解放思想激活力 深化改革促腾飞——吉林省农安县创新发展纪实

这是一片古老而又年轻的沃土，这里是一片曾孕育了"中华第一龙"的神奇土地，这是一片曾经演绎着金戈铁马历史军事重镇，这里曾让岳飞梦绕魂牵、发出："直捣黄龙，与诸君痛饮耳"的坚定誓言，这里也曾让革命先驱李大钊慷慨高歌："何当痛饮黄龙府，高筑神州风雨楼"……这里就是吉林省农安县。

五月的灿烂阳光中，我国抗击疫情取得重大战略成果，全国上下正在全力做好统筹疫情防控和经济社会发展工作之时，在今年全国"两会"召开之际，记者走进吉林省农安县这一片承载着光荣与梦想、洋溢着生机与活力的雄基热土，在与农安县委书记张知众的交谈中，在对农安县创新发展精彩亮点采访中，记者深深地感受了勤劳智慧的农安人，正乘着新时代的创新东风，不断铺展着宏伟蓝图、创造出让人惊叹的奇迹……

上篇：勇敢担当，同舟共济风雨时

今年的春天，是一个特殊的春天，对于位于松辽平原腹地的吉林省农安县，也不例外。

新冠疫情带来的"倒春寒"，让农安县人民感受了气候和心理上的双重寒冷。

然而，2019年8月新组建的农安县委、县政府新一届领导班子，以勇敢担当的精神和睿智的思维、空前的智慧，为农安人民筑起了疫情防控的坚强堡垒，为处于"倒春寒"的农安大地播撒爱的阳光、送去党的温暖。

疫情防控工作开展以来，农安县以县委书记张知众为核心一班人，始终全面落实党中央以及省、市委的决策部署，坚持把疫情防控工作作为重大政治任务和头等大事来抓，早谋划、早应对、早动手、早准备。

接到省里有关疫情防控的通知后，农安县委、县政府第一时间召开了常委扩大会议，成立由县委书记张知众任组长的领导小组，张知众书记亲自部署推动防控工作，先后主持召开40多次专项会议，实地调研指导疫情防控"三保障一统筹"工作100多次，所有县级领导干部，均放弃春节假期，全程在一线研究指导防控工作。实施县、乡（街道）、村（社区）、组四级包保工作机制，做到分工明确；抽调了280名优秀机关干部深入社区，调度1000余名乡镇党员干部到村下沉包保，形成了村（社区）党组织、临时党支部和派出部门"三位一体"防控格局，全县累计有近万人奋战在防疫一线。同时，注重在一线考察识别优秀人才，21名防控一线积极分子被及时吸收进党组织，党的先进性、战斗力得到充分体现。

最难能可贵的是，农安县委、县政府以人民为中心，主动出击--率先采用中医介入诊治，邀请长春中医药大学专家组，支援农安县的防控工作，探索出了一条中西医结合防治新路径。新华社以《一个县城的中医药抗疫实践》对农安县利用中医抗疫的成功实践进行了报道，在短短24小时就获得了超百万次的点击量，农安在全国范围内获得广泛赞誉。同时，也提振了农安县人民勇敢担当、顽强抗疫的英勇士气。

新冠疫情发生以来，农安县先后累计投入3000余万元用于疫情防控工作，及时购入口罩、防护服、消毒液等防控物资，引进和更新大生化血液检测仪、血球分析仪和负压转运救护车等设备，为一线工作人员提供充足的物质保障；在全省县域板块率先建成核酸检测试验室并及时投入使用。

危机中育新机、变局中开新局。

在全面防控疫情的同时，农安县委、县政府统筹安排，努力抓好改革发展稳定的各项工作，做到"两手抓、两手硬、两手赢"，县域经济社会发展在最短时间内回归正轨。截至目前，农安县64户规上工业企业和42户限上商贸企业全部复工复产，复工率100%，产能恢复90%。

