单县南城街道：做足基层治理的“绣花功夫”

“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，基层社会治理的基础就实了。”单县县委书记穆杰由衷地说。

基层作为社会的基础细胞，基层治理的效果直接影响着本区域的经济发展与社会稳定。单县南城街道党工委书记陈卫锋认为，基层治理涉及面广、事项繁多，因此必须要花心思、下苦工，做足成于细、贵在精的“绣花功夫”，才能一针一针“绣”出群众的获得感和幸福感，“绣”出锦绣城区、乡村治理的“华服”。

南城办事处基层治理的“绣花功夫”是如何练就的、成效如何？为此，记者进行了深入的探访。

用好党建这根针

穿起基层治理千条线

要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就要把基层治理与基层党建结合起来。为此，单县南城街道办事处聘任综合事务协理员292名，组成了“三支队伍”，即红白理事会委员会、调解委员会、妇执委员会，在村两委、居委会领导下开展工作；辖区划分为71个网格，由办事处下派的71名网格员各司其职；在物业小区设立党支部，统领物业公司和业主委员会，楼长、单元长恪守职责。

被聘任的292名综合事务协理员，由办事处颁发“综合事务协理员”聘书，政治上给予认可，在村两委、居委会设有办公室，参加基层社会治理会议。对优秀者每月每季度给予表彰奖励，激发工作积极性和主动性。这一机制，畅通了政府与群众之间便捷、有效、真诚的信息互通渠道，使基层治理有效有力。这是南城街道办事处完善社会治理体系、提升基层社会治理能力的集中体现。

这就把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，明确工作目标和任务，更敢于直面基层治理中的难点痛点。基层党员干部的能力和素质决定了基层治理的质量和成效，通过选优配强“领头雁”，发挥“能人”效应，为基层治理提供人才保证，从而逐步形成党员示范、群众参与、群众监督、共治共享的强大合力。

“南城街道党工委在基层社会治理实践中认识到，紧靠村两委、居委会在职干部，机关工作人员下沉到街区、社区是不够的，因为伴随着基层工作量的增加，例如人居环境整治、防疫、城市拆迁、基层维稳等等，迫切需要组织的延伸、覆盖面的增大，让群众共治共享。”陈卫锋如是说。

用好基层“能人”

织出基层治理一张网

用心用情织出基层治理服务网，让群众的呼声有人听，群众的建议有处提，群众的事情有人办。南城办事处用好基层“能人”这一资源，既要以实现最广大人民的根本利益为治理导向，更要以群众为治理主体。

红白理事会——基层治理中的和事佬。去年腊月初三，正是疫情期间，老山顶街区刘海居委会一赵姓老人去世，按照当地风俗，需要待客大操大办。红白理事会的协理员了解到情况后，派专人进行劝说。开始，事主不理解并有很强的抵触情绪。经过协理员反复做工作，讲明利害，实现老人去世后的第二天火化出殡，只有直系亲属参加，最大限度地减少了聚集。

“刘海社区辖五个小区，两个集贸市场，常驻人口1.5万人，社区配备干部仅有5人。‘三支队伍’的建立并有效运营，改变了大社区社会治理仅靠5位社区干部忙碌的被动局面，实现了基层社会治理的全覆盖。”老山顶街区党支部书记王召服告诉记者。

如果遇到大的矛盾纠纷，仅靠社区干部更是捉襟见肘。刘海社区成立了由退休干部、威望高的村居人员等6人组成的调解委员会，由办事处司法所牵头、综治办配合。在精心调解下，辖区内万达御花园小区的临街门市六年纠纷案上访得以圆满解决。化解矛盾，需要大量的时间和精力，仅靠几个社区干部是难以完成的。在基层党组织的引导下，群众自己的问题靠群众自己解决是行之有效的办法。

妇执委——基层治理中的生力军。南城街道办事处在拓宽群众参与基层社会治理的范围和途径，不断丰富内容和形式方面，进行了有成效的探索。

南城街道办事处郭庄村活跃一支中年妇女为主的“美丽庭院”创建服务队。这支队伍的带头人就是村妇执委主席丁素玲。“我们先评出10户作为‘美丽庭院’创建的示范户，然后要求这十个示范户分别带动一户成为示范户，以此带动全村示范户的创建。”丁素玲告诉记者说。她带动妇执委的7名姐妹，骑着电动三轮车，带着铁锨、扫帚，经常在村里巡逻，发现垃圾及时清理，并帮助一些农户整理庭院、打扫卫生。“目前，全村有60户达到了‘美丽庭院’的创建标准，工作推动之快出人意料，这与妇执委女同志的积极推动密不可分，原来难干的棘手活不再难。”村党支部书记尘学德说。

