复工复产稳经济⑩ | 内蒙古：破解痛点难点 积极稳妥推进复工复产

原创 赵秀清 徐 盼 中国发展观察

图/内蒙古日报社融媒体记者 袁永红 摄

4月8日,习近平总书记指出,要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复,抓紧解决复工复产面临的困难和问题,力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。疫情期间，内蒙古自治区党委、政府高度重视，科学施策,紧盯企业需要，优化政务服务，加快各项政策落地，有力有效推动复工复产,复工复产率稳步回升，基本恢复到正常水平。但要推动全区经济全面复苏,还面临着艰巨复杂的任务,要在前期复工复产的基础上，继续强化政策服务举措，有序推动企业早日恢复正常产能、重点项目按质按量完成进度,用发展的成果补齐疫情造成的损失,把疫情影响降到最低，确保实现全年经济社会发展目标。

有序推进复工复产

（一）以“六个1”为抓手，助推企业复工复产

自治区成立了新冠肺炎疫情防控指挥部推进复工复产组。复工复产组深入贯彻自治区党委政府决策部署，及时掌握复工复产动态，围绕企业实际需要，积极想办法、出政策，以“六个1”为抓手，推动企业复工复产。确定1个工作目标，即“一周内全区复工率大幅提升,3月底前应复尽复”，为全区复工复产明确时间表。健全1项工作机制，即工作组建立横向至23个成员单位,纵向至12个盟市的工作联络和重点情况日报告制度,3月18日起对主要16个行业情况进行监控，每日形成数据日报表和报告，准确反映全区复工复产动态。3月22日，为确保用工安全，将入境务工人员情况纳入监控体系。设立1部服务电话,3月15日向社会公布全区复工复产咨询投诉电话。截至3月21日,自治区接到咨询、投诉电话439项，受理投诉52件，办结43件，在办9件，全部做到受理有回应。组织1次工作会议,3月17日，组织30家成员单位召开推进复工复产组第一次工作会议，推动各部门理顺工作机制、出台指导意见、清理政策堵点断点，安排部署下一阶段重点工作。建立1+X复工政策体系，出台全区复工复产关键政策《关于落实疫情防控风险等级调整要求 全面推进企业复工复产的通知》，放开所有地区、所有行业（教育、培训行业除外），取消复工前置条件，进一步放开务工人员限制，推动建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序；文旅、商务、市场、交通、税务、环保、农牧、林草等部门相继出台行业复工复产指导意见，为全区复工复产提供制度保障。开展1批集中宣传, 向新华社、内蒙古新闻网、内蒙古晚报等自治区主流媒体平台推送宣传；组织厅局制作“一图看懂”政策宣传图和申报受理流程图。

（二）精准服务，纾解企业复工复产“痛点”

优化政务服务。实施盟市领导包联制度，开展“一企一策”帮扶，累计包联企业161户。答复企业复工复产、人员复工返岗等政策咨询683件。受理市场主体投诉复工复产问题71例，已全部解决，实现清零。各级政务服务大厅通过推行“网上办”“预约办”“邮寄办”，保障疫情期间企业群众办事。设立疫情防控物资生产企业项目审批绿色通道。如，自治区生态环境厅对急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等三类建设项目实行环评“豁免制”和“告知承诺制”，已豁免项目9个，实行“告知承诺制”2 个，审批1个。自治区住建厅对新建、改建、扩建用于生产防控疫情所需物资的房屋建筑和市政工程， 推进“承诺制”，全区复工复产项目71个。自治区市场监管局对疫情防控物资生产企业办理注册、生产许可等实行随到随审随办。

加大金融支持力度。在疫情防控期间，政府性融资担保机构通过与银行合作，实行线上审批绿色通道，免反担保等措施为中小企业提供融资担保服务。截至3月23日，全区政府性融资担保公司为受疫情影响的中小微企业、合作社及个人， 共计14464户提供融资担保服务，担保金额39.72亿元，平均担保费率1% 左右。截至目前，全区银行业金融机构向736家企业及小微企业主和各地工商户，累计发放支持疫情防控和企业复工复产贷款181.6亿元，贷款利率明显低于疫情前水平。