2020年1月30日，农历大年初六，农安县委书记张知众，会同相关县领导组织工信、发改等部门认真研究疫情防控期间，企业开复工的相关政策规定，并于2月1日率先下发了《关于疫情存续期间企业开复工的有关规定》，明确企业复工必须具备的条件和具体要求。迅即启动"万人助万企"工作，下发了企业复工外地车辆安全管理、企业复工安全生产等一系列保障措施和文件，为企业在保障疫情可控的情况下快速复工创造了条件。

农安县委、县政府对全县企业复工复产实行网格化管理，明确分工、责任到组到人，形成统一指挥、各负其责、相互配合促开工促复产的良好局面。督促属地政府和各行业部门第一时间将国家、省市县关于疫情防控的决策部署，通过办公群、微信群等多种渠道传达到企业，做到政策传达到位、解读到位，为企业复工疫情防控提供政策服务。同时督促企业落实主体责任，切实保障企业安全有序复工复产。

从2月11日开始，结合疫情防控检查，张知众书记带领指导组奔赴两个省级开发区和县城内大型民生保供企业调研指导、现场办公，帮助企业解决疫情防控和复工复产相关问题。督促其他县领导深入开复工企业调研指导，调度县疫情防控工作领导小组办公室和工信部门先后派出企业复工督查指导组，对企业复工疫情防控工作进行实地检查指导，确保企业防控工作万无一失，在最短时间内恢复生产。

他们还充分发挥"专班抓项目"、"万人助万企"机制作用，采取多种形式开展企业复工疫情防控"一对一"指导服务，积极帮助企业协调价值300余万元的口罩、酒精和消毒液等防控物资，号召全体助企队员争做企业疫情防控的指导员、复工复产的服务员、信息沟通的联络员，切实帮助企业解决复工复产中存在的实际问题。目前已帮助100余户企业协调解决了原材料运输、防疫物资采购、用工紧缺等问题，高效助推了企业复工复产。

为确保人员返岗，企业复工万无一失，农安县积极组织第三方力量，充分利用移动终端、大数据、云平台等信息化技术手段实施精准防控，成功研发"农安县健康信息码管理系统"。2月22日，"农安县健康信息码管理系统"正式启用。农安县成为吉林省率先实行动静结合数字化管理防控疫情的县市。

农安县人民在疫情面前，依然保持昂扬的斗志，战胜了这个特殊春天的"倒春寒"，让这个略显寒冷的冬天，依然春意盎然、生机无限。这一个春天，彰显了农安县委县政府一班人的勇敢担当和执政智慧，也充分彰显农安人民了团结一致、共担风雨的时代力量。

下篇：解放思想，改革创新天地宽

习近平总书记说，没有思想大解放，就不会有改革大突破。

创新发展是"十三五"时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现"五位一体"总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力，更是推动东北全面振兴新的发展动力。

2018年秋天，习近平总书记在视察东北时，明确指出东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在的"四大短板"。

对于思想解放，农安县县委书记张知众，这位曾在西北大型国企工作多年、还曾做过长春市及长春高新技术产业开发区经济战略规划工作，并曾援藏的基层领导干部感触颇深。他说解放思想，关键在于把思想转化为行动、落实到实践；创新突破，就是根据实际情况，开动脑筋、研究办法。

诚如斯言，农安县委、县政府结合"解放思想再深入，全面振兴新突破"教育实践活动，立足发展实际，谋划提出打好"五大战役"、实现"九个突破"的战略发展目标，全力推动县域经济实现高质量发展。

其中，"九个突破"排在首位的就是解放思想。

全省"解放思想再深入，全面振兴新突破"教育实践活动开展以来，农安县立足实际，将"大培训、大对接、大招商"活动作为重要载体，开展两次线下集中培训、4次线上培训，累计培训1400余人次。组织与上级部门和对口合作县区对接两次，开展招商活动10次，对接企业36户，签约项目2个，洽谈项目22个，计划总投资101亿元。

"解放思想是需要长期坚持的，不是一朝一夕就能够见到成效的。"

