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代表委员关注最高检工作报告(之四)

2020-05-27 17:35
来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体
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张海英代表:

常态化清理久押不决案件

彰显法律监督力度

全国人大代表、国电双鸭山发电有限公司化学分场青工组组长张海英

“2019年,检察机关坚持常态化清理久押不决案件,交出了一份令人振奋的成绩单。”5月26日,全国人大代表、国电双鸭山发电有限公司化学分场青工组组长张海英对本报记者说。

“常态化清理久押不决案件,对侦查、审判环节羁押5年以上未结案的367人逐案核查,已依法纠正189人。纠正减刑、假释、暂予监外执行不当38035人次。”这是最高检工作报告中披露的一组数据。

“常态化清理久押不决案件,是检察机关开展法律监督的职责所在,也应该是检察机关加强法律监督工作的着力点之一。”张海英代表认为,久押不决不仅侵犯在押人员的诉讼权利,也是对法治的践踏,损害的是政法机关的形象和公信力,损害的是法治的尊严和威信,也会给社会和谐稳定埋下隐患。希望检察机关把常态化清理久押不决案件继续往实里抓。

张海英代表建议,清理久押不决,要在制度机制上拉好“电网”。运用大数据技术,推动实现看守所、监狱等羁押场所的人员信息与检察机关互联共享,完善超期羁押、久押不决问题的预警机制,使问题早发现早纠正,真正解决超期羁押这个老大难问题。

刘正代表:

监督精准,补强民事检察

全国人大代表、山西华炬律师事务所合伙人会议主任刘正

“最高检工作报告贯穿了创新精神和创新发展的理念。”在全国人大代表、山西华炬律师事务所合伙人会议主任刘正看来,对民事诉讼案件注重精准监督,也是检察机关工作的一个亮点。

最高检工作报告中指出,努力做强民事检察,注重精准监督。努力办好对经济社会发展有引领价值的典型案件,发挥对类案的指导作用。提出民事抗诉5103件,同比上升29.8%;法院已改判、发回重审、调解、和解撤诉3172件,改变率同比增加1.9个百分点。提出再审检察建议7972件,同比上升95.1%;法院已裁定再审4583件,采纳率同比增加5.3个百分点。

“检察机关从普通个案中,发现和总结可能影响一个领域、一个地方、一个时期司法理念与政策导向的问题,进而把案件办成典型案件,发挥了对类案的指导作用。”刘正代表表示,根据案件类型不同,检察机关做到了精准处理,准确选择监督方式,同时致力于把抗诉和再审检察建议均做到刚性、做成刚性,这是实现民事诉讼精准监督的重要保障。

刘正代表建议进一步做好、补强民事检察工作,增加抗诉案件和对再审的检察建议,精准监督,提高改判率和采纳率,加大对执行案件的监督力度。

俞学文代表:

整治虚假诉讼维护法律尊严

全国人大代表、浙江省武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任、浙江更香有机茶业基地开发有限公司董事长俞学文

“最高检工作报告里提到,检察机关大力整治虚假诉讼,还组织了专项监督活动,我认为很有必要。”全国人大代表、浙江省武义县柳城畲族镇青坑村村委会主任、浙江更香有机茶业基地开发有限公司董事长俞学文告诉记者,虚假诉讼侵害人民群众利益,浪费司法资源,损害司法权威,必须严厉打击。

“今年最高检工作报告里有不少‘浙江元素’,作为来自浙江的人大代表,我倍感骄傲。”俞学文代表激动地说,“像金华走步机案、绍兴整治虚假诉讼等都写进了最高检工作报告里,体现了浙江检察机关的责任和担当。”

记者了解到,浙江省绍兴市检察机关在办案中发现,一当事人频繁起诉,同一法院为此作出生效裁判50件。涉案借条中出借人姓名空白,无支付凭证,被告亦缺席庭审,实为“套路贷”团伙为获取非法利益打“假官司”。检察机关遂监督撤销原判并将涉黑线索移送公安机关,该团伙14人落入法网。

