等突出难点，有关地区纪检监察机关主动作为、积极探索，压实监管主体责任、构建协作监督模式、借助信息技术开展“云监督”……通过不断做实做细跟进监督、精准监督、全程监督，确保资金落实、项目落地、干部有为，从而有效保障助力贫困地区在协作和支援中扶得起、站得稳、行得远，东西部地区共同携手迈向美好生活。

本期“坚强保障 决战决胜”专栏，聚焦东西部扶贫协作和对口支援监督，选取北京、上海、浙江等省市，福建福州、江苏昆山等市县，介绍当地开展跨区域协作监督的有效做法和成功经验，供读者参考借鉴。

【北京】为交出扶贫支援“首善答卷”提供坚强保障

“2020年，计划安排东西部扶贫协作和支援项目1066个，其中新建项目974个，续建项目92个……”决战决胜之年，北京市委市政府进一步加力扶贫支援工作，持续拿出“真金白银”帮助支援地区脱贫攻坚。

工作愈向深行，监督愈要跟进。无论是牵头成立扶贫协作监督工作领导小组、与五省区建立协同监督机制，还是对全市相关责任单位一年两轮次全覆盖式监督检查、推动问题整改，都反映出北京市纪检监察机关旨在以扎实行动，为扶贫协作提供强有力纪律保障。

提高政治站位 切实保障扶贫支援成效

“将扶贫支援工作作为一项重要的政治任务抓紧抓实抓细，助力受援地区如期打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会交出首都的首善答卷。”4月22日下午，北京市委常委会召开会议，研究扶贫支援工作等事项。中共中央政治局委员、北京市委书记蔡奇主持会议。

落实党中央重大决策部署，北京市把扶贫支援工作作为重要政治任务。2018年4月，为适应扶贫支援新形势、新任务，“市对口支援和经济合作工作领导小组”更名为“市扶贫协作和支援合作工作领导小组”，市委书记蔡奇任组长，市委副书记、市长陈吉宁任常务副组长，成员单位由46个扩大到55个，设立10个专项工作组。

在市委的高位统筹推进下，北京扶贫协作的体制机制不断完善。在顶层设计上，制定实施《北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组工作规则》《北京市关于开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》等20多项制度。

党委中心工作开展到哪里、监督就跟进到哪里。对于扶贫支援专项监督工作，北京市纪委监委协调加强专门监督力量，建立相关监督工作体系，与市扶贫支援办建立了工作对接机制，加强信息共享互用，问题线索通报移交，协助追责问责。另外，市纪委监委还与18个派驻机构、16个区纪委监委建立了监督联动机制，实现专项监督工作同频共振、同向发力。

为了提升监督精准度，今年以来，北京市纪委监委开展扶贫协作和支援合作摸底调研，逐一梳理7大类、30项扶贫支援任务；全面梳理中央脱贫攻坚成效考核反馈问题、市纪委监委专项检查发现问题和各单位自查发现问题，明确需要整改的52个问题、135项整改措施的牵头部门、责任人、整改时限……在摸清底数的基础上，制定专项监督的工作台账。

“推动扶贫领域各项监督工作，深化和拓展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，助力受援地区如期完成脱贫攻坚战任务，向党和人民交出合格答卷。”3月23日，市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍在助力决战决胜脱贫攻坚监督工作座谈会上的讲话态度坚决。

六张监督清单 压实主责单位责任

4月17日，北京市纪委监委第八监督检查室副处长刘亚和同事一道，来到房山区劳务市场，了解帮助解决受援地区外出务工难问题相关情况。

让他们一行感到欣慰的是，该区相关部门已协调劳务公司，主动对接内蒙古、河北等地4个县的外出务工需求数据，并积极协调用工岗位。

事实上，早在4月初，八室就针对受援地区外出务工难问题，对照专项监督清单，到市人力社保局走访督促相关工作，此次到房山调研，就是通过“以下看上”评估主责部门落实情况。

这种对照清单抓监督的方式，是北京市纪委监委针对扶贫支援专项监督政治要求高、涉及面广、主体多、任务重、情况复杂的特点，运用精准思维和系统方法，综合监督内容、方法、机制集成创新的成果。

市纪委监委第一监督检查室主任陈继红向记者介绍，2018年北京市纪委监委领导牵头成立市扶贫协作领域监督执纪问责工作协调小组，办公室设在第一监督检查室。“当时我们对全市52个扶贫协作责任单位开展全面监督检查时，总结提炼出了‘一个计划、三个清单、一个项目库’的工作方式。”

