为深入推进党的十九届四中全会精神和自治区党委十二届十次全会精神在全区司法行政系统全面贯彻落实，5月18日至22日，自治区司法厅党委书记、厅长冯自保先后到固原、中卫、吴忠等地开展了实地调研。调研组一行走村镇、进车间、访机关，深入田间地头，直面基层干部群众，用脚丈量、用笔记录、用心体会。调研组科学安排行程，一路马不停蹄，奔着目标去、揣着问题下、怀着思考走、带着收获回，一幅推动基层治理能力提升的图卷徐徐展开！
坚持党对司法行政工作的绝对领导
自治区党委十二届十次全会指出，要加强党的领导，为完善基层治理体系、提高基层治理能力提供坚强组织保证。“司法行政机关作为政法机关的重要组成部分，首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。”旗帜鲜明讲政治不是一句空话，而是实实在在的行动指南。
每到一处，冯自保首先强调“党建引领”。没有党的领导，苦瘠甲天下的西海固怎能焕发出今天的活力；没有党的领导，怎会有黄河金岸各族群众团结和谐的生活。
在司法厅扶贫点固原市原州区彭堡镇杨忠堡村、别庄村，绿色掩映的村支部显得格外祥和。进入支部，鲜艳的党旗、醒目的入党誓词，时刻提醒着每一位党员“为人民服务”的初心。“一定要把基层党的建设放在第一位，第一书记、党支部书记一定要带好头。支部班子团结和谐了，才能真正发挥党支部的战斗堡垒作用。”
在与彭堡镇杨忠堡村、别庄村的两委班子座谈时，冯自保强调，“党员干部是带头人，支部班子团结，是各族群众团结的前提”“无论回族汉族，还是其他民族，我们都是中华民族大家庭，民族团结一家亲”“民族团结的前提是‘听党话，感党恩，跟党走’，只有牢固树立这个底线，民族团结才能行稳致远，基层治理才能长治久安。”
持续推动法治助力脱贫攻坚
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的决胜之年。为此，宁夏司法厅把调研的第一站选在了宁夏脱贫攻坚的主战场——固原。
“脱贫攻坚，司法行政机关能做什么？”“如何发挥好法治的引领、规范、教育和保障作用，使其真正根植于扶贫地区的土壤，成为脱贫攻坚的助力器，预防脱贫后再度返贫？
带着这样的问题，冯自保一行边走边听边谈，在西吉的田间地头，在彭堡镇杨忠堡村、别庄村的村部，他与基层干部、村民们详细地交流，“不要有什么思想负担，有什么困难，有什么问题，都提出来，我们共同来解决”，冯自保说。
彭堡镇气候干燥冷凉，为因地制宜，这里兴建了万亩冷凉蔬菜基地、红梅杏基地、新鲜果蔬采摘观光园等等，精准脱贫实现“长久之计”。彭堡镇有两个村是司法厅定点帮扶村。司法厅党委高度重视，先后选派了5批13名政治过硬、综合素质高的同志进驻开展扶贫。
几年间，这里完成了“变形计”。2017年11月，杨忠堡村顺利通过国务院“第三方评估”抽查。截至2019年底，杨忠堡村贫困发生率下降至1.09%，别庄村贫困发生率下降到0.19%，均达到了整村脱贫的标准。
走进新庄村的爱心超市，日用品满满当当摆放在货架上。村民们陆续用自己积攒的乡村文明实践积分兑换生活物品。
“积分兑换是以户为单位吗？积分高的能达到多少分？”冯自保询问。“去年最高的有500多分，相当于500块钱。乡亲们的日用百货、食品，都可以在我们爱心超市兑换。”爱心超市的负责人介绍道。
西吉县司法局用宣传经费定制了法治宣传品，将普法内容融入兑换项目。老百姓学习法律知识，就能兑换到实用的物品，学法的劲头更足了。
“在脱贫攻坚决胜之年，全区司法行政系统一定要继续推行法治扶贫，帮助老百姓全面脱贫，决不能让一家一户掉队！”冯自保为全区司法行政人立下了“军令状”。
积极探索基层治理新机制新模式
固原市原州区文化街，已经恢复了昔日的熙攘热闹。受疫情影响后的政府职能部门，同样也在思考着新的基层治理方式。“如何做到‘乡镇吹哨，部门报到’？”在原州区公共法律服务中心，冯自保提出了这样的思考。