“虚假诉讼影响了正常的生产、生活秩序,检察机关依法整治虚假诉讼行为,既震慑了犯罪分子,又维护了法律尊严。”俞学文代表说,检察机关不断创新检察理念,避免机械办案,值得点赞。希望检察机关能够一如既往履行好法律监督职责,让法律监督没有盲区。

王家娟代表:

共同破解执行难

让群众更有获得感

全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学特级教师王家娟

“‘执行难’问题一直是人民群众关注的焦点,检察机关抓住‘执行难’中的突出问题,充分发挥民事检察职能,做了大量扎实有效的工作,增强了人民群众的获得感,为检察机关点赞。”全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学特级教师王家娟说。

最高检工作报告显示,检察机关努力做强民事检察,对执行活动中的违法情形提出检察建议23437件,对拒不执行判决、裁定的批捕2318人,同比分别下降1.6%和2.4%。

王家娟代表告诉记者,她一直很关注“执行难”问题,还曾当场见证过案件的执行过程。“案子审了,判了,就是得不到执行,这相当于给老百姓在法律上打了一个‘白条’。检察机关聚焦群众关切,在监督中与法院合力解决‘执行难’问题,也是司法为民的体现。”

“检察机关监督部分案件超标执行、消极执行、选择性执行、违法处置被执行财产等,而且支持法院依法执行,这一系列做法都非常好,也很受群众欢迎。”王家娟代表说,希望检察机关树立双赢多赢共赢的司法理念,充分发挥检察职能,进一步提升民事执行活动监督质效,与审判机关共同维护司法公信和裁判权威,切实维护人民群众的合法权益。

张家文代表:

促进行政争议实质性化解

实现案结事了政和

全国人大代表、黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县委副书记、县长张家文

“针对一些行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回,讼争问题未解,案虽结事难了,去年10月起开展专项监督,通过促进和解、督促纠正违法、给予司法救助等方式,已化解行政争议378件,努力实现案结事了政和。”全国人大代表,黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县委副书记、县长张家文对最高检工作报告中的这段话印象深刻。

5月26日,张家文代表在接受记者采访时说,在涉及土地征用、房屋拆迁等与群众切身利益相关领域的行政诉讼案件中,往往会存在案结事不了、争议化解难等情况,导致当事人不断上访。“检察机关在实质性化解行政争议工作中,能够保持客观公正立场,寻找案件争议焦点,确保查清案件事实。”张家文代表对检察机关努力做实行政检察的工作给予了充分肯定。

“我关注到,有些基层检察院挂牌成立了‘民事行政支持起诉中心’,打造出‘支持起诉+诉前调解+督促履职’和‘检察+司法+行政’三位一体复合办案模式,在办案过程中,强化精细化审查,健全和规范诉求表达机制,注重解决群众的实际问题,同时,还向相关行政部门制发检察建议,促进行政争议实质性化解,切实增强了人民群众的获得感,值得点赞。”张家文代表说。

沈禧娜代表:

问题解决在诉前

提高了效率减少了成本

全国人大代表、广东省饶平县海山镇东港村党总支委员、村委会副主任沈禧娜

最高人民检察院工作报告提到,坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。全国人大代表、广东省饶平县海山镇东港村党总支委员、村委会副主任沈禧娜认为,检察机关推动公益受损问题在诉前得到解决,体现了以人民为中心。

“说是监督,但实际上是通过公益诉讼与相关政府部门形成问题整改的最大合力。”沈禧娜代表说,报告中提到福建、山东等地检察机关推行圆桌会议和公开送达机制,与政府部门面对面沟通解决问题,尽量在诉前将相关问题解决,提高了效率,减少了司法成本。

沈禧娜代表说,检察机关对2018年办理的10万余件诉前检察建议落实情况“回头看”,发现逾期未回复、未实际整改、整改不彻底的8751件,跟进督促履职。2019年发出的103076件诉前检察建议回复整改率87.5%,绝大多数问题在诉前得以解决,以最小司法投入获得最佳社会效果。“开展‘回头看’是对已发现的问题紧盯到底,坚持推进解决;发送诉前检察建议是利用法治手段监督行政机关落实责任。归结到底都是为了提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

