构建“金字塔”治理模式 推进三治融合

原创 张燕燕 浙江省妇女研究中心

作者简介：张燕燕（1990—），女，嘉善县妇联办公室副主任。研究方向：妇儿权益保障，妇女与基层社会治理。

摘 要：嘉善县妇联积极探索构建“金字塔”模式，助力基层社会治理。通过创建“三大平台”，搭建“三种微家”，组建“三支队伍”，做精“塔尖”，探索网格街区内妇女法治模式。通过培育“三大品牌”，深化“三个+”，开展“三项行动”，做实“塔身”，开辟家庭单元内的德治模式。通过挖掘“三种优秀”，网罗“三类互动”，开展“三项行动”，做强“塔基”，引导妇女群众发挥自治作用。

关键词：金字塔；法治；德治；自治

近年来，嘉善县妇联积极探索基层治理模式，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生作为广泛联系和服务群众的基本原则，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中积极延伸基层社会治理触角，推动建立“金字塔”式治理模式。

一、做精“塔尖”，探索网格街区内妇女法治模式

嘉善县妇联以法治作为社会治理的最基本方式，运用法治思维和法治方式谋划和推进社会治理，通过搭建妇女维权平台、创建妇女学法阵地、组建妇女调解队伍，探索出一套网格街区内的妇女法治模式，搭好“金字塔尖”。

（一）创建“三大平台”，促进源头化管理

一是建立具有性别平等意识的政策平台。推进政策法规性别平等咨询评估工作，探索部门、专家、妇联等多方协作模式，促进社会性别意识纳入决策主流。建立嘉善县政策法规性别平等咨询评估机制，有效推动男女平等基本国策在公共政策领域的贯彻落实。结合人大、政协参政议政活动，开展农村妇女土地权益、女性平等就业等热点问题的调查研究，为党委政府决策提供依据。二是搭建沟通顺畅的联系平台。建立健全维权预警机制，提升妇联信访接待水平和“12338”妇女维权热线功能，形成有效帮助妇女依法维权的社会支持体系。一年来，县妇联接待妇女来电来访54件，调处率100%。完善各级妇联信访接待制度，依托镇（街道）、村（社区）建立妇女维权站点，实现全县基层妇女维权站点全覆盖。三是共建部门联动的保护平台。联合司法部门成立县、镇两级婚姻家庭纠纷人民调解委员会，加强婚姻家庭纠纷的调解力度。联合公检法司出台《嘉善县家庭暴力告诫制度实施办法（试行）》，出具反家暴告诫书257份。联合县法院开设“法官在线”，为妇女群众提供线上法律咨询。

（二）搭建“三种微家”，促进阵地化维权

一是搭建姐妹身边的“妇女微家”。全县在妇女群众集聚的地域，划分出635个网格，争取每个网格建起一个妇女微家，截至2019年年底，已建成273个网格型妇女微家。在微家内常态化开展优秀维权案例学习、妇女权益保障法宣传、“庭审观摩”等普法宣传活动3000多次，帮助基层妇联干部与妇女群众学法，提升维护妇女合法权益的意识与能力。二是创建服务基层的“岗位微家”。在公检法等部门开展巾帼文明岗评创，嘉善县人民法院诉讼服务中心创建市级巾帼文明岗、嘉善县人民检察院公诉科创建县级巾帼文明岗，文明岗的成功创建能更好地帮助基层妇女获得法律帮助。例如，县人民法院通过组建“善妈妈”法律志愿者队伍，为未成年人受害案开展案件代理、心理疏导、法律咨询等服务。三是建立网络时代的“掌上微家”。通过“嘉善县妇联”微信公众号，建立“善服务”板块，设有“普法维权”专栏，通过维权案例展示、法律知识宣传、线上维权等渠道的开设，拓展网络维权服务体系。截至2019年年底，栏目展示维权案例10件，更新法律知识26篇。

