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内乡县实践证明：脱贫攻坚完全可以与县域经济同频共振、高质量发展

2020-05-29 02:14

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

【编者按】人民日报《民生周刊》因每年在全国两会上刊发扶贫专刊、介绍各地的扶贫经验而备受委员代表青睐。今年特殊时期召开的特殊两会上，内乡县的扶贫再次走进两会。

民生周刊记者刊发的报道称：“内乡县的实践证明，脱贫攻坚完全可以与县域经济实现同频共振、高质量发展。”

现将该文转发于后——

脱贫攻坚与县域经济齐发展

——记2019年全国脱贫攻坚奖创新奖获得者杨曙光

他是2019年全国脱贫攻坚奖创新奖的获得者；他所在的河南省南阳市内乡县是国家秦巴片区重点贫困县，2019年5月被河南省政府宣布退出贫困县，在脱贫攻坚的几年间，实施了一系列创新举措，创造了脱贫攻坚和县域经济齐头并进、高质量发展的奇迹。

他就是这一系列扶贫创新的主要引领者、河南省南阳市内乡县县长杨曙光。

扶贫创新激活县域一盘棋

内乡县地处伏牛山腹地，是当地有名的经济“洼地”、国家秦巴片区重点贫困县。

2014年4月，杨曙光就任内乡县人民政府县长。当时，全县仅贫困村就有97个，建档立卡贫困户达1.6万多户，贫困人口4.4万多人，减贫难度极大。

如何在短短的6年内如期实现整体脱贫呢？杨曙光一头扎进大山里，通过深入调研得知，全县有80%以上的贫困户是因“六缺”（缺劳力、缺资金、缺项目、缺技术、缺管理、缺市场）而致贫。因曾担任南阳银行董事长多年，金融工作经验极为丰富，杨曙光经过深思熟虑，认为必须创新扶贫方式，从金融领域寻找突破口，“借蛋生鸡”，让贫困户融入优势产业、优势企业。

内乡有一家在全国农牧行业影响巨大的龙头企业牧原集团，杨曙光深知这家企业有担当、信用好、效益好、产业链完整、带动能力强、发展有潜力。

2016年夏末，在与牧原集团深入交流中，杨曙光提出了“内乡5+”（“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”）的扶贫模式。

该模式由政府主导，组织全县各乡镇村贫困户建立合作社；由国开行河南分行等金融机构根据国家政策发放扶贫贷款，合作社整合流转土地、利用扶贫贷款，根据企业设计要求，统一建设高标准猪舍；企业租赁猪舍养猪，确保每一贫困户每年获得稳定的现金收入，并优先安排贫困劳力就业和参加各类公益岗位，通过劳动获得工资性收入，激发内生动力，使贫困户实现增收脱贫，进而再向致富和小康进发。

杨曙光创新推出的“内乡5+”扶贫模式激活一盘棋，使政府的有形之手遵循市场规律，实现了“五个方面”的有效链接，建立起“五方”利益共享机制：贫困户嵌入到优势企业、优势产业、优势行业之中，大大减少了投资风险，实现了“抱团发展”，稳定增收；龙头企业发挥自身资源优势，充分利用抗风险能力，帮助贫困户抵御了风险，既实现了自身主业发展、又为贫困户创造了稳定收益；金融资源变成了资产，银行既不担心贷出去的款收不回来，又实现了责任担当，即使企业出现风险，有合作社的资产在，合作社还拥有资产处置权；政府部门在组织服务中获得了脱贫攻坚的强大助推力量。

贫困户增收减贫立竿见影

“内乡5+”养猪扶贫模式于2016年率先在内乡县实施，对全县16047个贫困户实施养猪扶贫全覆盖，确保每年每户稳定收入不低于3200元。

内乡县湍东镇董堂村贫困户董景彦，腿部动过手术落下后遗症、不能干重活，母亲年迈，妻子残疾，女儿幼小，曾对生活失去信心。参加了“内乡5+”后，他每年获得稳定收入6200元。他还同时被安排了公益性劳动岗位，成为牧原集团内乡20分场的一名勤杂工，每月工资性收入3500元。