服务中心负责人给出了这样的答案：“司法行政部门人数有限。因此，我们采用的方法是谁负责谁牵头。通过协同机制整合各个部门的力量，从而实现了有人吹哨，就有人来报到的目标。”这是他们实践摸索的结果。
自治区党委十二届十次全会要求，要明确分工、压实责任，确保责任不掉链、工作抓到位。要统筹推进、形成合力，把乡村、社区、宗教、校园、企业、社团的治理任务落到实处。创新基层治理，机制是关键。如何落实落细？在中卫市，这个答案又有了自己的本土特色。
“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式，是中卫市仲裁委探索建立的新机制。它整合了优势资源，形成优势互补，又把人民调解、仲裁、信访这些不同的职能互相协同，形成了你中有我、我中有你的新模式。通过不断尝试探索，近3年里，中卫市仲裁委有效化解“人民调解+仲裁+信访”案件200余件，机制越来越灵活，效率也越来越高。
笔直的乡村公路穿过初夏的宁夏平原，调研组一行来到利通区司法局高闸司法所。“你们的所长都很年轻啊！”当得知吴忠市利通区许多司法所长都是80后、90后时，冯自保对这群年轻的基层司法行政力量竖起了大拇指。
这些年轻人创新性地提出区域化联盟模式，在同一个乡镇，把司法所、派出所、法庭、法律顾问、各站所、七个村级调委会的力量统筹衔接起来，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。相邻的司法所又结成对子，优势互补，让公共法律服务覆盖到了每家每户。“整合公共法律服务资源，能更好地服务基层治理。”
三地创新机制的做法，让冯自保一行看到了基层治理的信心。
新时代司法行政工作必须坚持和践行以人民为中心
调研组一行在吴忠调研时，几双布鞋整整齐齐地摆在展柜里，讲述着人民调解工作对老百姓带来的实实在在的好处：一对70来岁的老人“黄昏恋”，但老妇人的儿女却极力反对母亲暮年再嫁，觉得“丢脸”。无奈之下，这对老人只好求助到新庄集司法所。在调解员的多次调解下，最终儿女们明白了母亲的心意，答应赡养两位老人。2019年11月，老妇人因肺癌过世。临终前，她仍念念不忘当初的那场调解，为她的晚年幸福画上了一个完美的句号。于是，她嘱托老伴把身前做过的几双布鞋全部交给司法所长。
在司法行政人的眼里，这几双布鞋，是群众对人民调解工作满意度的最好诠释。“司法行政为人民，要时时把老百姓的事扛在肩上。”冯自保强调。
而远在宁南的西吉县，将公共法律服务的触角延伸到了每一个角落。
邱双成是宁夏师范学院的副教授，按照“一村一法律顾问”的工作要求，他成为了成为了西吉县偏城乡上马村的法律顾问。几年的精细耕耘，他帮老百姓打赢了土地确权的官司，老百姓也把他当成了自己的知心人。
近年来偏城乡的治安环境明显改善，各类案件数量大幅下降，几乎很少发生刑事案件。
“出现这样喜人的成绩，离不开你们这些基层法律工作者的努力。要继续思考如何让普法宣传入得了百姓的家门、入得了老百姓的脑，让法治观念根植于基层老百姓的心。这个作业，希望你能当个课题研究，我们共同来探讨。”冯自保握着这位博士法律顾问的手说。
疫情期间，在红寺堡区有这样一个特殊的人，他在第一时间响应，不收劳务费，带领200名农民工兄弟，积极参与宁夏第四人民医院传染病防治综合楼建设。这个人曾因交通肇事罪被红寺堡区人民法院判处缓刑3年，成为社区矫正对象。冯自保肯定道，“他感恩社会、回报奉献的行动，充分彰显了我们社区矫正工作的实际效果。”
坚持依法行政，大力推进法治政府建设
“依法治县，大有可为。”在固原座谈交流时，冯自保说，“司法厅要加快推进依法治区的顶层设计，各市县区要扛起依法治县这个金字招牌，用好督查考核的指挥棒。”
在海原县司法局调研时，冯自保说，“司法局要充分发挥‘依法治县’一个统筹职能，履行好依法治县办公室的职责。”