切实减轻企业负担。落实疫情防控期间国家出台的减免有关增值税、企业所得税、个人所得税、民航发展基金、医疗器械产品注册费和相关药品注册费、免收车辆通行费等税费优惠政策，切实降低企业成本。落实阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策，已减轻用人单位负担1.23亿元。实施免征中小微企业基本养老保险、工伤保险和失业保险政策。加大社会保险返还力度，目前已为833户企业返还失业保险费1.12亿元。落实国家支持性两部制电价政策，同时自2月1日起至6月30日，对除高耗能行业用户以外的一般工商业和大工业用户（含已参与市场交易用户），电费按原到户电价水平的95%结算，两项举措预计共减少企业电费支出约8.12亿元。推动降低非居民用气成本，提前执行淡季价格，以基准门站价格为基础适当下浮，2月22日起至6月30日,预计可为企业减少天然气费支出约1.624亿元。2月17日起至疫情防控工作结束，自治区免收通行收费公路的所有车辆通行费,已免收约8.3亿元，预计还将免收53亿元左右。

加大援企稳岗支持。保障重点企业行业用工。对重点企业和其他企业分别实行24小时调度和旬调度制度，重点掌握企业产能、员工总数、缺工人数、空岗结构、问题困难等情况，及时汇总更新、发布企业生产用工需求。截至3月13日，全区调度重点企业198户，为已复工有用工需求企业解决用工4001人。从旬调度情况看，调度其他领域开复工企业1348户，为已复工有用工需求企业解决用工8557人。强化农牧民工返岗复工“点对点”服务保障工作。截至3 月13日，组织返岗复工30.9万人，占拟外出务工总数的82.8%。与17个省区市和铁路、航空等相关单位建立了沟通协调机制，8个盟市组织“点对点”专车、包厢、包机265次,运输返岗6857人。积极促进“不见面” 就业服务。通过构建“1+12”盟市企业网上招聘服务通道，组织开展了一系列网上招聘活动。截至3月13 日，全区共组织各类网上招聘会133 场，在线招聘企业12729家、征集岗位29.03万个，求职人数达到12.2万人、达成就业意向2.78万人。

（三）消费投资两端发力，着力促进供需良性互动

扩大消费能力,为企业复工复产提供强大需求。内蒙古着力为居民愿消费、敢消费、能消费创造良好环境，促进消费回补和潜力释放，有效对冲疫情影响，发挥消费对经济发展的基础性作用。截至4 月15日,内蒙古呼和浩特市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、乌海市、巴彦淖尔市等七个城市通过支付宝、微信、银联等平台向居民发放消费券总金额近8000万元，有效激发了消费活力，起到了“四两拨千斤”的作用。呼和浩特市通过微信、支付宝和银联云闪付平台发放各类消费券61.81万张（发放率100%）,截至4月13日，呼和浩特市消费券共核销7.54万张、核销率12.2%，核销总金额85.67万元，带动消费718.52万元，综合消费杠杆1:8.39。鄂尔多斯市直接补贴商户资金5000万元，已经落实到位。

稳定投资，为企业复工复产提振信心。疫情发生以来，内蒙古将稳投资作为稳增长的关键，梳理重点在建项目、待复工项目等，明确复工时间表,并在物资保障、审批核准备案手续等多方面发力，推进重大项目尽快开工。截至4月10日,全区2020年计划实施总投资10亿元以上项目544个,目前已开复工253 个，总投资7681亿元，完成投资91.9 亿元。同时，内蒙古现有重大项目储备2062个，计划总投资约3万亿元，为全区投资增后劲、补短板形成重要利好。

复工复产率稳步提升

随着一系列财政、税收、金融、就业等政策逐步落地见效，内蒙古复工率逐日提升，重点项目有序投产开工，复工复产工作稳步推进。

三次产业实现有序复工复产。农牧业方面，截至4月7日,内蒙古粮食作物已播145.2万亩。全区盟市级以上龙头企业共2087家，复工1821家，剔除季节性生产企业112 家，复工率92.2%,已达到正常年份同期复工水平。工业方面，截至4月7日,内蒙古规上工业企业共2863户,开复工2710家，复工率占比94.7%，超过去年同期水平5.9个百分点，所有规上工业企业复工70.8万人，复工人员占比88.7%,停产企业中季节性停产企业80户,排除季节性停产企业,实际复工率为97.4%；全区产值10亿元以上企业复工复产率99.3%,占规上产值69.8%，员工到岗率88%。服务业方面，截至3月31日,全区超市便利店、综合超市、百货店、批发市场、社区菜店开复工率分别达到98.27%、99.7%、99.6%、96.61%和100%，剔除校园超市便利店、倒闭超市、受人员出入境限制对俄百货店和季节性批发市场外,已全部复工。住宿业市场主体复工率97.1%,餐饮业复工率93.9%，公共文化场所复工率99.3%。星级旅游饭店复工率82.6%，A级旅游景区复工率61.3%。