“其中这个清单，对压实责任尤为重要。”陈继红介绍，清单所列是扶贫协作责任单位围绕东西部扶贫协作考核要求及全市总体安排部署，认真梳理出的职责、问题、任务，并逐一落实到岗、具体到人。

如今，扶贫支援专项监督已由一室移交到八室，“三个清单”也逐渐丰富发展为“六张清单”——从部署、任务、责任、措施、成效、问题六个方面，细化全市16个区和39家市级单位的责任，明确帮扶措施、预期帮扶成效、整改的问题，有机衔接综合成“一张蓝图”。市纪委监委则实行“挂图督战”，将各有关纪检监察组织动员起来，将主责单位的积极性调动起来，构建起信息贯通、工作协同、监督联动的一体化监督格局。

“专项监督清单，填的‘人’是纪检监察机关、写的‘事’是主责单位。我们市纪委每个月还要按清单和区纪委、派驻机构‘对账’，动态检视工作进展成效。”在刘亚看来，“六张清单”可以说是实现主体责任与监督责任贯通协同、一体推进的重要抓手。

自行发力、多方借力 让监督没有“飞地”

“北京市扶贫协作地区涵盖新疆、西藏、青海、内蒙古、河北五省区72县，涉及建档立卡贫困人口134万人，近三年每年帮扶资金都有近50亿元。”北京市纪委常委、市监委委员杨玉香介绍，“资金大、项目多、战线长、风险高，特别是涉及异地监督，难度确实不小。”

面对难题，如何破局？北京市纪委监委给出了自己的回答。

“老乡，我们是北京的纪检监察干部，专门来了解咱们曲麻莱县特困牧民及移民区住房项目的施工进展和入住情况，您能给我们详细介绍一下吗？”2019年9月，北京市纪委监委对青海玉树扶贫援助重点项目开展实地抽查，详细了解项目资金使用情况及脱贫攻坚成效。

深入实地监督检查，当面锣对面鼓发现问题、解决问题。2018年、2019年，市纪委监委连续两年会同市扶贫支援办，抽调市审计、市财政相关专业人员组成三个检查组赴新疆、西藏、青海、内蒙古和河北五省区，对新疆和田、西藏拉萨、青海玉树3个前方指挥部和内蒙古、河北2个挂职干部团队扶贫支援工作情况进行专项检查，全流程监督扶贫协作项目进展、资金支付、主体责任落实等情况。

市纪委监委《关于赴五省区对接检查扶贫协作工作情况的报告》等专项监督检查报告，指问题、提建议，得到了市委主要领导的批示肯定，有力促进了相关共性问题的整改解决，有效保障了扶贫支援工作的高质量开展。据悉，北京市纪委监委今年还将按照先本市扶贫支援部门单位、后扶贫受援地的顺序，全覆盖开展监督检查。

除了直插现场监督，北京市纪委监委还积极依靠协作地区纪委监委，开展常态化监督。

2018年5月，在压实本地区各部门监督责任的基础上，《北京市与五省区纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》应运而生，确立监督检查协作配合机制、问题线索通报移送机制、审查调查协作配合机制和监督执纪问责工作组织保障机制，从制度上加强了北京与五省区纪委监委的协作配合。

很快，机制就生出了威力——

2019年初，新疆当地纪检监察机关通过该机制，将怀柔区一名援疆干部涉嫌违纪的问题线索移送至北京市纪委监委，相关部门迅速组织调查核实，在新疆方面的协作下，查清了问题，严肃处理了当事人。

同年5月，青海省纪检监察机关在开展扶贫领域监督检查时，主动通过协同机制联系北京市纪委监委，了解该市2018年对扶贫项目的调研监督中，是否有涉及青海当地干部的问题反映。

一来一往，正体现了协同机制让监督没有死角、不留空白，确保干部以好的作风、严的纪律投身脱贫攻坚。

据介绍，随着协同机制逐步深化，今年初，北京市纪委监委还积极向新疆、西藏、青海、内蒙古和河北纪检监察机关通报了今年的扶贫项目、援派干部情况，以及相关前方指挥部、挂职团队检查情况，主动加强前后方联动监督。

高站位推进，严监督保障，工作成效有目共睹。日前，中央公布了2019年脱贫攻坚的“成绩单”——北京在东西部扶贫协作成效考核中综合评价为“好”，位居全国前列。北京用好成绩增强了坚决助力受援地打赢脱贫攻坚战的信心，也实实在在地体现了“监督保障执行、促进完善发展”的不可替代作用。

