淮安行政审批制度改革亮点纷呈

中宏网江苏5月21日电 今年疫情期间，淮安首张“先证后查”食品生产许可证正式出炉。江苏银晟米业有限公司提出申请后24小时，该公司负责人张在平便领取到了食品生产许可证，实现了企业的粮油物资顺利生产。

据介绍，该企业原打算春节后申请拿证，受疫情耽误，以及审批事项暂停、人员交通管控等因素影响，暂时无法进行现场审查。按照以往，需要企业提交食品生产许可证申请书寄到淮安市行政审批局。淮安市审批局受理后，派出两名审查员到企业进行现场审查，只有通过现场核查后，才能进行发证。在接到江苏银晟米业有限公司提出的生产申请后，淮安市行政审批局第一时间主动靠前服务，采取疫情防控期间稳企业助发展政策，进行“先证后查”办理食品生产许可证。通过与市行政审批局与市市场监管局协调沟通，突破了“现场审查”的前置许可局限，试点实行“食品生产许可告知承诺制”办法，在淮安市审批局接到邮寄的申请书和告知承诺书后，24小时内便发出了淮安首张“先证后查”食品生产许可证，确保了企业在第一时间顺利生产。

今年以来，淮安市行政审批局聚焦高质量发展要求，紧盯“放管服”改革目标和高质量跨越发展指标任务，围绕改革中出现的痛点难点堵点问题，依托“互联网+政务服务”基础，锐意改革、矢志创新，进一步健全服务平台、优化服务流程、压缩审批时长，行政审批制度改革亮点纷呈。

打好“创新牌”，试点示范作用凸显

2019年8月12日，淮安市投资项目代办服务中心受理江苏山河水泥有限公司年产60万吨水泥粉磨生产线整体退城搬迁技改项目联合评审工作。当天，该中心就将项目推送给了各部门并收集了各部门的事项清单反馈给建设单位，帮助建设单位依事项选取了中介超市。8月30日，编制单位将报告上传系统，当天在专家库中选取了专家并委托专家进行预审，确定了网上联合评审会时间。9月3日上午召开网上评审会，形成专家组意见并加盖电子签章，下午将评审结果同步推送到系统平台作为下一步审批要件。此次，江苏山河水泥厂搬迁项目的安全设施和安全条件的评估评审共节约材料、交通、食宿等费用约3000元；中介超市选取中介机构评估资金15.8万元，比项目预算资金节约7万元，资金节约率为31%；评估评审时限提速30天以上。

淮安市紧扣“互联网+信息惠民”国家级试点契机，按照“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”的改革要求，创新运用云会议、电子签章等技术在全国范围内率先打造“全程数字化网络在线不见面集成评估评审”系统平台，有效解决了建设项目评估评审“一长四多”等问题。变企业“多头跑”为“网上办”，变评估“当面评”为“网上审”，变中介选取“暗箱”为“全透明”，变项目“单一办理”为“集成服务”，实现了建设项目评估评审的“机构超市选、报告数字化、专家网上评、部门平台审、全程不见面、成果全共享”的淮安模式。评审时间由原来的至少141个工作日缩减至最多40个工作日，最快6个工作日。

此外，淮安市在全流程电子化交易的基础上，打造“全流程不见面交易”模式，通过建设“一厅三系统”，即淮安市公共资源“不见面交易大厅”，建设工程不见面开标系统、政府采购小型工程不见面交易系统和产权交易不见面竞价系统，实现从传统纸质交易到全流程电子化交易，再到全流程不见面交易的二次跨越。