外贸外资企业“应复尽复”。截至目前，全区100家重点包保服务的外贸企业已复工100家，复工率100%。剔除口岸闭关、季节性、境外疫情影响等不可抗因素影响无法复工的企业，全区2019年有进出口业绩的1830家外贸企业已经全部复工。全区357家外商投资企业（剔除因季节性、口岸闭关等因素影响无法复工的企业）,已复工357家，复工率100%。

扶贫龙头企业和扶贫车间稳步复工。截至4月8日，内蒙古983家扶贫龙头企业，已开工复产925家（自治区级以上643家、盟市旗县级275 家）,开工率94%。已开工企业吸纳劳动力就业49706人，其中贫困人口就业12680人。扶贫车间261家,已开工复产251家，开工率96%，已开工扶贫车间吸纳劳动力就业5487 人，其中贫困人口就业2698人。

上市公司全部复工复产。全区26家上市公司已全部复工复产，其中17家公司完全达产,占比66%；6 家公司达产80%以上（不含100%）,占比23%；2家公司达产50%-80%,占比8%；1家公司（兴业矿业）达产50%以下,占比3%,主要系兴业矿业全资子公司银漫矿业因矿难整改验收未完成，未复工复产。

当前复工复产存在的困难

（一）复工复产政策传导速度偏慢

新冠肺炎疫情发生以来，中央、自治区出台了一系列针对企业的扶持政策，但在政策落实过程中，一些传统运作方式无法适应战“疫”需要，政策落实还存在一定的“堵点”。中央明确要求降息减费，然而，一些金融机构对下属机构的绩效考核没有改变，以至于有政策、没细则，政策落地出现梗阻。如果融资扶持等政策落地速度太慢，一部分困难中小微企业资金链随时可能断裂。对于国有资产出租给个体工商户的，免收租金两个月，部分商户反映，“红包”大头被二房东截留，让利效果大打折扣。部分企业存在对政策不了解、不愿用、不会用的情况，特别是部分民营企业和个体工商户，不清楚有哪些支持政策适用于它们，支持的内容和方式是什么，以及向哪里申请，如何申请,政策落地“最后一公里”没有完全打通。此外,各地关于疫情防控和复工复产的标准不明确不统一，一定程度上影响人员和货物自由流动。

（二）工业产业链不同环节协同复工复产难

从内蒙古优势产业能源产业、农畜产品加工业、冶金建材业等产业来看，由于产业链不同环节处在不同省市（区），各地工作重点不同，导致产业链无法协同复工稳产。内蒙古主导产业大多处于产业链上游，下游需求不旺，导致生产企业复工容易复产难。能源产业受下游企业用能需求不振、国际油价大幅下降等叠加因素制约，3月石油、煤炭及其他燃料加工业出厂价格同比下降7.8%,对全区能源产业形成冲击。能源市场呈供需两弱格局,全区能源产业生产消费回落明显，1-2月，能源工业企业利润总额同比下降19.8个百分点。受疫情影响，农畜产品加工业一季度产销两降，面临企业运转资金紧张、仓储压力大等问题。以奶业为例,奶业链横跨三次产业，下游销售不畅传导到上游养殖，各环节都遭遇堵点。牧场原料进不来、产品出不去，每吨浓缩饲料、配合饲料的成本一度分别上升100元、70元以上。为保护产业链，伊利、蒙牛等龙头企业敞开收购，把1/3的生鲜乳喷粉处理，导致企业成本大幅上涨。此外，由于销量未达预期，企业仓储压力加大。虽然相关部门已强化调度，加快奶产业代加工、喷粉、包装等供应链企业复工复产，积极协调金融机构为乳企增加信贷投放， 但奶业全面恢复仍尚需时日。冶金建材产业，由于5G基站建设、特高压、城际铁路等新基建与房地产等行业未全面复工，由此带来的钢材需求尚未释放；汽车等行业复产进程缓慢，板材市场需求依然不足,导致钢材库存虽有回落，但总体仍处于高位。2020年一季度，全区重要生产资料价格总体呈震荡下行态势，其中，建筑钢材、普通板材价格分别小幅下降6.14%、7.61%。总体而言,下游市场需求不足、价格不优等依然是目前冶金建材行业开复工面临的主要问题。

