【方志安国】安国历史上共产党的领导方法（二）

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共产党的领导方法

共产党的领导方法

（接上期：会议制度）

附：中共安国县委常委会议事规则

为贯彻落实十三大精神，健全县委常委会议制度，更好地坚持民主集中制，加强和改善党委集体领导，发挥集体决策作用，保证决策的民主化、科学化，提高议事效率，按照党政职能分开的原则，制定如下议事规则:

一、会议的召开

1.常委会半月召集一次，如有需常委研究决定的紧急问题，可临时召集，必要时也可召开一定范围 的扩大会议。

2.会议由书记召集并主持，书记不在，委托一名副书记主持。

3.县委常委除遇特殊情况外(如外出开会，有病等)都要按时参加会议。出席常委必须有三分之二以上。一般情况下县委顾问、人大常委会主任、政协主席、团县委书记和县委办公室主任列席会议。必要时吸收有关方面负责同志列席。

二、议事内容

1.认真研究讨论党中央和上级党委的各项方针、政策指示、工作部署，结合本县实际，制定实施方案。

2.研究制定加强党的思想、组织、作风、制度纪律建设的措施，讨论精神文明建设的长远规划和年度计划。

3.研究决定县委所管干部的任免，向人大推荐政府各直属部门的主要干部;向地委推荐县级领导干部;决定党政机构的撤销、增设和合并等设置问题。

4.按照党章规定和县级干部管理权限，研究决定对犯错误的副局级以上党员干部的处理意见，提出对重大案件查处的指导性意见，研究分析重要社情动态,制定相应措施。

5.讨论县政府提请研究的重大问题，定期听取人大、政协、纪委、武装部、法院、检察院、县委各部门、人民团体的汇报，并提出指导和建设性意见，研究人大政协、纪委和县委、政府各部门、各人民团体中需要协调解决的重要问题。

6.审议决定全县经济发展战略和关系全局性的政治、经济、社会发展及国计民生的重大问题。

7.审议财政预算、决算及重要经济项目的立项。

8.研究决定加速全县各项改革，加快经济发展的阶段性指导思想和改革实施方案。

9.商议讨论上级党委交办需县委常委会讨论的问题，以及需要向省、地委请示、报告的其他重要问题。

10.讨论研究县委认为应由常委会讨论研究的其他问题。

11.凡属主管书记、常委或县人大常委会、政府、政协、纪委及县直各部门职权范围内的工作，不提交县委常委会讨论。

三、议题准备

1.各部门、各单位要将提交常委会研究的问题和初拟意见填好“议题卡片"，征得主管书记、常委同意后交办公室主任汇总，而后提交县委主要领导审定。

2.提交常委会审议的议案，各有关单位或部门应搞好调查研究，拟出初步意见，凡涉及几个部门的重大问题。在提案上交前，要与有关部门会商，力争取得一致意见。如意见难以统一要把几个意见同时上报常委会，以便权衡比较、审定，凡涉及全县性政治、经济和社会发展方面的重大问题决策之前，县委要组织力量反复调查研究，进行可行性论证，必要时向人大常委会、政协、群团沟通情况，征求意见。

3.办公室负责要把与议案相关的各项规定和必要资料事先准备好，便于会上审议参考、防止出现议定事项前后矛盾，互不衔接。

4.会前，办公室将会议提案、程序、时间、地点及出、列席人员名单连同有关文件，提前通知通达各书记、常委，并通知有关部门做好准备。

四、讨论 、决策和催办落实

1.常委会讨论议题， 要精力集中，发言扼要，注重实效。书记要当好“班长”，坚持集体领导。对某些问题出现不同意见时，引导大家集思广益，各抒已见，能统一的问题则统一起来， 难以当即统一决断的。不是特别紧急的事可在会后进一步酝酿， 不仓促决定。

2.紧急和重大问题的决策，在充分酝酿基础上按照委员之间每人一票的原则，书记可根据常委的表态，按多数同志意见做出决定，必要时采取举手或投票表决的方法，决策已定，每个常委都必须坚决执行。如有不同意见可以保留或向上级党委反映。在上级或县委未改变决定前，行动上要绝对服从常委会决议。

3.与会人员要严守保密纪律，对讨论审议时的不同意见和未决事宜不许外泄，对已决定的重大问题(人事变动、干部处理)在未公布前要守口如瓶，对泄密造成恶劣影响者，视其情节严重程度,给予党纪处分。

4.会后，根据需要及时整理会议纪要，发有关领导和部门;需有关部门办理的事项，由办公室催办;常委会议定的工作部署，由各主管书记、常委分头组织落实。

一九八八年四月二日

(三)书记处会议和书记碰头会

1958年，县委规定书记处会议10天召开一次，会期不超两天。主要内容是:讨论上级指示及县委全会、常委会决议贯彻执行办法和听取执行情况的报告;解决工作中的重大问题和部门提交的问题;研讨指导中心工作开展的具体意见。休会期间所遇重大问题，召开临时书记会议讨论解决，未超半数决定办理的事项，事后提交例会追认。1961 年，县委规定每周五、六两日召开书记处会议。1962 年7月撤销书记处后，县委实行书记碰头会制度，对重大问题县委正副书记碰头协商后提交常委会决定。1987 年，《中共安国县委常委会议的几项制度》中规定:“凡涉及机密性较强的重要问题的决策和人事任免等，需要主要领导之间事先沟通情况，统一思想， 可不定期召开书记碰头会"。此制度至1990年未变。

(四)五大机构联席会

五大机构(县委、人大常委会、政府、政协、纪检委)联席会始于1987年。凡涉及全局性的重大问题或开展全县性大规模活动，需五大班子领导沟通情况明确任务时，召开五大机构联席会。县委规定该会按季举行例会，遇重大问题临时召集。

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安国市地方志办公室

2020年2月11日

策划编审：于盼粘

原标题：《【方志安国】安国历史上共产党的领导方法（二）》

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