正如张知众所言，农安县始终高度重视解放思想工作。转变发展观念、抓好软环境建设、强化服务意识，全面增强县、乡、村三级党员干部解放思想、担当使命的自觉性，结合教育实践活动，破解制约经济社会振兴发展的突出矛盾和问题，在全省实现振兴发展的进程中充分发挥好县域板块作用。

谈起"五大战役"，张知众书记在他的办公桌铺开农安县域地图，如同一位指挥若定、挥斥方遒的大将军，意气风发地讲了起来。随着张知众书记铿锵有力的讲解，我们仿佛看到一幅农安振兴宏图，正在苍茫而辽阔的农安大地渐次铺开，让古老的"黄龙府"焕发出崭新的勃勃生机。

第一大战役，就是"新安合作区建设"攻坚战。

这是农安县委、县政府按照农安县"一心两臂、拥抱长春"的半环式发展格局，建立核心区规划面积264平方公里的"新安合作区"。

"新安合作区"位于农安县南部，是将划入长春市都市圈核心区的合隆镇、烧锅镇、开安镇、龙王乡和太平池生态区整合在一起，临靠长春新区，长春市半小时经济圈环线贯穿全域。从地图上看，长春市的东、南、西已被开发区包围，只有西北是一个缺口。新安合作区的建立恰恰弥补了这一缺口，农安县巧妙利用起这一地理区位优势，全力谋划出新的经济发展平台。

"我们主动把农安放到省市的发展大局中去考虑，立足县域经济发展实际，建立新安合作区，承接主城区、主产区包括开发区一些产业链的延伸和工业配套。"张知众书记介绍说，农安县将以新安合作区建设为突破口，不断扩大县域经济量级。

"新安合作区"先后引进了恒大文旅、高科技农业、大健康产业等项目。目前，园区34个重点项目已经集中开工，计划总投资526亿元，涵盖了装备制造、农业科技、健康文旅等多个领域。其中，投资超百亿元的恒大文旅项目，成为农安县有史以来单体投资规模最大的项目。项目建成后，将极大提升农安县的整体城市形象，必将成为农安县稳增长的新动力、调结构的新路径、促改革的新活力，必将成为农安新一轮振兴发展的新起点，必将成为新安合作区的地标性建筑群。

新安合作区建设的背后，是农安党员干部上下同心，服务好企业"最后一公里"，摒弃"等靠要"思想的成果，更是解放思想再深入的生动实践。

第二大战役，就是"水利工程建设"攻坚战。

这是农安县委、县政府立足破解农业发展配套设施不完善问题，以实施乡村振兴战略为抓手，谋划打造纵贯全域的水利体系。

农安，全国著名的产粮大县，但始终受"十年九旱"的"水瓶颈"困扰。"我县作为农业大县，在保障粮食安全上有重要职责，全县90万农民，增产增收、调整种植结构等都需要水，农业用水是必须破解的瓶颈问题。"张知众一语道破农安农业发展短板。

如何补齐短板？农安县跳出惯性思维，以水利工程建设为突破口，把以往废弃的沟渠、河道重新利用，破解农业发展配套设施不完善问题。

"这项工程，是依托河湖连通工程，谋划打造太平河、小苇子沟、大苇子沟和中央排水路等水系建设，同步完善西部水利灌溉设施建设，总体水系改造完成后，可以解决全县80万亩耕地缺水问题，至少让全县60万以上的农民实现增收。"张知众充满信心地说。

民生工程得民心。为方便施工，农民主动砍伐掉亲自栽种的树木；工程道路临时占用两岸农田，农民也积极主动配合……

总体水系改造完成后，可以解决全县80万亩耕地缺水问题，全面助推现代农业发展，至少让全县70%到80%（60万以上）的农民实现增收。目前，太平河综合治理工程已经建成投入使用，为沿岸5个乡镇、25个村、26万亩耕地、至少10万以上农民调整种植结构、发展"三辣"、棚膜经济作物和抗旱提供水源，老百姓的土地流转费从原来的6000元翻了一番达到1.2万元。农安县中排路蓄水闸工程初步设计报告已经完成审批，小苇子沟可研报告已经编制完成，大苇子沟正在进行前期设计工作。