（三）组建“三支队伍”，促进社会化治理

一是组建“家长里短”的和谐员队伍。嘉善县妇联自2006年年初就开始探索利用民间热心阿姨的力量，帮忙调解邻里纠纷、婚姻矛盾等，促进社会和谐。目前，全县已拥有“大阿姐”“和阿姨”“老舅妈”等和谐员队伍129支，队员数达到2087人。和谐员队伍在调解工作中做到“三个必到”，即有发生家庭矛盾、邻里纠纷时必到，群众有困苦、忧愁时必到，发生与文明、公序良俗相违背事件时必到，更好地推动社会治理。二是培育专业务实的专业团队。针对和谐员队伍普遍存在年龄大、专业知识不够等问题，组建女律师、社工、心理咨询师等专业服务团队，为一些疑难问题进行把脉开方。聘请优秀女律师为县妇联兼职副主席，逐步凝聚20多名女律师，与基层妇联结对，碰到疑难问题一对一咨询。积极培育致缘社工服务社、幸福三六五社工服务中心等社会组织，并推动它们参与婚姻家庭调解工作。同时鼓励基层妇联干部、巾帼志愿者积极参加心理咨询师资格培训。三是组建“定期会诊”的婚调师队伍。建立一支专业的婚调师队伍，定期在婚姻登记处坐诊，为出现婚姻危机的夫妻进行调解，促进家庭幸福。同时，通过定期培训、定点坐诊、定时活动等方式，增强婚调师队伍的专业性、知名度与凝聚力。全县35名婚调师每周两次轮流在县婚姻登记处为前来办理离婚手续的夫妻进行调解，坐诊一年多来共为118对夫妻进行调解，成功挽回43个家庭。

二、做实“塔身”，开辟家庭单元内的德治模式

家风建设是中国现阶段开展德治的重要组成部分，嘉善县妇联积极探索以家庭文化培育、家庭教育提升、美丽家园建设为抓手的家庭单元德治模式，夯实“金字塔身”。

（一）培育“三大品牌”，充实家庭文化内涵

一是打造“积善之家”志愿服务品牌。县妇联成立“积善之家”巾帼志愿服务队，倡导以“家”为单位，“大手牵小手”共同参与志愿服务工作，让“小家”充满“大爱”。推动志愿服务成为家庭美德，创建“积善之家”巾帼志愿服务品牌，组建152支巾帼志愿者队伍，注册志愿者1.29万人，开展21个常态化的志愿服务项目。2019年以来，志愿者开展了“带着孩子做公益”、到敬老院慰问老人、垃圾分类宣传、环境整治等活动。二是做强“文明家庭”品牌。不断拓展文明家庭创建内涵，在全县开展“十佳最美家庭”“百户文明家庭”评选活动，2019年评选出全国最美家庭1户、全国文明家庭1户、省级最美家庭4户。大力培育好家风、传承好家训，在“百村万户亮家风、千个家庭讲最美”活动中，18户优秀家庭与大家分享家风故事429场，覆盖受众2.6万人。三是打造“‘童’创未来”公益项目品牌。围绕家庭中亲子关系，以爱国主义教育、传统教育、知识拓展、亲子教育、能力提升为主要内容，开设“‘童’创未来”公益项目，通过提升家庭文化氛围、改善家庭亲子关系等方式，让更多家庭以“德”为重。截至2019年年底，项目已成功举办30期，参与家庭达600余户次。

（二）深化“三个+”，完善家庭教育服务

一是通过“平台+”，培植家庭教育体系。以全国家庭教育指导服务体系试点工作为契机，形成“线上”“线下”双平台服务。“线下”密布以家长学校总校和423所各级各类家长学校为重要载体的家庭教育指导服务体系。“线上”在县妇联微信公众号增设“家庭教育”专栏，同时开设“手机微课堂”。截至2019年年底，家庭教育小课堂已播放11期，累计播放一万余次；家庭教育微信群送课10堂，惠及家长三千余人。二是通过“项目+”，提升家教品牌作用。持续实施村（社区）“四个一”行动策略，即每个村（社区）建立一所家长学校，建立一支家庭教育专业指导和志愿者指导队伍，确立一种家庭教育指导组织形式，打造一个亲子家庭教育品牌。以“教子有方”大讲堂、故事家长“悦”读会、“爱的力量之父母公益学堂”、“守护成长”家庭教育一对一服务、“玩”美家庭体验坊、“爱与自由”公益早教项目、“嘉”家乐主题亲子活动七大项目为主，已累计开展活动70余场，服务家长4000余人。三是通过“渠道+”，聚焦目标创新机制。县妇联不断创新家庭教育的服务渠道，引导企事业单位、社会组织等多元主体共同参与。将家庭教育课堂开进企业，依托“家教15分钟”微课堂载体，宣传普及家教知识。在嘉善社区学院开展 “教子有方”大讲堂，累计受益家长超2万人。助推大云镇创建全国首个儿童友好型小镇，成功引进中国儿童中心全国首个合作项目——儿童友好型教育综合体华东示范基地，为将嘉善打造成为华东地区家庭教育地标进一步创造了条件。