【上海】加强帮扶力度 助力脱贫攻坚

在318国道西藏日喀则段内，立着这样一块石碑，碑文写道：离上海5000公里。上海与日喀则虽远隔千山万水，但“援藏”二字把两地人民的心紧紧连在了一起。

与西部贫困地区开展扶贫协作和对口支援，是党中央交给上海的一项重大政治任务。上海历届党委政府高度重视，在人才、政策、资金、项目等方面不断加大工作力度，上海市纪委监委积极响应市委号召，从严从优选派纪检监察干部支援日喀则市，助力对口地区打赢脱贫攻坚战。

产业援藏|加强精准对接 培育壮大特色优势产业

2019年10月17日，第六个国家扶贫日，“2019年上海对口帮扶地区特色商品展销会”在沪正式开幕，此次展会集中展示了上海对口帮扶及对口合作的8省（区）21个地（市、州）的数千种农特产品。

亚东县鲑鱼、江孜县青稞产品、拉孜县菜籽油、定日县珠峰矿泉水……来自日喀则市的近50种农特产品甫一亮相，就吸睛无数，深受市民欢迎。据了解，日喀则市一共有22家企业参展，相关产业共带动6877户建档立卡贫困户就业，人均年收入可达约6万元。

精准扶贫，产业为先。上海援藏工作聚焦西藏当地特色资源，实施科技兴农兴牧，形成了一批农牧业支柱产业，发展壮大特色经济。同时，做好产销对接，用好线上线下多种渠道，推动当地特色优质产品通过上海走向全国市场，通过消费扶贫带动贫困人口脱贫增收。

江孜县素有“西藏粮仓”的美誉，全县19个乡镇中18个都以青稞种植为主业。在第七批援藏干部、奉贤区纪委书记孙嘉丰的帮扶带动下，当地建成青稞产业种植示范园区，近百户建档立卡贫困户实现家门口就业。2019年，随着产能10万吨的青稞生产工厂正式投产，园区通过采取“企业+合作社+农户+科研单位”的经营模式，使更多农牧民直接受益。

针对日喀则一些地方海拔较高、自然资源匮乏的实际，第五、第六批援藏干部、徐汇区纪委书记纪晓鹏将焦点对准了当地的文化资源。萨迦县是古老藏文化的代表区域之一，历史悠久、文化底蕴深厚，在他的推动下，萨迦县将现代艺术理念和传统手工艺相结合，重点发展唐卡、哈达、面具等产品，通过产品宣传文化，以文化提升产品附加值，提高了当地群众收入。

受到疫情影响，今年一些扶贫产品、旅游项目销量陷于停滞。为了加大推介力度，第九批援藏干部化身主播直播带货。“我们不断创新扶贫方式，聚焦文化旅游和信息产业，努力打造‘环珠峰文化旅游圈’，做到在保护中求发展，在发展中重保护，走出一条绿色发展之路，为日喀则市经济社会发展注入新动力。”第九批援藏干部人才领队、上海市纪委秘书长孟文海表示。

巩固预防|“组团式”援藏 促进扶贫与扶志扶智结合

脱贫攻坚收官之年，既要解决贫困群众迫切的生产生活之需，更要有针对性地扶志扶智，增强贫困地区内生动力。上海援藏工作注重理念的引导和人才的培育，坚持外部“输血式”扶贫与内部“造血式”脱贫相结合，在改善基层医疗条件、加强师资力量培训、增强农牧民就业技能等方面不断深化，着力提高贫困人口自我发展能力。

紧紧抓住教育扶贫这个根本。扶“贫”也要扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

走进日喀则市上海实验学校高中部，崭新的教学楼内电化教室、语音室、电脑房等一应俱全。地区教育局有关负责人介绍，上海实验学校是日喀则市唯一一所12年一贯制学校。

在援建日喀则市多所学校教学楼的基础上，上海进一步加大配套设施支援力度，配优配齐教学设备，极大改善了师生教学条件、生活条件。同时，发挥“组团式”教育优势，成立教育合作联盟，利用互联网远程信息化手段，促进沪藏之间、日喀则不同学校之间的优质教育资源共享，并开展线上送教下乡活动100多课时，近三千名师生从中受益，有效提升了当地的师资水平和教学质量。

没有全民健康，就没有全面小康。在医疗卫生领域，上海充分利用互联网开展远程医疗和远程教学，使日喀则的患者可以享受上海优质的医疗服务资源。与此同时，联合会诊也成为上海带教帮扶当地医疗人才成长的重要手段。2019年，中国胸壁外科联盟西藏地区联盟、日喀则市人民医院卒中中心、日喀则市创伤中心先后揭牌，致力于培养一批水平高、能力强的医疗人才，让群众在当地就能享受到高质量的诊疗服务。