如今的董景彦不但一心一意干工作，而且还主动帮扶一些贫困户做些力所能及的事情。眼下，他最大的心愿就是“把自己的女儿培养成大学生，为国家做贡献”。

内乡县余关镇黄楝村贫困户王廷会，有病在身，妻子智障常年用药，女儿上小学，他参加了“内乡5+”，每年可获稳定收益6200元，而且通过合作社就近安排在牧原第17分场公益岗位就业，每月获得工资性收入1800元。他还利用这些收入发展黑梨等鲜果生产，每年收入好几千元，加上土地流转获得的收入，年收入不低于3万元。

如今，已脱贫摘帽的王廷会，家里新安装了空调，买了冰箱、高清电视，还经常买鸡鸭鱼肉改善伙食。

“内乡5+”扶贫模式的最大优点是，通过龙头企业的各种资源优势产生效益，不但确保贫困户获得稳定收益，而且通过企业就业和服务外包给合作社，让有劳动力、甚至残疾贫困户在养猪产业链上获得较好的工资性收入（完全劳力每年可获得5万元的工资性收入，不完全劳力每年可获得2万元左右的公益性岗位工资性收入）。

在启动“内乡5+”养猪扶贫后，杨曙光又引导南阳金冠电气集团利用同样的办法，发挥其光伏产业优势，对全县贫困户实施光伏扶贫全覆盖，确保每年每户收入不低于3000元。

“内乡5+”带动的养猪扶贫和光伏扶贫，目前已帮助全县贫困户累计增收3亿多元。

扶贫领域“四个成就”

“内乡5+”不仅带动了全县的脱贫攻坚工作，使内乡县成为河南省脱贫攻坚先进县而提前脱贫摘帽，而且创出了全国扶贫领域一个扶贫模式覆盖区域之广、带动贫困户之多的全国之最；一个县域所有贫困村集体经济全部实现稳定增收的全国之最；在脱贫攻坚的同时县域经济实现高质量发展、主要经济指标增幅位居所在省市前列的全国之最；吸引联合国在内乡建立全国首个县域世界减贫和可持续发展示范区项目。

杨曙光创新推出的“内乡5+”吸引着众多关注的目光，各地纷纷组团到内乡考察学习、复制推广。截至目前，“内乡5+”扶贫模式已通过主导产业遍布全国各地的牧原集团复制推广到河南、安徽、内蒙古、黑龙江等13省份49个贫困县，直接帮扶建档立卡贫困人口近40万增收脱贫。

在强力推进脱贫攻坚的同时，杨曙光思考着的是该怎样防止返贫，为乡村振兴奠定坚实基础。他借鉴“内乡5+”资产收益机制，引导全县97个贫困村成立集体股权经济合作社，创新财政扶持发展办法，支持县财政向每个合作社注入20万元启动资金，各合作社由牧原集团担保向银行贷款80万元，然后将这100万元入股牧原集团旗下的牧原建筑公司，作为优先股，按年化10%收益分红，政府贴息及合作社还息后，每个村年收益8万元；县财政每年为各村安排20万元偿还贷款，分4年还清，最终每村资本金100万元、每年每村至少收益10万元，使“空壳化”的村集体经济实现了零突破，实现增收惠民，确保不再返贫。

目前，全县贫困村合作社与牧原集团紧密融合，已建立了粮食收购、劳务服务等供求关系，从中赢得较稳定的利润，贫困村村村获利，累计获得利润2000多万元。他们把这些利润，或用于扶贫产业发展，或用于公益事业建设，赢得了广大群众欢迎。