（三）开展“三项行动”，助力美丽家园建设

一是“美丽庭院”创建行动。团结引领广大妇女群众和家庭积极投身“美丽庭院”创建，以更美环境迎接更美生活。全县共有28个村争创市级“优美庭院”示范村、县级争先进位村和标杆村。同时，努力挖掘“美丽庭院+”的经济效应，对美丽庭院示范户进行连片打造，形成5条美丽乡村巾帼风景线。二是“全域秀美”整治行动。发动广大家庭参与人居环境整治、五水共治等公益活动，深化推进“家家动员·全域秀美”巾帼“五个一”行动，组织动员广大妇女和家庭积极投身环境整治。开展“巧扮美丽庭院（阳台）·描绘文明生活”摄影（微视频）大赛以及绿色家庭评创，引导全县广大家庭绿色出行，打造绿色人居环境。三是“垃圾分类”宣传行动。开展“垃圾分类，从我家做起”主题活动，发动万名巾帼志愿者组成宣传员、践行员、督导员等三类队伍，无论是农村、社区、学校还是企业到处都能看到巾帼志愿者带着分类垃圾桶宣传的身影，形成了广覆盖、高密度的“粉红”效应。联合县教育局发动2万多名中小学生以游戏形式学习垃圾分类知识，垃圾分类宣传员、督导员、减量员三支队伍进村入户开展宣传指导活动241次。

三、做强“塔基”，引导妇女群众发挥自治作用

自治是基层社会治理的基本目标，它的实现有赖于广大群众的积极参与。嘉善县妇联通过优秀引领、凝心聚力、全员参与的方式，充分引导基层妇女群众开展自治，加固“金字塔基”。

（一）挖掘“三种优秀”，鼓励妇女拼搏奋进

一是表彰“善美女性”，传播女性风采。通过“三八节”等特殊节日，从各行各业评选出一批集“真”“善”“美”于一身的“善美女性”并予以表彰，为广大妇女群众树立“身边的榜样”。2019年表彰“善美女性”10位，并通过微信公众号进行全面宣传展示。二是培育“技术蓝领”，展示女性能力。县妇联用多种形式助推女性创业创新，促进妇女转型发展，通过学历提升、技能培训等方式提升女性就业能力，使得女性参与经济领域更加广泛，妇女就业层次逐步提升，女性高级专业技术人员占比达到42.2%。三是宣传“巾帼人物”，立足女性建功。县妇联引导职业女性立足本职、奋发进取、奉献社会，涌现出全国三八红旗手和省巾帼建功标兵等大批巾帼领军人物。依托妇联官微，开设 “祖国母亲的巾帼女儿”等系列专题，形成网上正面宣传的强大声势。

（二）网罗“三类互动”，帮助妇女凝心聚力

一是“双网双争”激发妇女热情。全面开展“双网双争”活动，引入网络直播方式，将“网下”活动与“网上”展示相结合，形成“互联网+妇联”工作新格局。通过承办具有地方特色的妇女活动，展示基层妇女的活力与影响力。截至2019年年底，开展基层“双网双争”活动43次，线下妇女参与1935人，线上点击收看6万余人次，发表评论2000余条。二是“两微共建”加强网络互动。通过“嘉善县妇联”微信公众号、“嘉善县妇女联合会”微博，构建“妇联娘家”与普通妇女的网络互动平台。发布“解读党的十九大精神”“八八战略”“中国妇女十二大”等专栏形成网上正面宣传的强大声势，同时通过精选留言、留言点赞等方式加强与普通网民的互动。三是“点赞朋友圈”完善矩阵网络。县、镇（街道）、村（社区）三个层面建立的直面广大妇女群众的各类QQ、微信姐妹群503个，群成员25400多人，做大了妇联组织的“朋友圈”，畅通了基层妇女的信息渠道。

（三）提倡“三大美德”，吸引妇女共同参与

一是“奉献爱心”你我同参与。送关爱、送健康、送活动，由妇联牵头，广大妇女群众共同参与的各类爱心活动已经成为一项常态工作，其中为敬老院老人集体过生日已有18次，服务老人1500余人次。二是“文明公德”你我共创建。通过宣传教育、带头示范讲文明、守公德已成为广大妇女群众的共识。其中，在嘉善创建全国文明城市过程中，大云社区“蒲公英”服务团作为表率，通过社区巡查、文明劝导等方式带动周围居民共同参与文明创建，同时鼓励大家积极奉献，摒弃恶习，做“地嘉人善”的排头兵。三是“孝亲敬老”你我齐守护。县妇联鼓励群众尊重老人、孝敬老人，并且积极组织各类孝亲敬老活动。其中，陶庄镇妇联积极助推“姚溇母亲节”活动的举办，已连续8年帮助村民共同举办百家宴活动，带动乡亲邻里共同孝亲敬老。

选自《浙江妇女研究》2020年第1期，总第13期，第76-78页。

原创文章，转载请与妇女研究中心联系。

QQ：2533405809

原标题：《构建“金字塔”治理模式 推进三治融合》

阅读原文