（三）服务消费复苏艰难

服务业企业疫情期间损失较重，当前复工门店客流量大幅减少，企业运行压力较大。由于当前仍处疫情期间，监管部门对复工企业限制检查多，防控程序要求严格,群众对疫情的恐慌还没有彻底消除,消费者信心不足。根据美团研究院数据，截至4月12日,内蒙古生活服务业商户复工率达到89.8%。但消费复苏率的回升迹象并不明显，低于同日的商户复工率25个百分点，表明已复工商户营业收入远未恢复至正常水平。其中，餐饮业消费复苏率低于复工率20.8个百分点，住宿业商户复工率上升至80.7%。餐饮、住宿业存在消费者消费有疑虑，就餐、住宿人数少，开门就亏损的问题。此外，各盟市的消费复苏率都远低于商户复工率，尚需有力措施进一步促进市场消费信心恢复。

（四）企业资金支撑不力

复工企业资金短缺现象突出。企业复工之后人员工资、金融机构利息、各项税费和电费等均需按时支付，但企业订单量下滑、当前生产经营饱和度不足、一季度营收大幅下滑，许多企业面临较大的到期还款压力。小微企业普遍面临短期资金需求迫切、延后还款需求突出，续贷、增贷需求强烈，经营成本压力剧增等问题。

对策建议

下一步，自治区要继续推动精细化复工复产指导，巩固复工复产成果，防止出现反弹，打通“堵点断点”，提振市场信心，推动产业链上下游企业协同复工复产，全面恢复正常生产生活秩序。

（一）提振消费信心

落实打造放心消费环境，让消费者在放心的消费环境中“敢消费”。推动社会公众正确使用口罩,呼吁社会适度松绑，调整心态，恢复正常的生产生活秩序。用好各类消费券,结合文旅消费券推出特色系列游等一系列复苏扶持政策。举办“内蒙人游内蒙”活动,把区内星级酒店、限上规模酒店、特色客栈民宿、旅游景区、特色餐饮店和相关农旅商户等组合起来,设计多条疗休养3日游或5日游线路,吸引区内职工跨盟市疗养消费，进一步带动经济复苏。抓住即将来临的小长假，扩大居民消费、合理增加公共消费、启动实体商店消费，短期内推动本地餐饮、文化、旅游、体育、信息等领域消费市场繁荣。进一步研究提出促进汽车、家具、家电等重点商品消费的政策措施,支持引导各盟市制定奖补政策，鼓励企业开展电子产品以旧换新。完善便民消费网络,优化便利店、菜市场布局，打造社区便民商圈。

（二）推进重大项目开复工和新项目储备

坚持以重大项目为龙头，加快推动项目开工建设，打牢稳增长基础。确保如期推动“审批月”活动,推动实现在线审批平台需要立项的存量项目清仓见底，重大项目依法依规能审尽审，能批尽批。大力推进产业招商，线上与线下相结合，加快引进一批建链补链的产业项目。加快在5G网络、物联网、大数据、人工智能、工业互联网、智慧城市等新基础设施、生态环境、先进制造、民生建设等短板领域进行梳理和策划重点项目。围绕黄河流域生态保护与高质量发展战略和新一轮东北振兴战略，加快重大项目的策划与论证。

（三）协同推动产业链各环节复工复产

开展产业链固链行动，围绕防疫物资、民生保障、春耕备耕、现代能源产业、农畜产品加工、新材料、文旅产业等重点领域，梳理龙头企业及其产业链上下游未复工达产的核心配套企业名单。建立监测会商制度，加强沟通，寻堵点、找断点,分类梳理企业困难，积极协调推动解决。坚持以大带小、上下联动、内外贸协同，聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游配套中小企业，特别是“专精特新”中小企业，增强协同复工复产动能。

（四）精准有效提供金融服务

深入贯彻落实中央、自治区出台的推进企业复工复产系列政策。加快下达中小企业“助保贷”资金，给予专项贷款、财政贴息，解决中小微企业紧急资金需求。进一步加大国家和自治区延期缴纳税款、优化退税服务、降低社保费率、延期办理社保业务、减免中小微企业房租成本等措施的落实力度，加大信贷和金融支持力度，完善融资担保体系。加大政金企三方对接力度，进一步汇聚公共政策、金融资源和企业主体的合力，组织落实再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策。用足线上融资服务对接平台，用活线下政金企融资对接活动，进一步畅通资金供给渠道，满足企业合理信贷需求。

作者单位：内蒙古自治区发展研究中心

文章来源:《中国发展观察》2020年第7-8期合刊

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原标题：《复工复产稳经济⑩ | 内蒙古：破解痛点难点 积极稳妥推进复工复产》

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