技能培训是实现“造血式”脱贫最直接最有效的途径。上海援藏联络组根据贫困群众的实际需求量身定制，一方面发挥优势产业带动就业、扶持村集体经济合作社吸纳就业、利用招商引资吸引就业，同时组织开展就业技能培训，既使贫困户了解党的强农惠农富农政策，又帮助他们掌握一技之长，实现稳步就业。以萨迦县为例，通过扶持村集体经济合作社，目前已有38家合作社实现分红，资金达762万元，300余贫困人口实现家门口就业。

2019年，上海共安排援藏项目107个，绝大多数资金项目用于民生领域。截至2019年底，日喀则市的亚东、江孜、拉孜、定日、萨迦五县全部实现脱贫摘帽。

强化监管|以严的要求实的作风巩固脱贫攻坚成果

援藏项目落地落实，涉及前期规划、资金拨付、工程建设、后期管理等重要环节，如何确保政策科学、管理规范高效？有力的监管必不可少。

“我们按照‘交支票不交责任’的原则，把监管贯穿援建项目的全过程，确保每一个援藏项目都成为优质工程、廉洁工程。” 驻市农业农村委纪检监察组组长邓帅萍介绍，上海成立对口支援与合作交流工作领导小组，由市委书记任组长，每年开展实地调研对接、靠前指挥。在扶持当地特色产业时，将当地实际和援助目标结合起来，确保援藏项目与国家层面相关规划及当地经济社会发展规划相衔接。

着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，上海市纪委监委出台《关于开展扶贫帮困领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》，以资金使用、项目建设等为重点，强化东西部扶贫协作领域监督执纪问责工作；建立东西部扶贫协作监督工作联席会议机制，加强与对口支援地区在线索移送、监督检查、审查调查等方面的协作配合；定期到援助地开展专题调研，听取项目建设和资金使用情况介绍，保障项目资金的使用安全规范。驻市农业农村委纪检监察组做实廉政教育，帮助查找廉政风险点，加强日常廉政提醒，督促援派干部时刻将纪律规矩挺在前面。

打铁必须自身硬。上海援藏联络组把党风廉政建设融入援藏队伍建设全过程，修订完善《上海市第九批援藏干部人才行为规范“十条禁令”》《上海市第九批援藏干部人才安全工作报告制度》《上海市第九批援藏干部人才请销假管理工作规定》等内部管理制度，严明援藏纪律要求，加强日常廉政提示，开展党性党风党纪集中教育，以严的制度和实的作风保障决战决胜脱贫攻坚。市纪委监委第十二审查调查室副主任郭华伟克服低压缺氧的艰苦环境，跑遍全市18个区县，精准掌握日喀则全市贫困户有关情况；市纪委监委组织部副部长蒋汉武援藏3年，指导处理信访举报100余件、办理问题线索70余件、审理违纪案件60余起，以具体实践发挥好“传帮带”作用……援藏纪检监察干部立足本职岗位，发挥先锋模范作用，啃下了一个个硬骨头，展现了新时代“铁军”风采。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“要按照市委要求，把上海历届援派干部的优良传统发扬好，努力当好脱贫攻坚‘突击队’，搭建好密切党同人民群众联系‘连心桥’，跑好持续对口支援帮扶‘接力赛’，全力以赴、不折不扣完成好党中央交给上海的对口支援帮扶各项任务，以优良作风为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保障。”上海市纪委监委有关负责同志表示。

【浙江】打出“组合拳” 护航攻坚战

2019年，浙江全面超额完成与四川、贵州、湖北、吉林四省签订的东西部扶贫协作指标任务——投入帮扶资金34亿元，新增转移贫困人员到浙就业1.9万人，帮助贫困人员就近就地就业6.2万人。

平台化引导产业发展、多渠道开展消费扶贫、大数据推进劳务协作、全领域倡导社会扶贫……一系列“组合拳”的背后，离不开全省各级党组织和党员干部的尽锐出战、善作善成，离不开各级纪检监察机关紧盯重点任务、强化监督检查提供的坚强保障。

划重点|监督保障显担当

“坚持省内省外‘两手抓’，突出护航保障，同向发力、一体推进……”3月27日，浙江省纪委监委以专题视频会议形式，部署全省各级纪检监察机关围绕高质量完成省内扶贫开发和省外扶贫协作开展专项监督。