全村两委班子共有5职，面对上边布置的工作是力不从心，只能是疲以应付。妇执委这支队伍的建立，实际上是拓宽了群众参与基层社会治理的范围和途径，今后还要不断丰富基层社会治理的形式和内容，尘学德告诉记者。

同时，全办事处71名网格员由办事处选派有能力、有责任心的人担任。在物业小区党支部领导下，向下延伸到楼长、单元长。真正让基层群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、自我监督者。

南城办街道事处通过开展网格化服务管理，将收集社情民意作为网格员日常工作的重要职责，解决了一批群众“所急、所需、所想”的现实问题，成效非常明显。老山顶街区划分成15个网格，一个网格员负责300至400户，有物业的小区一个网格员负责近千户，建立微信群，网格员为群主。在建微信群之前，工作人员利用半年时间进行了艰苦的信息采集，除业主的基本信息外，对重点户还要查清主要社会关系、所从事职业，建立家庭综合信息等，建立了电子地图，实现了以人找房和以房找人互通。“5月1日，一只小狗追赶邻居家的小孩，孩子因害怕摔倒受伤，父母心疼孩子，两家因此发生争执。好心人把过程上传微信群，我及时到现场处置，很快平息了事态。”第42网格员王玮告诉记者。“我们不仅能了解百姓的诉求，而且能把上级的文件精神、惠民政策等及时传递给群众，及时互通。诸如身份证丢失、社保卡更换等，不仅节约了时间，更是密切了干群关系。”第37网格员仝钊高兴地说。

练就匠心功夫

形成基层治理一道风景

单县南城办事处的“三支队伍一网格”治理模式，特别是调解委员会制度是结合自身实际，总结实践经验形成的基层治理内容，成为一道道靓丽的基层治理风景。

调解委员会——基层社会治理的“压仓石”。党的十九届四中全会《决定》强调，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。南城街道办事处下辖的南店子社区就是践行这一思想的典范。

南店子社区位于县城中心，分为12个网格，居民1.2万人，不仅居住人口多，而且人口构成复杂，遗留问题矛盾多。

2018年1月南店子社区换届选举，办事处选派谢桂领任社区党支部书记。在一个多月的时间里，他先后走访了400多人，包括老党员、老干部、社会知名人士、群众代表等，摸排问题，找寻症结所在和解决问题的方法。提出了“阳光店子、和谐社区、多元参与，共治共享”的社区治理理念。

如何实现这一理念？阳光财务。首先把群众最关心的集体资产问题进行集中梳理，建立台账，摸清家底，然后给群众公示，欢迎大家提出意见和建议。阳光党务。不论是入党积极分子的培养，还是社区领导班子的调整、“三支队伍一网格”人员的配备，全部公开。阳光居务。对重大事项、重大建设投入、重点工作全部在阳光下进行，实行“四议两公开”，即党支部提议、居委会商议、党员大会审议、居民大会决议；事前公开、事后公开。“在居委会办公场所建设过程中，从选址、招标到施工监督全部由居民代表、党员代表等17人组成的集体资产管理小组讨论决定。对集体资产的收入，例如房屋租赁费等分配及时公开，对原来个别人侵占的公共资产实现了收回。南店子居民实现了零上访，由乱到治，“三支队伍”作用功不可没。

南店子社区党支部成立了7人红白理事委员会、6人调解委员会和6人的妇执委“三支队伍”，不仅减轻了社区干部的压力，而且实现了基层社会治理的延伸，扩大了群众自治圈、网络服务圈和群众共享圈。

南城街道办事处引导人民群众依法行使民主权利，做到群众利益延伸到哪里，基层群众自治制度就覆盖到哪里。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。

基层社会需要这种精雕细琢的匠心式治理，严要求、深加工，不求速成，但每一步都走的踏实，都紧扣群众最迫切的需求，以“绣花功夫”打造出基层治理服务群众的精品。    （菏泽报业全媒体记者 王富刚）