中卫法律顾问室是中卫市政府领导及市直各部门的法律“哨兵”。顾问室大胆谋划，创新举措，制定印发了《中卫市法律顾问室“一对一”“一对多”服务模式工作细则（试行）》。
“一市长一法律顾问”的创新型中卫法律顾问制度，确保了法律顾问为制定重大行政决策、推进依法行政中保驾护航，得到了调研组的一致认可。“中卫市的廉政教育中心、市长法律顾问等做法，走到了自治区的前列，我们要不断总结推广”。
冯自保在座谈时说，认真履行好依法治市、依法治县委员会的职责，这是党和人民交给我们的责任。各地的司法行政部门一定要认真履行依法治市、县（区）委员会办公室职责，承担好依法治市、县（区）办公室统筹协调、指导推进、督促落实职能，更高水平推进全面依法治市、县（区）。
不断激发基层干部干事创业的热情
“你们现在有几个人，现在是什么身份？公益二类工资能给多少？如果按照政策执行，配套发的这部分钱能挣到手吗？”在原州区调研时，冯自保对公证员提出了一连串的问题。如何保障基层司法行政工作者的切身利益，激励他们干事创业的热情，是调研组一行关注的问题。
而彭堡司法所对政府购买服务政策的灵活运用，让调研组一行眼前一亮。作为只有一两个政法编制的司法所，彭堡司法所以政府购买服务为依据，聘用人民调解员。
“我们一个月有10起左右的纠纷，都是人民调解员去调解。重点还是前期的摸排，将矛盾化解到萌芽中。我们对人民调解员进行培训后，他们及时排查化解，事前介入，从源头上化解矛盾纠纷。”司法所所长向调研组汇报。截至目前，彭堡镇没有一起民转刑案例，50%以上法律纠纷都是摸排上来的。
冯自保说，“这次调研，发现我们司法行政系统的干部年轻人多了，学历层次提高了，精气神与之前大不一样，让我感到非常振奋。”他进一步指出，一定要在全区司法行政系统内选用敢于担当、年轻有为的干部，促进干部的上下交流，才能进一步激发干事创业的热情。
司法行政机关必须向信息化要战斗力
海原县地域广，乡镇、村居数量多，提供的各类法律服务，无论从数量上还是质量上，与人民群众日益增长的法律需求还有一定的差距。如何破解法律服务资源缺乏的瓶颈？在海原县调研时，调研组一行欣喜地看到了海原县司法局交出的答卷。
海原县司法局充分发挥“互联网+”优势，紧跟移动化、可视化、即时化的信息化发展趋势，打造了信息指挥中心，全面深化司法行政科技信息化建设，信息化建设的成果已经能够切切实实地在为老百姓服务了。
“信息化要用好，这次疫情也在倒逼我们，你们这个指挥中心把很多功能都整合到一起，就是要打破各平台之间的壁垒”，冯自保强调，“对老百姓来说既方便又节约出行成本，真正在帮群众解决问题，群众的口碑也很好，基层治理‘五治’中的‘智治’怎么实现，我从你们这看到了思路办法，值得各县区学习。”
在疫情防控最吃紧的阶段，中卫仲裁委员会将仲裁由线下延伸到了线上，积极应用“互联网+仲裁”平台，实时在线审理了一起建设工程施工合同纠纷，赢得了社会的广泛好评。中卫仲裁委员会于2019年审议并颁布了全区第一个《互联网仲裁规则》，2020年2月初，正式启用了互联网仲裁平台。截至目前，网络仲裁平台已经受理处理了985起互联网借贷纠纷。
冯自保在调研中始终强调，加强基层法治建设，完善基层治理体系、提高基层治理能力，是保障治理能力现代化的前提。全区司法行政机关一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和自治区党委十二届十次全会精神，坚持党的领导，以发展人民利益为根本目标，以推进改革创新为动力，推动基层治理系统完备、科学规范、运行高效，为守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供有力支撑！
监制：常虹
原标题：《宁夏司法厅厅长在基层调研：在构建基层社会治理新格局中贡献司法行政力量》
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