今年，农村饮水工程作为农安县重要的民生工程，还将继续发力：完成59个村管网建设，50个村5.1万人饮水工程新建，原有供水工程提升改造等，全部工程预计在今年年底建设完成使用。

第三大战役，就是"全域旅游"攻坚战。

2018年，习近平总书记视察东北，到吉林省松原市查干湖了解生态保护情况时强调，绿水青山、冰天雪地都是金山银山。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去。

农安县委一班人牢记总书记的嘱托，围绕如何发掘利用好厚重的历史文化资源，以农安新历史博物馆建设为龙头，制定农安县全域旅游总体规划。

张知众书记说，农安县有7000年的文明史、2000多年的建城史，有"两代王城、五朝重镇"、"黄龙文化"等厚重历史文化底蕴，境内仅古城遗址就有20多处，把旅游业做大做强，制订农安县全域旅游总体规划，是农安悠久历史文化资源和丰富自然资源的完美融合。

他们将农安悠久的历史文化资源和丰富的自然资源相融合，根据各乡镇自报和古迹遗址分布情况，初步谋划全县开发旅游景点54处，每个乡镇打造2个以上特色旅游景点，促进地域文化与现代旅游业加快融合，加速推动三产服务业发展。目前，全域旅游总体规划已经编制完成，正在推进国家A级以上景点申报工作，博物馆已经完成整体规划和招投标工作，正式开工建设。

第四大战役，是"波罗湖、太平湖生态建设"攻坚战。

农安县在有效保护的基础上，对波罗湖、太平池进行开发。在波罗湖区域，谋划打造旅游度假和绿色休闲康养中心。在太平池谋划打造包含7个板块的生态经济开发区，目前正在全力推进投资105亿元的"太平中华城"项目，通过8个篇章，从远古传说开始，直到中华人民共和国成立，全面展现中华民族五千年灿烂文明成果，重点突出打造史书中有记载、历史上曾经存在，而现在已经消失的风景和建筑。目前，太平中华城项目吸引了包括中城金建控股集团有限公司、长春市万龙房地产开发有限公司、吉林荣发集团、泓政集团、吉林建工集团等多家大企强企加盟，成立国有参股的合资公司共同开发，开创中国历史文化与旅游融合的新模式、打造成世界级的华夏文化体验旅游目的地。

第五大战役，是"三产融合"攻坚战。

农安县委、县政府立足破解农业产业化难题，抢抓国家支持产业园项目利好机遇，谋划打造中医药健康产业园、哈拉海"三辣"深加工产业园、开安玉米深加工产业园、新安合作区农产品深加工产业园等7个园区，确保每个园区标准厂房都在几十万平方米以上，可以容纳中型企业至少10家以上。依托园区进行招商引资，把一些农业产业化龙头企业引进来，积极培育具有带动作用的"三产融合"项目，以"园区+合作社+农户"的模式，推动种植结构调整，提高农产品附加值，全面实现"产业兴旺"的目标，有效促进农民增收。目前，建筑面积9.1万平方米的装备制造产业园和建筑面积23.3万平方米的食品加工产业园已开工建设，项目建成后，为农安县食品精深加工产业和装备智能制造产业提供新的高标准发展载体，提升产业集聚效应，形成产业链条。

过了山海关，投资到农安。

如今，这句话成为越来越多投资者的共识，农安县也如屹立黑土地上的一颗梧桐树，正在吸引越来越多的财富金凤凰展翅而来。

面对疫情渐退、全面复兴的崭新形势，农安县将紧扣全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议精神，统筹抓好疫情常态化防控和复工复产，以打好"五大战役"，实现"九个突破"为战略目标，在全省实现振兴发展的进程中充分凸显县域板块作用…….

面对县域经济突破发展决战决胜的关键时刻，张知众等农安县委、县政府一班人，正如总书记所讲的那样，"始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上"，和120万农安人民一起沿着总书记指引的中华民族的伟大复兴之路，以饱满的斗志和良好的发展态势，凝心聚力奋力书写着新时代精彩的"农安答卷"！

来源：中国改革报