一纸检察建议，一剂社会治理良方

一纸检察建议，可以引起全国教育部门对加强在校学生保护的高度重视，可以移走一座“积攒”20年的垃圾山，可以促成一镇治安案件和刑事案件减少38%，可以帮助企业挽回上千万损失，可以追回上亿流失国有资产……

检察机关在办理案件中，发现社会治理存在漏洞，行政机关违法行使职权或者不作为，执法、司法机关在诉讼活动中存在不当或违法行为，可以依法向有关单位提出检察建议。一份高质量的检察建议可以堵塞多个漏洞，解决一批问题，促成一些部门或领域的行为更加规范，实现“办理一案，治理一片”的效果。如今，检察建议已经成为检察机关参与法治中国建设的“法宝”。

近年来，全国检察机关坚持双赢多赢共赢理念，在检察建议规范上下功夫、落实上做文章、机制上花心思，努力把检察建议做成刚性、做到刚性，让检察建议成为“祛病除根”、标本兼治的良方，在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大作用。

并非一发了之而要掷地有声

2019年2月26日，最高人民检察院发布新修订的明确检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议和其他检察建议。

➤ 2019年，江苏省涟水县检察院就一件“套路贷”犯罪所涉50起虚假诉讼案向法院制发再审检察建议后，法院及时采纳，对50起虚假诉讼案全部裁定再审并予以改判；

➤ 云南省西双版纳傣族自治州检察院在办理一起贩卖毒品案件时发现，该案侦查过程中暴露出违规扣押、敷衍取证问题，遂向州公安局发出纠正违法检察建议，促使州公安局对2019年以来全部案件进行自评，清理涉案财物；

➤ 浙江省仙居县检察院在履职中发现，该县33名服刑人员在收监执行期间未被停发基本养老金，于是向县人力资源和社会保障局发送公益诉讼诉前检察建议，力促相关款项停发并及时追回；

➤ 海南省白沙县检察院办案中发现未成年人非法驾驶摩托车、电动车上学问题，于是向公安机关、教育局制发检察建议，并将调查报告报送县委，推动全县加强执法普法，加大公共交通投放力度，解决了包括学生在内的居民“乘车难”“出行难”问题……

通过这些例子可以发现，不同类型的检察建议在维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、保护国家利益和社会公共利益、维护个人和组织合法权益、保障法律统一正确实施等方面发挥了重要作用。

可以说，检察建议不仅是检察机关履行法律监督职责的重要方式，更是参与社会治理的重要抓手，在推动提升社会治理水平、促进社会治理法治化方面具有十分重要的作用。

进入新时代，各地检察机关站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分发挥检察职能和检察智慧，在办案中注重发现问题、研究问题、分析问题，涉及社会治理普遍性的问题积极形成检察建议，与有关方面一起努力加强综合治理。2019年，全国检察机关共制发39098份社会治理检察建议。

最高检高度重视并持续改进检察建议工作，注重提高检察建议的质量，强调要把检察建议“做成刚性、做到刚性”，绝不是发出去就了事，而要紧紧盯住效果，监督落实情况。

数据印证成效。2019年，全国检察机关共制发各类检察建议21万多件，回复率为73.86%；已收到的回复中采纳率为96.6%；回复率、采纳率同比均有所提升。

精准“把脉”方能“对症下药”

何谓检察建议的刚性？最高检院领导给出的答案是：“太刚性就不是建议了。检察建议质量提高、被建议方提不出异议，就是做成刚性；通过协调、落实，达到了监督目的，就是做到刚性。”

新修订的《人民检察院检察建议工作规定》，以提高检察建议质量和效果为导向，对监督事项的调查核实和检察建议书的制发程序、督促落实机制等进行了细化完善，为检察建议工作的规范有序开展提供了更加明确具体的依据。

最高检法律政策研究室主任高景峰介绍说，2019年以来，各级检察机关坚决防止单纯追求数量滥发乱发检察建议，坚持把检察建议的效果和质量放在第一位，确保检察建议的专业性、权威性和严肃性。从统计数据来看，2019年，全国检察机关制发各类检察建议的采纳率比2018年高出8.9%。

“检察监督不能高人一等，但要技高一筹、精准‘把脉’监督，‘对症下药’，才能‘药到病除’。”高景峰说，制发检察建议必须加强调查研究，只有抓住的问题精准、提出的建议可行，符合法律规定和法治精神，才会得到被建议单位的接受和采纳，检察建议也才能真正取得监督实效。

➤ 2019年，四川省崇州市检察院在办理某基层组织干部充当恶势力“保护伞”案件过程中，梳理当地近年来447件刑事案件特征，深入案发地调查核实，找准被建议单位监督管理缺位、机制体制漏洞，从增强农村基层政权效能，破除城乡结合地区经济建设领域潜规则、亚文化等方面，向案发地镇政府制发检察建议并进行宣告送达。

镇政府对此一一对照审视，优化了64个廉情观察点，组织处理6名基层组织工作人员，向2个“软弱涣散”村级党组织派驻第一书记；开展工程建设领域专项整治，镇领导逐一包干化解涉工程项目纠纷12个；加强社会治安防控力度，新增视频监控点位18处、“慧眼工程”设备19组及照明设备200余组，接入社会视频资源10处。该镇治安案件和刑事案件同比减少38%。

检察建议的根本是质量，关键是落实。扫黑除恶专项斗争中，湖北省检察机关把参与综合治理作为硬任务，共发送各类检察建议413份，其中社会治理类254份。通过及时掌握每一个检察建议的采纳、落实情况以及未被采纳的原因，加强跟踪回访和督促履职的力度，打通落实的“最后一公里”。

