新冠疫情对拉美的不同冲击与挑战

金晓文 中拉智讯

智讯君按：

随着新冠疫情在全球的蔓延，拉丁美洲特别是南美洲地区已经逐渐成为疫情的“新震中”，并对当地社会造成了严重影响。联合国拉加经委会甚至表示，疫情将会给拉美带来自1914年和1930年以来的最大衰退，给本地区发展带来巨大挑战。面对突如其来的疫情，拉美各国所采取的防疫手段和应对措施不尽相同，不同国家间受疫情影响的差异也在不断显现。为此，本期智讯栏目将选刊哥伦比亚大学拉美研究中心于今年四月发布的拉美疫情概览，该机构在疫情发生后定期对拉美各国情况进行分析，为了解当地疫情发展提供了重要线索。哥伦比亚大学拉美研究中心创立于1962年，是美国教育部支持的国家资源中心之一，在拉美史研究领域具有较大影响力。

和全球其他国家相似，新冠疫情也给拉美国家带来了公共卫生、政治、经济领域的巨大挑战。同时，由于拉美地区存在着贫困率高、不平等状况严重和医疗资源相对不足的状况，新冠疫情给拉美带来的影响又具有一定的特殊性。

一 拉美地区新冠疫情的现状

拉美地区的第一例确诊病例于2月26日出现在巴西，第一例死亡病例于3月7日出现在阿根廷；包括巴西、阿根廷在内的拉美多个国家第一例确诊病例均与意大利有关，而其他一些国家如洪都拉斯、巴拿马、秘鲁、委内瑞拉等国第一例病例又同西班牙有关。尽管如此，这并不一定意味着新冠疫情的源头就来自于这些地方，疫情在拉美的传播可能在不同时间内存在多个源头。

目前，拉美国家的确诊病例和死亡病例都在快速增长，巴西、秘鲁、智利、墨西哥、厄瓜多尔、多米尼加等国都受到了较大冲击。不过不同国家之间的确诊病例数和死亡病例数也很难进行比较，一方面因为各国的测试能力存在着一定差别，另一方面在不同时间段内各国政府的测试意愿与测试努力也有较大差异。此外，不同国家对如何定义因新冠疫情造成的死亡存在分歧，这就在一定意义上限制了数据的可比性。

对于拉美地区而言，总体的人口结构相对较为年轻，根据泛美健康组织（PAHO）的数据，拉美地区年龄在65岁以上的人口约占当地人口总数的9%，而在美国这一数字要达到16%。然而这并不意味着新冠疫情对拉美的影响会因此较轻，由于本地区经济社会差异较为悬殊，弱势群体对于医疗资源的可及性相对较差；又因为拉美地区广泛存在慢性疾病，特别是慢性呼吸系统疾病在弱势人群中的比例更高，这就使贫困率较高的国家更容易受到新冠疫情的影响。此外，拉美国家中城市人口的密度要高于美国，城市贫困人口的广泛存在并不利于保持社交距离，这也为新冠疫情的传播提供了土壤。

二 拉美国家应对新冠疫情的挑战

尽管绝大多数拉美国家已经采取了旅行禁令，限制外国旅客进入，并要求本国公民保持社交距离等措施，但拉美国家在应对新冠疫情面前依然面临着巨大挑战。

首先，相对于欧美国家而言，拉美国家的医疗资源和医护人员并不充裕。根据泛美健康组织2019年发布的报告，拉美地区公共卫生支出占GDP的比重仅为3.7%，相对较好的拉美国家为古巴，这一数字达到10.9%，阿根廷和哥斯达黎加也能达到5.6%，而美国的这一数字要达到14%。在医护人员方面，拉美地区每万人拥有21.4名医生和15.8名护士，而美国每万人拥有26.1名医生和145.2名护士。在医疗器械方面，拉美地区的医疗资源生产能力较为有限，呼吸器、病床床位、医护人员的防护设施等都存在缺口，对于那些不采取隔离措施以及保持社交距离的国家而言，医疗体系很快就将陷入到挤兑之中。

其次，拉美各国的应对能力存在着差别，对于如何有效制定防疫措施、如何有效保持同公众间的沟通、如何有效执行政府制定的强制性措施均存在着差异。特别是对于低收入群体而言，保持社交距离、勤洗手、推行各项限制性措施更是难以执行。在低收入群体中，其生活区域普遍缺乏自来水，而他们的工作又大多在非正规部门或是正规部门中的体力劳动，远程办公基本很难实现。而这些家庭经济状况又相对较差，食物资源和必要生活用品的储备较为有限，这就使这一群体更容易暴露在疫情之中。因此，对于拉美地区而言，社会经济状况的脆弱性不仅会影响其应对新冠疫情的能力，也会给之后经济复苏带来严重影响。

三 新冠疫情对拉美的潜在影响

鉴于拉美地区脆弱的经济增长状况，较高的贫困率和不平等现象，以及医疗资源的相对缺乏，新冠疫情将会给拉美地区的公共卫生、政治、经济等各方面带来较为深远的影响。

在经济方面，新冠疫情的影响可能是显著且持续的。一方面，在疫情冲击下拉美国家不得不暂停商业活动、延缓生产，并为应对疾病增加政府支出，这给经济发展增添了新的压力；另一方面，拉美国家大多依赖大宗商品出口、旅游业和移民汇款，而这些领域在当前环境下均受到了较大影响，致使一些拉美国家遭受到明显的冲击。有部分拉美国家已经开始采取纾困措施以应对失业、粮食安全等问题，不过目前还太早评估这些措施究竟会对经济发展产生怎样的影响。

在政治领域，新冠疫情也可能带来一波较为显著的政治变动。从短期来看，一些国家的政治进程被疫情所打断，如智利的宪法公投、玻利维亚的大选将被推迟。从长远来看，考虑到地区与世界各国受疫情冲击的程度之深，这将为政治冲突和政治转型提供土壤。对拉美各国而言，新冠疫情的政治影响可能不尽相同，疫情的爆发以及各国政府的应对既有加深政治极化现象、削弱现存建制的情况，也有缓解政治极化现象、巩固现存建制的情况。此外，政党间的关系也在重组之中，新的政党联盟正逐渐形成，并就公共卫生和经济应对方式提出了各自的方针，这也为拉美政治变迁创造了条件。

参考文献：

“An Overview of the Pandemic, Challenges, Impacts, and Responses,” Institute of Latin American Studies, Columbia University, April 27, 2020.

撰稿：金晓文，中国人民大学国际关系学院讲师、中国拉丁美洲学会理事、中拉青年学术共同体（CECLA）研究员。本文转自拉美研究通讯公众号。

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标题：《新冠疫情对拉美的不同冲击与挑战》

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