孙丰月代表:

进一步强化检察公益诉讼监督职能

全国人大代表、民盟中央委员、民盟吉林省委员会副主委、吉林大学地质调查研究院院长孙丰月

今年的最高检工作报告指出,检察机关“积极、稳妥拓展办案范围。对法律明确赋权领域之外人民群众反映强烈的公益损害问题,探索立案7950件。北京海淀、湖北荆门等地检察机关针对校园周边商户向孩子售烟问题发出检察建议,督促职能部门履职;国家卫健委等8部委主动深化青少年控烟部署”。

“近年来,检察机关依法履行公益诉讼检察职能,积极探索,切实回应了人民群众的新期待,取得了明显成效。”全国人大代表,民盟中央委员、民盟吉林省委员会副主委,吉林大学地质调查研究院院长孙丰月谈到检察机关公益诉讼工作时说,“检察机关对公益的保护从未止步,不仅把法律明确赋权领域的案件办得好、办得扎实,还在此基础上努力尝试办理问题突出的其他领域案件。”

孙丰月代表认为,没有法律做后盾,检察机关拓展公益诉讼范围就容易束手束脚,建议检察机关可以在实践探索的基础上总结相关经验,在可行范围内,通过修订相应的法律法规,进一步强化和完善检察机关公益诉讼的监督职能。

覃建宁代表:

人大支持为公益诉讼检察添动力

全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量管理中心主任覃建宁

“检察机关主动听取民意,听取人大代表的意见建议,认真地落实,所以公益诉讼检察工作推进得很快,成效也很明显。”全国人大代表、广西壮族自治区林业生态工程质量管理中心主任覃建宁对于最高检工作报告中的“公益诉讼检察工作得到各级人大重视支持”这句话很有感触。

据最高检工作报告披露,就公益诉讼检察工作,2019年,全国人大常委会听取审议最高检专项报告并进行专题询问,435位全国人大代表提出意见建议;15个省级人大常委会听取专项报告,11个省级人大常委会作出专项决定,给予有力监督支持。

“公益诉讼检察工作群众很关注,代表也很关注。检察机关主动向人大汇报,主动听取代表意见建议,是公益诉讼检察工作顺利推开的一个重要原因。”覃建宁代表已是连任两届的全国人大代表,对公益诉讼检察工作一直保持着关注。“在人大的支持下,在民意的推动下,公益诉讼检察工作原有领域的工作不断做实,新领域的探索也在逐步扩展,令人欣喜。”

覃建宁代表表示,公益保护不是检察院自己的事情,离不开人大的支持、代表的支持,需要从立法机关到各执法司法部门共同推动,形成公益保护的合力。

韩永进代表:

成绩源自于

把党的政治建设摆在首位

全国人大代表、国家图书馆理事会理事长韩永进

在审议最高检工作报告时,全国人大代表、国家图书馆理事会理事长韩永进有感而发:“检察机关能够取得这样的工作成绩,特别是今年以来检察履职战‘疫’取得的成绩,我认为最重要的一条就是狠抓自身建设,把党的政治建设摆在首位。”

最高检工作报告列举了张飚、方工等最美奋斗者,潘志荣、施净岚、王勇等新时代检察官,以及易燕平、熊成伟、李望厦等12位为党和人民献出宝贵生命的检察人员。韩永进代表对此印象深刻。

“在今年的检察工作报告中,可以感受到贯穿了一条‘守初心、担使命’的主线,把四大检察全景地展现出来。”韩永进代表说。

“为了打造一支‘守初心、担使命’的检察队伍,检察机关自觉接受中央巡视,严格落实整改政治责任,扎实开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育等等,这些都是对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的贯彻落实。”韩永进代表说,报告中提到的检察战线上的英模人物,都是检察事业的脊梁,正因为有他们的努力,才会带动全国检察战线同志们的共同努力,也才有今年取得的成绩。

叶仁荪代表:

内设机构重塑性改革

推进检察专业化建设

全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪

“内设机构重塑性改革全面完成是2019年检察工作的一大亮点。我印象最深刻的是,过去由多个部门多名检察官分别完成的检察职能,改由一个部门的同一名检察官负责,不但节省了司法资源和办案时间,而且突出了检察官办案的主体地位,是司法体制改革的一大创新。”全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪接受本报记者采访时表示。

最高检工作报告指出,2019年,检察机关全面完成省市县三级检察院内设机构重塑性改革,专业化建设又有加强。深化司法责任制综合配套改革,制定检察官员额退出办法,建立员额省级统筹、动态调整机制。

“改革实现了检察权运行模式、检察官角色和检察职能的重塑,有助于落实司法责任制、节省司法资源、加强监督制约和强化人权保障,对于检察机关更好发挥法律监督职能必将产生积极推动作用。”叶仁荪代表表示,比如,按照这种管理体制,未成年人案件无论是民事案件还是刑事案件均由未成年人检察部门管辖,这有利于提升专业化水平,提高办案效率。在这么短的时间里完成了省市县三级检察院内设机构重大调整,从一个侧面也反映出检察系统的高效率和广大检察干部的高素质。

王卫东代表:

员额检察官退出办法

是一次改革“精装修”

全国人大代表、国家开发银行重庆分行党委书记、行长王卫东

“做好检察工作,关键在人。最高检工作报告中提到,过去一年,检察机关深化司法责任制综合配套改革,制定检察官员额退出办法,建立员额省级统筹、动态调整机制。”5月26日,全国人大代表,国家开发银行重庆分行党委书记、行长王卫东接受记者采访时表示,“我觉得这是一个有力的举措。” 

“过去一年,检察工作开展得卓有成效。”王卫东代表比较关注金融检察工作,他说,最令人印象深刻的是,重庆检察机关专门成立了金融检察队伍,积极参与防控金融风险,精准打击金融犯罪,为金融发展营造了良好的法治环境。

以前,王卫东代表就了解过检察官员额制改革。“这是一项能够让检察官专注于办案的制度,有利于实现检察队伍的精英化,让优秀的人才向办案一线流动。”

“而现在推行的检察官员额退出办法,可以进一步激发检察官工作积极性,提升工作质效,可以看出这是一次‘精装修’的改革。”王卫东代表认为,员额检察官有入口也有出口,可以让检察官员额制改革更加行稳致远。

李晴代表:

领导干部带头办案

可发挥“示范效应”

全国人大代表、江苏省徐州市公安局党委委员、经开区分局局长李晴

“领导干部带头办理重大疑难复杂案件,四级检察长办理案件57636件、列席审委会5682次,同比分别上升57.2%和56.4%。”5月26日,全国人大代表,江苏省徐州市公安局党委委员、经开区分局局长李晴在接受本报记者采访时说,他对最高检工作报告中的这一组数字印象非常深刻。

李晴代表认为,检察机关领导干部带头办理重大疑难复杂案件,是深化司法体制综合配套改革的具体举措,也是全面落实司法责任制的具体表现。“据我了解,在徐州市经济技术开发区检察院,检察长带头出庭支持公诉和履行检察职责,办理重大疑难复杂案件,以上率下、以下促上,已是常态。”

李晴代表指出,入额的检察院领导以普通检察官的身份亲临一线办理重大复杂疑难案件,从批捕到出庭支持公诉,从审查起诉、抗诉到列席审委会,带头办疑难、复杂、有影响力案件,发挥“头雁效应”“示范效应”,可以有效带动整个队伍提升能力水平。

“检察机关领导干部通过带头办理重大疑难复杂案件并总结经验,发现深层次问题,作出有针对性的决策,可以有效预防、解决检察管理、司法办案中的问题,对推进法治建设和社会治理具有重大的推动和促进作用。”李晴代表说。

(来源:检察日报 文字:郑博超 闫晶晶 孙风娟 白鸥 史兆琨 巩宸宇 曹烨琼 谢文英 刘亚 胡玉菡 操余芳)

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