为确保脱贫大考“如期交卷”，浙江吹响冲锋号，奋力推动新时代对口扶贫协作走在前列——

省委深入学习领会习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要讲话和重要批示精神，多次听取对口帮扶有关工作情况汇报。省委领导班子成员带头赴支援省份对接，有力指导推动对口扶贫协作工作顺利开展。省纪委监委切实提高政治站位，对标对表党中央决策部署和中央纪委、省委工作要求，聚焦省外扶贫协作各级责任落实，紧盯资金拨付使用效益、项目脱贫绩效、选派干部作风建设等加强监督检查，督促高质量如期完成扶贫协作任务。

2018年5月，省委及时调整和完善对口工作领导小组成员单位及职责体系，制定出台《浙江省助力东西部扶贫协作地区脱贫攻坚的实施意见》。省纪委监委围绕监督保障执行、促进完善发展，制定《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》和《关于强化我省东西部扶贫协作和对口支援领域监督执纪问责工作实施方案》。今年3月，根据一线调研成果，省纪委监委制定《关于开展省内扶贫开发和省外扶贫协作专项监督工作方案》，明确收官之年专项监督的工作目标、监督内容和监督措施等。

立足“监督的再监督”职责定位，省纪委监委明确要求各级纪检监察机关突出对东西部扶贫协作的政治监督，将发现问题、推动整改作为首要任务，压实相关部门主体责任，防止“监督变牵头、牵头变主责、主责变主抓”。

驻省财政厅纪检监察组督促省审计厅与东西部扶贫协作相关的四省审计厅签订深化扶贫审计工作“两统筹”框架协议，明确在省级层面实现审计“计划互商、内容分担、成果共享”分工协作的统筹模式；驻省发改委纪检监察组推动完善后方对口办沟通协调机制，主动对接省发改委、省对口办等后方单位，通过列席会议、专项检查、实地督察等方式，及时跟进政策落实、规划执行、资金使用、项目实施等进展情况……全省各级纪检监察机关强化工作统筹、加大监督力度，保障脱贫攻坚战全面打赢、全胜完胜。

破难点|“联合战队”协同监督

“这是白天拍摄的凤岩村残疾人日间照料站情况，热水器、洗衣机、康疗设备等都在正常使用。”4月7日晚上8时，宁波市奉化区纪委监委会议室里灯火通明，区纪委常委罗杰正和吉林省延边州安图县纪委常委金香兰对接，了解当地残疾人日间照料站相关问题的整改情况。

2019年底，奉化区纪委监委组建督查组，赴该区的扶贫协作对口地区——吉林省延边州珲春市和安图县，实地督查扶贫项目落地及运营情况等。督查组查看扶贫车间、农业科技扶贫产业园、农村扶贫公路等项目建设情况，走村入户了解当地贫困户生产生活情况，听取他们对帮扶政策的意见建议。针对督查发现的问题，督查组提出了改进建议。

远隔千山万水，结对帮扶是否精准？资金使用是否到位？项目运行是否顺利？干部作风有无问题？浙江各级纪检监察机关强化协作配合，组成“联合战队”，加强对东西部扶贫协作的监督执纪问责工作。

浙江省纪委监委与四川、贵州、湖北、吉林四省纪检监察机关联合印发《浙江省与四省纪检监察机关协同推进扶贫协作监督执纪问责工作机制》，明确在监督检查、问题线索、审查调查等方面加强协作配合。通过健全工作机制，从制度上加强浙江与四省纪委监委的联动。

各地落实的脚步紧紧跟随。杭州市上城区与湖北省鹤峰县启动扶贫协作领域联合专项巡察，两地共选派16名巡察干部组成联合专项巡察组，紧盯扶贫协作领域人员、资金和项目三大重点开展监督检查，共发现上城区问题6个、鹤峰县问题17个。

“发现问题只是第一步，推动整改才是关键。”两地分别召开专项巡察情况反馈会，督促被巡察党组织对照反馈意见和问题清单，抓好问题整改落实。联合巡察组副组长沈如兴介绍，巡察反馈后，两地巡察工作领导小组多次通过视频进行定期会商，实时了解并跟踪督办巡察整改情况。

开展问题线索集中大排查、大摸底，建立与信访举报、财政检查、专项审计、专项巡视等线索互通、联动监督机制……对扶贫协作工作开展“拉网式”检查，已成为浙江各级纪检监察机关的“规定动作”。接下来，各级纪检监察机关将充分发挥各级扶贫开发领导小组和对口帮扶工作领导小组成员单位职能作用，健全完善内部协调联动机制，同时统筹运用“四个监督”力量，深入查找问题，推动脱贫攻坚各项决策部署落深落细落实。