“内乡5+”不但带动着内乡的脱贫攻坚创造佳绩，而且带动县域经济稳步推进，实现高质量发展。在推进脱贫攻坚这几年中，县域经济由“洼地”变“高地”，实现了高质量发展，主要经济指标增幅位居全市、全省前列。据初步核算，2019年全县财税收入、规上工业增加值、全社会固定资产、人居居民可支配收入、农民人均可支配收入、金融机构存贷款总额等主要经济指标增幅均位居南阳市前列。曾是经济“洼地”的内乡县，全面进入全市“第一方阵”。即使在今年一季度新冠疫情的情况下，该县也成为全市13个县市区唯一实现财政收入正增长的县份，固定资产投资、金融存款增速、金融贷款总量居全市第一。

“内乡5+”扶贫模式还吸引联合国开发计划署在内乡设立我国首个县域世界减贫和可持续发展示范区项目，用国际语言体系向世界讲述发生在内乡的中国“扶贫故事”。

县域经济高质量发展

在脱贫攻坚开始的时候，基层不乏人担心，扶贫可能会影响县域经济发展的速度和质量。但内乡县的实践证明，脱贫攻坚完全可以与县域经济实现同频共振、高质量发展。

从党中央提出脱贫攻坚战略起，杨曙光就提出了脱贫攻坚与县域经济融合发展的全新理念，明确提出以县域经济发展促进脱贫攻坚，紧抓脱贫攻坚机遇、强力推进县域经济高质量发展的一系列创新举措，突出弥补县域金融短板，以金融杠杆撬动百业，带动骨干企业和扶贫产业不断发展壮大。与蚂蚁金服合作的以普惠金融为核心的“智慧内乡”项目荣获“数字普惠金融合作标杆县”，全省普惠金融试点县通过验收，内乡农商行成功改制，业绩由全省倒数跃至前十，国家级电商进农村综合示范项目顺利推进，电商交易额53.5亿元，本土电商平台“聚爱优选”年销售额3.5亿元。全县有上市公司和上市公司全资子公司7家，其中牧原股份市值位居全国农牧行业市值第一，同时有金冠电气、金冠电力、全宇制药、华福科技、东福陶艺共五家企业入选河南省上市后备企业，金冠电气报会上市在即。

围绕把贫困户嵌入优势企业的优势产业，县里新上了农牧装备园、、仙鹤纸产品产业园、中以农业园、生猪综合体、寅兴装配式产业园、华福科技园等一批重大项目，仅2019年纳入南阳市的重大项目就有51个，总投资233亿元，当年完成投资81.5亿元。这对于一个内陆欠发达县份而言，实属难能可贵。

县里还谋划布局了打造生猪养殖年出栏400万头、屠宰加工能力600万头，并从养殖端向上、下游产业延伸，建设农牧装备产业集群以及肉食品加工及配套产业集群的全国现代猪业第一县的大文章，即2020年就要完成猪产业纵向产业链打通完善的“上篇”、在30多家牧原集团上游供应链企业已落户内乡的基础上，吸引更多的建材、安装、智造等配套企业落户内乡，形成全国性农牧装备产业集群的“中篇”，以及围绕生猪下游肉食品加工领域所形成的新的产业集群的“下篇”。

金融兴，则项目兴；项目兴，则县域活。杨曙光提出的金融强县建设曙光初现，带动力显现。2019年与2013年比，全县人均GDP从21993元增至43197元，财政一般公共预算收入由5亿元增至11.8亿元，规上工业增加值由29.2亿元增至55.96亿元，金融机构存款由105.65亿元增至270.3亿元，人均存款由1.5万元增至3.7万元，金融机构贷款总额由73.4亿元增至160亿元。

内乡的15317户42993人97个村全部脱贫退出，贫困发生率降至0.31%；内乡的县域经济发展进入历史最好时期。

“我们将坚持正确处理抓扶贫与促发展、防风险与上项目、强环保与兴产业的关系，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，既抓脱贫攻坚成果巩固提升，又抓县域经济发展，确保脱贫攻坚和县域经济发展给百姓带来成色更足的获得感。”杨曙光信心满满。

来源：内乡宣传编辑室中原一点