一纸检察建议,一剂社会治理良方

2020-05-25 20:29 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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一纸检察建议,可以引起全国教育部门对加强在校学生保护的高度重视,可以移走一座“积攒”20年的垃圾山,可以促成一镇治安案件和刑事案件减少38%,可以帮助企业挽回上千万损失,可以追回上亿流失国有资产……
检察机关在办理案件中,发现社会治理存在漏洞,行政机关违法行使职权或者不作为,执法、司法机关在诉讼活动中存在不当或违法行为,可以依法向有关单位提出检察建议。一份高质量的检察建议可以堵塞多个漏洞,解决一批问题,促成一些部门或领域的行为更加规范,实现“办理一案,治理一片”的效果。如今,检察建议已经成为检察机关参与法治中国建设的“法宝”。
近年来,全国检察机关坚持双赢多赢共赢理念,在检察建议规范上下功夫、落实上做文章、机制上花心思,努力把检察建议做成刚性、做到刚性,让检察建议成为“祛病除根”、标本兼治的良方,在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大作用。
并非一发了之而要掷地有声
2019年2月26日,最高人民检察院发布新修订的明确检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。
➤ 2019年,江苏省涟水县检察院就一件“套路贷”犯罪所涉50起虚假诉讼案向法院制发再审检察建议后,法院及时采纳,对50起虚假诉讼案全部裁定再审并予以改判;
➤ 云南省西双版纳傣族自治州检察院在办理一起贩卖毒品案件时发现,该案侦查过程中暴露出违规扣押、敷衍取证问题,遂向州公安局发出纠正违法检察建议,促使州公安局对2019年以来全部案件进行自评,清理涉案财物;
➤ 浙江省仙居县检察院在履职中发现,该县33名服刑人员在收监执行期间未被停发基本养老金,于是向县人力资源和社会保障局发送公益诉讼诉前检察建议,力促相关款项停发并及时追回;
➤ 海南省白沙县检察院办案中发现未成年人非法驾驶摩托车、电动车上学问题,于是向公安机关、教育局制发检察建议,并将调查报告报送县委,推动全县加强执法普法,加大公共交通投放力度,解决了包括学生在内的居民“乘车难”“出行难”问题……
通过这些例子可以发现,不同类型的检察建议在维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益、维护个人和组织合法权益、保障法律统一正确实施等方面发挥了重要作用。
可以说,检察建议不仅是检察机关履行法律监督职责的重要方式,更是参与社会治理的重要抓手,在推动提升社会治理水平、促进社会治理法治化方面具有十分重要的作用。
进入新时代,各地检察机关站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分发挥检察职能和检察智慧,在办案中注重发现问题、研究问题、分析问题,涉及社会治理普遍性的问题积极形成检察建议,与有关方面一起努力加强综合治理。2019年,全国检察机关共制发39098份社会治理检察建议。
最高检高度重视并持续改进检察建议工作,注重提高检察建议的质量,强调要把检察建议“做成刚性、做到刚性”,绝不是发出去就了事,而要紧紧盯住效果,监督落实情况。
数据印证成效。2019年,全国检察机关共制发各类检察建议21万多件,回复率为73.86%;已收到的回复中采纳率为96.6%;回复率、采纳率同比均有所提升。
精准“把脉”方能“对症下药”
何谓检察建议的刚性?最高检院领导给出的答案是:“太刚性就不是建议了。检察建议质量提高、被建议方提不出异议,就是做成刚性;通过协调、落实,达到了监督目的,就是做到刚性。”
新修订的《人民检察院检察建议工作规定》,以提高检察建议质量和效果为导向,对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善,为检察建议工作的规范有序开展提供了更加明确具体的依据。
最高检法律政策研究室主任高景峰介绍说,2019年以来,各级检察机关坚决防止单纯追求数量滥发乱发检察建议,坚持把检察建议的效果和质量放在第一位,确保检察建议的专业性、权威性和严肃性。从统计数据来看,2019年,全国检察机关制发各类检察建议的采纳率比2018年高出8.9%。
“检察监督不能高人一等,但要技高一筹、精准‘把脉’监督,‘对症下药’,才能‘药到病除’。”高景峰说,制发检察建议必须加强调查研究,只有抓住的问题精准、提出的建议可行,符合法律规定和法治精神,才会得到被建议单位的接受和采纳,检察建议也才能真正取得监督实效。
➤ 2019年,四川省崇州市检察院在办理某基层组织干部充当恶势力“保护伞”案件过程中,梳理当地近年来447件刑事案件特征,深入案发地调查核实,找准被建议单位监督管理缺位、机制体制漏洞,从增强农村基层政权效能,破除城乡结合地区经济建设领域潜规则、亚文化等方面,向案发地镇政府制发检察建议并进行宣告送达。
镇政府对此一一对照审视,优化了64个廉情观察点,组织处理6名基层组织工作人员,向2个“软弱涣散”村级党组织派驻第一书记;开展工程建设领域专项整治,镇领导逐一包干化解涉工程项目纠纷12个;加强社会治安防控力度,新增视频监控点位18处、“慧眼工程”设备19组及照明设备200余组,接入社会视频资源10处。该镇治安案件和刑事案件同比减少38%。
检察建议的根本是质量,关键是落实。扫黑除恶专项斗争中,湖北省检察机关把参与综合治理作为硬任务,共发送各类检察建议413份,其中社会治理类254份。通过及时掌握每一个检察建议的采纳、落实情况以及未被采纳的原因,加强跟踪回访和督促履职的力度,打通落实的“最后一公里”。