找亮点|“云监督”成为新手段

“这是我们村的第一批‘白叶一号’茶。”不久前，贵州省沿河县中寨镇志强村贫困户袁永贵在微信朋友圈里晒出了村里合作社推出的扶贫茶。经过一年多的精心培育，安吉“白叶一号”茶深深地扎根在了志强村。

2018年4月9日，浙江省安吉县黄杜村20名农民党员给习近平总书记写信，汇报了村里靠种植白茶发家致富的情况，提出愿意无偿捐赠1500万株白茶苗帮助贫困地区群众脱贫。总书记在回信时作出重要指示，勉励大家把帮扶困难群众这件事做实做好做出成效，带动更多人为脱贫攻坚贡献力量。在有关省市县党委政府的支持下，最终确定包括沿河县在内的3省4县34个建档立卡贫困村作为受捐对象。

“选最好的点、捐最好的苗、送最好的技术，一定要确保‘扶贫茶’真正成为贫困群众的‘致富茶’。”该项目实施后，安吉县纪委县监委及时启动“清风护苗”专项行动，对白茶育苗、扶贫选点、捐赠对接、技术帮扶等开展跟踪式监督检查。由于“扶贫茶”受捐地距离远，县纪委监委探索远程视频监督，加强与受捐地纪委监委在扶贫信息交流、监督检查协作、问题线索移送、审查调查配合等方面的协作。

收官之年遭遇新冠肺炎疫情影响，给原本计划实施的一些监督检查工作带来了许多现实困难。浙江省各级纪检监察机关将传统监督检查工作从线下移到线上，建立“云监督”机制，改传统“干部跑腿”监督为“数据跑路”监督，打通东西部扶贫协作监督“最后一公里”。

台州市发挥全国小微金融创新示范区优势，开展金融扶贫，今年计划向被帮扶地区贫困户发放400万元贷款。然而受疫情影响，市纪委监委原计划派往一线监督检查的同志，无法直达现场监督。“这块工作目前开展得怎么样？资金落实到位了吗？ ”

4月20日，台州市纪委监委第二监督检查室主任方泱以视频连线的方式，与对口帮扶地区纪检监察机关、相关业务部门和帮扶干部了解情况，及时做好监督保障。得知目前已发放扶贫贷款63万元，涉及5个建档立卡贫困户的信息后，方泱一一记录，为后续工作做好准备。

下一步，浙江各级纪检监察机关将牢固树立决战决胜意识，以“三个地”的政治担当，持续强化扶贫协作领域监督工作力度，以高质量的监督质效，保障全省如期完成东西部扶贫协作各项任务。

【福建福州】助力定西建设扶贫惠农资金监管网

“陇中苦瘠甲于天下”，地处陇中黄土高原的定西市是全国深度贫困地区，是甘肃脱贫攻坚的主战场。作为定西的对口协作市，福建省福州市运用自身在大数据监督方面的优势，让科技手段借力东西部扶贫协作的“东风”，吹入陇中黄土高原，助力定西开展扶贫领域监督执纪问责工作，确保扶贫惠农资金落到实处。

东道“取经” 移植先进监督模式

2018年1月，应福州市纪检监察机关邀请，定西市临洮县纪委监委考察组前往福州市，了解如何运用大数据对扶贫工作进行监督。

“2017年底，福州来县里挂职的同志向我们介绍了‘福州市惠民资金网’。当时打开网页一看，输入名字和身份证号就能查到领取补贴情况，发现问题还能一键举报，真是太方便了！”考察组成员高乐乐说，这种互联网思维和监督理念，给他们留下深刻印象。

很快，通过东西部扶贫协作机制的牵线搭桥，临洮县纪委监委来到与临洮对口帮扶协作的福州市仓山区，实地考察了解惠民资金网建设、运营等情况。

分享技术、直接援建，有了福州市的大力支持，临洮县成为甘肃省第一个开展大数据监督的县。2018年4月，“临洮县惠农资金监管网”正式上线。运行首日，访问查询量就突破7万人次。

其后，惠农资金监管网建设模式在定西全市迅速推广，福州市先后向定西投入帮扶资金238万元，用于该市六县一区网站建设，市纪委监委先后3次赴定西实地了解项目进展情况，并为当地干部讲授建设使用中的有效做法、试错经验。2019年1月24日，定西扶贫惠农资金监管网上线运行，成为全市纪检监察机关精准发现和查处扶贫领域腐败和作风问题的“千里眼”“顺风耳”。