下好“改革棋”，“放管服”改革持续深化

“感谢！态度很好！”“到了大厅感觉不错，很亲切，服务周到！”“为人民服务，说的好，做的也不错。赞！赞！”淮安市淮阴区淮高镇为民服务中心门口的意见簿上，满满都是办事群众的好评。淮安市淮阴区淮高镇在乡镇布局优化后，在全区农村乡镇中首批成立了区政务服务中心乡镇分中心（镇为民服务中心），中心设有民政、卫生健康、扶贫、农技、司法援助等12个职能窗口，服务项目涵盖政法、民政事务、卫生计生健康、土地承包、劳保管理、法律咨询及援助等90个事项。2019年，淮安市被列为全省五级政务服务体系建设唯一试点城市，市县镇村一体化审批服务体系建设列入2019年市政府重抓的“十件要事”之一。目前，全市市、县(区)两级政务服务大厅积极推行“综合窗口”服务模式，镇街为民服务中心推行“全科受理”窗口，全市1596个村居均实现集中帮办、代办功能，政务服务“一张网”按照省标准化规范要求，100%全覆盖到全市县区、镇街和村社，实现了“全市域有级无界零距离、就近办、网上办、马上办、一次办”的新目标。

近年来，淮安市政务服务“一张网”承载能力不断增强。在“三级四同”的基础上，取消、合并147项镇（街道）、村事项的冗杂环节，统一事项的名称和流程，实现涉及多部门事项的一窗受理、综合服务。目前，淮安市政务服务“一张网”100%全覆盖到全市所辖的县区、镇街和村社，所容纳的8390余项办事服务事项，全流程网上办理、全市域“一网通办”，全面实现了党中央和国务院提出的“三个一”（一门一网一次）的政务服务改革目标，大幅度提升了政务服务的整体能力和水平，优化了营商环境。打造“全程数字化网络在线不见面集成评估评审”系统平台，按照“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批”流程，建设在线评审系统平台。建成云会议系统，专家评审无需“面对面”，只需“键对键”，评估评审时限提速30%以上。目前金湖、淮阴区、洪泽区、盱眙县等相继开展24个项目评估评审。据测算已为企业节约材料、交通、食宿、邮寄等费用约2.16万元；中介机构评估资金约528.6万元，比项目预算金额资金节约215.9万元，资金节约率为29%。

念好“指标经”，科学跨越发展任务全面完成

2019年1-11月，淮安市12345政府热线平台共受理各类诉求376097件，较去年同期（331715件）增长13.38%，其中当场解答或办结255673件，形成工单交办至成员单位120424件，已办结116641件，按时办结率95.61%，回访满意率99.74%，通话率94.48%，服务能力和社会满意度大幅提升，淮安也因此被列为全省12345在线平台市级集中试点示范市。

在对市级31条和县区222条部门热线整合的基础上，淮安市取消县区12345热线接听受理功能，在全省范围内率先实现了“受理平台一体化、软件系统一体化、数据推送一体化”，成为江苏省内整合最彻底的政府热线。同时，创新设置政务服务“一号答”专席、承接政务服务“好差评”、优化营商环境建议征集等平台，为群众提供更周到广泛的服务。

今年以来，淮安市行政审批局承接的“放管服”改革和行政审批改革两项工作获省政府办公厅发文通报表彰。截至去年10月底，我市政务服务网内目前不见面审批事项为1330项，占比96.45%。2019年1月至9月，全市共核发施工许可证339件，符合高质量发展指标考核条件的共157件，达到“50”考核时间要求的共156件，整体达标率99.36%，平均完成时间为21.12个工作日。健全市县镇村一体化审批服务体系工作列为2019年度市政府“十件要事”，在全市建成1个市级政务服务中心、8个县区级政务服务中心、97个镇级为民服务中心、1596个村级便民服务帮办代办站点。全市所有镇村网络均部署到位，发放6021个内网办理帐号，配发2166枚电子印章，明确镇村网上申办代办员1884人，网办镇街、村居覆盖率均为100%。

淮安市设置了工程制度改革一窗受理窗口，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段分别设立综合窗口，形成一窗受理、网上流转、并联审批、限时办结的审批服务模式。目前，全市8个县区均挂牌成立行政审批局，把涉及到市场准入和投资建设领域16个部门的56项审批事项进行集中行权，统一审批，企业和群众只需“进一个门、找一个人、盖一个章”。淮安市在全国率先推行“多评合一+”在线集成改革应用并进行升级完善，新版本拓展了图审传输与审查通道，使体验更优化。自平台上线以来，已成功完成24个项目的全流程不见面评估评审，实现资金节约29%，评估评审时限提速20%。（左文东）