➤ 武汉市武昌区检察院办理17人非法中介涉黑案中,发现区房管局监管不到位、房屋租赁秩序混乱、违规违法经营现象突出等问题,提出“严格履行监管职责,加大执法力度,加强对工作人员的教育、管理、监督”等3条检察建议并及时跟踪回访。在该院的进一步督促下,在武昌区房管局4条整改措施基础上,武汉市又对5071个房屋租赁中介机构开展行业排查,55家“问题”中介被列入重点整顿名单。房管、公安等部门对“问题”中介开展联合整治,重点打击行业乱象,取得显著成效。
良性互动中实现双赢多赢共赢
“检察监督不是零和博弈,监督与被监督目标一致,都是践行以人民为中心,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”最高检多次强调,要与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系,在监督中实现双赢多赢共赢。
➤ “毒驾”是近年来严重危害道路交通安全和社会公共安全的新问题。针对这一问题,今年初,内蒙古自治区土默特右旗检察院主动与当地公安机关沟通,调取2018年以来行政拘留人员登记表,排查发现全旗有25名吸毒人员被社区戒毒或强制隔离戒毒后,仍持有机动车驾驶证。
为消除隐患,堵塞管理漏洞,土默特右旗检察院向旗公安局发出检察建议书,建议对这类吸毒人员进行彻底摸排清查,并依照法定程序注销其驾驶证,同时强化公安部门之间信息互动共享,主动融入共建共治共享社会治理格局,从源头防范毒驾行为再次发生。收到检察建议后,土默特右旗公安局对19名吸毒人员机动车驾驶证予以注销,针对6名在外地取得机动车驾驶证的吸毒人员,向发证地公安机关通报情况,并就本地驾驶证申领程序、年检管控等手续进行严格规定。
检察建议发出后,被建议单位有心整改而力不足,或者行政监管存在“九龙治水”问题,单单督促某一行政机关履职难以有效解决问题,怎么办?
记者了解到,针对这种情况,一些地方检察机关采取借力监督、合力监督的方式,牵头召集相关部门、组织、群众代表以及有关专家召开圆桌会议,共同研究解决方案和措施,以更加高效、全面的方式推动责任主体更好地履行职责。
高景峰向记者介绍,针对明显的监管漏洞,督促主管部门改进监管工作,有时仅依靠基层检察机关对基层职能部门提出检察建议,难以有效解决问题。需树立类案监督思维,充分发挥检察一体化的优势,由上级检察院向行业主管部门提出类案检察建议,实现“办理一案、治理一片”的效果。
➤ 2017年7月至2018年9月,甘肃省某县农村信用合作联社集中爆发12起涉信贷业务刑事案件,涉案金额巨大。2019年5月,甘肃省检察院派办案指导组赴当地对该批案件调卷审查发现,农信社内部存在明显监管漏洞,可能引发新的金融风险,需要行业主管部门进一步加强和改进监管工作。对此,办案指导组先后与省联社、县信用联社座谈,共同研究、梳理信用联社内部管理中存在的问题,并于8月向省联社发出检察建议书,建议省联社指导地方开展内部整治,健全、落实内部监管机制,提高防范金融风险能力,加强员工管理的四项合理化建议,为全省农村信用社整顿秩序,严格监管开出一剂“良方”,得到省联社全部采纳。
让“软监督”硬起来
➤ 2019年,浙江省永康市检察院在办理虚开增值税专用发票案时,邀请人大代表参与公开听证,后依法对多名企业主或高管作不起诉处理,同时,在发现税务部门对不起诉人员没有作出行政处罚决定后,及时用检察建议督促执行到位。
“这‘一宽一严’的精准施策,不仅让我看到了检察建议产生的正面效应,也看到了检察机关实实在在营造公平公正法治环境的作为和担当。”全国人大代表、道明光学股份有限公司人事专员黄美媚说,“但是,我也了解到,由于检察建议缺乏明确的制度后盾,有时会遇到落实不下去的问题,比如说被建议单位只有书面回复,没有实际整改效果,或者有抵触情绪,整改不积极,导致效果打了折扣。”
为此,各地检察机关通过在检察院、被建议单位或案发地等特定场所宣告送达、约谈送达检察建议书,引入人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督,提升被建议单位对检察建议的接受和重视程度。对于没有正当理由拒不按规定回复和落实检察建议的,及时向党委、人大报告,向政府通报情况,或者依法提起公益诉讼。
记者注意到,一些地方检察机关加强向人大等报告工作争取支持,探索推动地方人大建立检察建议备案督办机制,或者推动党委、政府将落实检察建议情况纳入行政机关依法行政年度绩效考核内容。
➤ 2019年2月,吉林省委全面深化改革委员会审议通过了吉林省检察院《关于加强和规范检察建议工作的意见》。吉林省委书记巴音朝鲁要求,各级机关各部门要依法接受检察机关的法律监督,认真办理、及时回复检察建议,不断完善接受监督工作机制,切实加强和改进行政执法和司法工作。各级党委、人大、纪委监委要加大对检察建议工作的支持力度,对拒不落实检察建议、给国家和人民利益造成损害的,要依法依纪追究相关责任人的责任。
➤ 近日,广东省深圳市委专门出台《关于加强人民检察院检察建议工作的意见》,将各单位回复、落实检察建议情况纳入法治政府建设考评指标体系,建立检察机关定期向市委、市人大常委会专项报告制度。
党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容。在全面推进依法治国背景下,持续把检察建议做成刚性、做到刚性,形成司法办案运用检察建议新常态,对于更好地服务大局,推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。
来源 |检察日报
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原标题:《一纸检察建议,一剂社会治理良方》
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