➤ 武汉市武昌区检察院办理17人非法中介涉黑案中，发现区房管局监管不到位、房屋租赁秩序混乱、违规违法经营现象突出等问题，提出“严格履行监管职责，加大执法力度，加强对工作人员的教育、管理、监督”等3条检察建议并及时跟踪回访。在该院的进一步督促下，在武昌区房管局4条整改措施基础上，武汉市又对5071个房屋租赁中介机构开展行业排查，55家“问题”中介被列入重点整顿名单。房管、公安等部门对“问题”中介开展联合整治，重点打击行业乱象，取得显著成效。

良性互动中实现双赢多赢共赢

“检察监督不是零和博弈，监督与被监督目标一致，都是践行以人民为中心，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”最高检多次强调，要与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系，在监督中实现双赢多赢共赢。

➤ “毒驾”是近年来严重危害道路交通安全和社会公共安全的新问题。针对这一问题，今年初，内蒙古自治区土默特右旗检察院主动与当地公安机关沟通，调取2018年以来行政拘留人员登记表，排查发现全旗有25名吸毒人员被社区戒毒或强制隔离戒毒后，仍持有机动车驾驶证。

为消除隐患，堵塞管理漏洞，土默特右旗检察院向旗公安局发出检察建议书，建议对这类吸毒人员进行彻底摸排清查，并依照法定程序注销其驾驶证，同时强化公安部门之间信息互动共享，主动融入共建共治共享社会治理格局，从源头防范毒驾行为再次发生。收到检察建议后，土默特右旗公安局对19名吸毒人员机动车驾驶证予以注销，针对6名在外地取得机动车驾驶证的吸毒人员，向发证地公安机关通报情况，并就本地驾驶证申领程序、年检管控等手续进行严格规定。

检察建议发出后，被建议单位有心整改而力不足，或者行政监管存在“九龙治水”问题，单单督促某一行政机关履职难以有效解决问题，怎么办？

记者了解到，针对这种情况，一些地方检察机关采取借力监督、合力监督的方式，牵头召集相关部门、组织、群众代表以及有关专家召开圆桌会议，共同研究解决方案和措施，以更加高效、全面的方式推动责任主体更好地履行职责。

高景峰向记者介绍，针对明显的监管漏洞，督促主管部门改进监管工作，有时仅依靠基层检察机关对基层职能部门提出检察建议，难以有效解决问题。需树立类案监督思维，充分发挥检察一体化的优势，由上级检察院向行业主管部门提出类案检察建议，实现“办理一案、治理一片”的效果。

➤ 2017年7月至2018年9月，甘肃省某县农村信用合作联社集中爆发12起涉信贷业务刑事案件，涉案金额巨大。2019年5月，甘肃省检察院派办案指导组赴当地对该批案件调卷审查发现，农信社内部存在明显监管漏洞，可能引发新的金融风险，需要行业主管部门进一步加强和改进监管工作。对此，办案指导组先后与省联社、县信用联社座谈，共同研究、梳理信用联社内部管理中存在的问题，并于8月向省联社发出检察建议书，建议省联社指导地方开展内部整治，健全、落实内部监管机制，提高防范金融风险能力，加强员工管理的四项合理化建议，为全省农村信用社整顿秩序，严格监管开出一剂“良方”，得到省联社全部采纳。

让“软监督”硬起来

➤ 2019年，浙江省永康市检察院在办理虚开增值税专用发票案时，邀请人大代表参与公开听证，后依法对多名企业主或高管作不起诉处理，同时，在发现税务部门对不起诉人员没有作出行政处罚决定后，及时用检察建议督促执行到位。

“这‘一宽一严’的精准施策，不仅让我看到了检察建议产生的正面效应，也看到了检察机关实实在在营造公平公正法治环境的作为和担当。”全国人大代表、道明光学股份有限公司人事专员黄美媚说，“但是，我也了解到，由于检察建议缺乏明确的制度后盾，有时会遇到落实不下去的问题，比如说被建议单位只有书面回复，没有实际整改效果，或者有抵触情绪，整改不积极，导致效果打了折扣。”

为此，各地检察机关通过在检察院、被建议单位或案发地等特定场所宣告送达、约谈送达检察建议书，引入人大代表、政协委员或者特约检察员、人民监督员等第三方的见证和监督，提升被建议单位对检察建议的接受和重视程度。对于没有正当理由拒不按规定回复和落实检察建议的，及时向党委、人大报告，向政府通报情况，或者依法提起公益诉讼。

记者注意到，一些地方检察机关加强向人大等报告工作争取支持，探索推动地方人大建立检察建议备案督办机制，或者推动党委、政府将落实检察建议情况纳入行政机关依法行政年度绩效考核内容。

➤ 2019年2月，吉林省委全面深化改革委员会审议通过了吉林省检察院《关于加强和规范检察建议工作的意见》。吉林省委书记巴音朝鲁要求，各级机关各部门要依法接受检察机关的法律监督，认真办理、及时回复检察建议，不断完善接受监督工作机制，切实加强和改进行政执法和司法工作。各级党委、人大、纪委监委要加大对检察建议工作的支持力度，对拒不落实检察建议、给国家和人民利益造成损害的，要依法依纪追究相关责任人的责任。

➤ 近日，广东省深圳市委专门出台《关于加强人民检察院检察建议工作的意见》，将各单位回复、落实检察建议情况纳入法治政府建设考评指标体系，建立检察机关定期向市委、市人大常委会专项报告制度。

党的十九大明确将“实现国家治理体系和治理能力现代化”作为全面建设社会主义现代化国家的重要内容。在全面推进依法治国背景下，持续把检察建议做成刚性、做到刚性，形成司法办案运用检察建议新常态，对于更好地服务大局，推进国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义。

来源 ｜检察日报

新疆检察政务融媒体中心

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原标题：《一纸检察建议，一剂社会治理良方》

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