阳光监督 陇中初尝“科技利器”威力

“残疾人燃油补贴260元，公益林补助23.74元，天然林保护补助18.8元……”家住定西市临洮县火石沟村的王巨虎每逢来镇上办事，就要在便民服务一体机上查查自己领了多少补助。

不仅查询方便，群众监督更方便。临洮县惠农资金监管网上线没多久，就在后台收到了中铺镇某村村民的实名举报：“我们村支书不符合政策条件，却享受了机动轮椅车燃油补贴。”接到举报线索后，县纪委及时转交中铺镇纪委办理，核查属实后，当事人违规领取的补助资金被追回。

监督平台具有比对分析、预警提示功能，能及时从数据中发现疑点，精准发现违规违纪问题。2019年9月，漳县纪委监委通过平台数据比对发现，该县公安局一民警在参加工作后仍存在违规领取低保金的问题。最终，该民警上交违规领取的城市低保金，并受到组织诫勉谈话处理。

运行一年多以来，定西扶贫惠农资金监管网基本实现了扶贫惠民资金发放结果可查询，发放的数据轨迹可追溯。截至目前，平台累计查询量超过3900万次，发现疑似问题线索16.1万余条，精准查处扶贫领域违纪违法案件337件，给予党纪政务处分529人。

惠农资金监管网的上线，也成为不少干部主动交代问题的“助推器”。“信息网上都有了，我就知道瞒不住了……”2018年9月，陇西县通过多种渠道大力宣传惠农资金监管网，双泉镇林家屲村党支部副书记杨某觉得自己的问题瞒不住了，来到镇纪委，坦白虚报冒领冬春生活困难救助资金的违纪事实。

“我们一方面利用惠民资金网精准发现各种问题，同时对外发出公告，敦促党员干部主动说明问题、争取宽大处理。”定西市纪委监委相关负责人介绍，截至2020年2月，定西全市共有5185名干部群众主动说清问题，上缴违规资金1055万余元。

观念转变 助力治理能力提升

“有举报反映你县个别公职人员涉嫌经商办企业，没有具体所指，请你们尽快核实。”2019年，陇西县纪委监委曾收到上级转来的一条问题线索，让工作人员犯了难。

工商局、税务局、组织部、人社局……奔波了大半月，核查工作却没有丝毫进展。“抱着试试看的态度，我们登录监管网进行信息比对，没想到马上就发现了线索。”负责线索初核的县纪委监委第一纪检监察室主任何世雄激动地说。

一次次的亲身经历，让定西的纪检监察干部感受到运用信息技术带来的“好处”。“现在通过平台举报和异常数据比对发现的问题线索，指向十分明确，核查效率和质量明显提高。”不仅如此，全市各级纪检监察机关还坚持线上线下相结合，在运用信息技术创造性开展工作同时，用好传统监督手段，努力实现“1+1>2”的效果。

观念一变天地宽。很快，定西市决定进一步加强内部监督系统建设，一方面拓宽数据库来源，归集全市所有财政供养人员、村干部及其家庭成员、工商注册、房产和车辆购置等11类第三方基础数据，与扶贫惠农资金发放数据进行比对，同时探索实现信息输入自动预警功能，一旦发现异常，后台即会发出红色预警，实现早发现、早提醒、早纠正、早查处，牢牢扎紧不能腐的笼子。

不仅如此，在福州市纪委监委援助下，定西扶贫惠农资金监管网还设立了村务公开模块，1953个行政村（社区）网上全面公开村居集体经济收入、建设项目资金使用等情况，完成了从“晒个人”到“晒集体”的扩展。

福州与定西，不一样的风土人情和发展条件，一样的是运用大数据推进治理数字化转型的努力。如今，扶贫大数据监管平台已从福州、定西两市分别向福建、甘肃两省延伸，闽甘携手以基层治理能力提升，助力决战决胜脱贫攻坚。

【江苏昆山】打造东西部扶贫协作新名片

昆山市，位于长江中下游，县域经济发达，连续15年位于全国百强县之首。在东西部扶贫协作工作中，昆山市委主动担当，将其作为一项重要政治任务，市纪委监委探索重点监督、驻点监督、联合监督等多种监督方式，保障对口援建项目按时推进、高效运作，使“昆山援建”成为扶贫协作中的一张亮丽名片。

重点监督|让大项目发挥“大作用”

进入新疆维吾尔自治区阿图什市，过昆山大道，很快来到了昆山电子产业园。映入眼帘的是一栋栋规划整齐的厂房，随处可见“我劳动、我脱贫、我光荣”的宣传横幅，背后承载的是一个个家庭的脱贫梦。

