39处提及“就业”，政府工作报告定新增就业900万人目标

5月22日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

本次政府工作报告中出现的最高频词是“就业”，共提及39次，用国务院研究室党组成员孙国君形的话说，“可能是历史上第一次”。

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年对中国来讲，稳住就业是最重要的，稳住了就业就保住了基本民生，这是最重要的任务，也是最大的成就所在。

“包括没有提出GDP增长具体目标，很大程度上就是把大家的积极性、把大家的关注点和精力集中到稳就业、保民生、保市场主体上来。”黄守宏说。

就业问题此前就提到了中央经济工作的首要位置，无论是“六稳”还是“六保”，就业都排在第一。

黄守宏表示，当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题。受疫情冲击的影响，一些产业特别是服务业领域，有些企业特别是中小微企业比较困难，有的裁员或者降薪。

在这种情况下，为什么提出“六保”并把保就业列为“六保”之首？黄守宏表示，因为就业是最大的民生，是经济发展最基本的动因所在。保就业靠什么？就是要稳住企业、稳住市场主体，特别是稳住中小微企业。中小微企业是实现就业最主要的渠道，80%以上的就业都依靠中小微企业。

政府工作报告提出，就业优先政策要全面强化。财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬表示，历年政府工作报告中从未如此详细对就业问题提出具体要求。

一季度，受新冠肺炎疫情影响，中国就业压力明显上升。人社部门统计的1至4月份城镇新增就业354万人，比上年同期少增105万人。

政府工作报告将今年的就业相关目标设定为：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

“900万以上”的目标比去年“1100万人以上”的目标少了200万人，这一变化应该如何理解？ 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君表示，今年的就业压力很大，就业目标适当下调，提出来城镇新增就业900万人以上，是实事求是的。如果今年新增就业能达到900万以上，调查失业率就会控制在6%左右，这和现在的经济形势是相匹配的。

孙国君还表示，虽然按照前些年的经验数据，一个点的GDP增长速度对应大概200万新增就业。但是不能机械地理解为今年提出就业900万人以上目标就是对应GDP4.5%以上增速。

“在不同的经济增速区间，它对应的新增就业值是不同的。比如GDP增速在6%左右时，一个点对应200万左右的新增就业；但是把这个区间放大的时候，它就不是完全的线性关系。在经济增速相对低一些的时候，政策会重点向稳就业倾斜。这时候1个点经济增速与新增就业的对应关系，和经济增速相对高的状态下是不一样的。”孙国君说。

政府工作报告明确，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元将全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。

保障就业和民生，就必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

针对当前企业特别是中小微企业的困难，《政府工作报告》提出了一系列的举措，目的就是为了稳就业。如对企业特别是中小微企业采取了大规模的减税降费举措。去年减税降费总额为2.36万亿元，今年在去年的基础上，新增减税降费2.5万亿元。除了减税降费以外，还有一些降低企业经营成本的政策，比如今年要继续降低电价，继续推动网络降费15%。

政府工作报告指出，要加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

同时，要做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。中国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

农民就业问题是政府工作报告特别关注的，明确要拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。