2010年，对口支援阿图什市的任务交给了昆山，从此两地紧密相连。昆山电子产业园、阿图什市人民医院新院、阿图什市昆山第二小学……多年来，在昆山市的持续支援下，一批重大项目在这里落地，阿图什市留下了越来越多的昆山印记。

“援疆资金量很大，80%用于民生领域，必须加强监督，保证援疆项目、资金、干部‘三个安全’落到实处。”昆山市纪委书记、市监委主任华红介绍。昆山市援疆工作开展以来，始终绷紧廉洁这根弦，把规范和健全各项制度放在首位。

随手翻开一套关于阿图什市乡（镇）街道卫生院及卫生院标准化建设项目的资料，里面有一份廉政承诺书。该书明晰了承、发包双方在廉政建设方面的义务，并明确双方接受昆山市援疆工作组监督。每个援建项目都要签订这样一份承诺书，目的是为了让项目双方进一步增强廉洁意识，规范行为，确保项目、资金、人员安全。

不止于此，制定《援疆资金管理办法》《援建工程项目及政府采购项目管理制度》等相关制度；援疆工作组全程参与立项审批、建设施工、竣工验收等各个环节；市纪委监委定期派出督查组前往阿图什市开展专项督查……通过对援疆项目的全过程、全方位监督，确保各项任务的落实落细。

仅2017年至2019年三年间，昆山共安排援建阿图什市脱贫攻坚项目105个。一项项事关百姓福祉的援疆工程陆续投入使用，群众的笑容更甜更灿烂。

驻点监督|成为常亮的“探照灯”

地处脱贫攻坚一线，昆山援疆纪检监察干部在立足岗位、做好本职工作同时，从监督的视角思考问题、提出建议、推动工作，为援疆工作贡献纪检监察力量。

针对群众反映的一些村干部存在优亲厚友、虚报冒领等问题，阿图什市委要求市委组织部牵头对全市76个村开展集中自查自纠。时任昆山市周庄镇纪委书记兼阿图什市委组织部副部长的陆庆带领20余人用时两个月，深入一线走访，倾听群众诉求、了解真实情况，同时将发现的基层干部违规违纪问题线索，及时移交当地纪检监察机关处理。

当得知上级通知要上报克州优秀共产党员初步人选的消息后，陆庆凭借一名纪检监察干部的敏感性，及时向援疆工作组领导汇报，指出按照“三重一大”事项要求，应召开干部会议推荐，并在会前与党员开展谈心谈话。根据他的建议，组织部门专题研究确定优秀共产党员初步人选的申报程序、条件以及推荐方法，确保推荐工作有序开展。

在阿图什市，不仅有随处可见的援疆项目，更有融入地方、融入群众的援疆纪检监察干部。他们发挥职业优势和聪明才智，为当地经济社会发展出实招、办实事、解难事，用忠诚与奉献谱写了一曲帕米尔高原上的援疆赞歌。

联合监督|让专项督查不留“黑洞”

打开地图，昆山与阿图什市相距5000多公里。万里之遥，如何确保项目落实、政策落地？昆山市各级纪检监察机关强化沟通协作，与市相关部门组建“联合战队”，加强对东西部扶贫协作领域的监督执纪问责工作。

2019年7月，由昆山市纪委监委与昆山市审计局组成联合督查组，赴阿图什市考察。督查组实地查看该市援建的完工项目，走进学校、养老院等在建项目，随机抽取资料进行查阅，并对各项目的政策依据、资金拨付等进行询问。

“通过与审计部门联合开展监督，督促援疆资金使用和项目建设规范管理、高效实施。”昆山市纪委副书记、市监委副主任张大峰介绍，督查组还就第三批援疆资金拨付及项目的实施情况、“三重一大”事项的落实情况进行督查，同时对昆山近三年的援建资金和项目进行跟踪审计，与阿图什市审计局进行工作交流，进一步完善协调机制，促进提高援建工程质量和项目效益。

相关派驻纪检监察组充分发挥“探头”作用，通过参加会议、细化责任清单、个别访谈等方式，主动跟进、参与监督。比如，市发改委定期与援疆工作组召开项目推进视频会议，市纪委监委驻市发改委纪检监察组全程参与，了解重点项目推进情况，协调解决项目实施中遇到的困难。针对援疆项目领域广、涉及资金量多的情况，纪检监察组完善监督机制，明确监督重点。

“我们将不断完善信息资源共享、协同监督问责等机制，着力在成果运用方面做好协作配合，以有力监督确保各项政策措施贯彻落实到位。”昆山市纪委监委有关负责同志这样表示。

（原题为《东西携手奔小康，跟进监督添助力》）