【书香政协】解学智：充分发挥农业政策性金融职能作用坚决助力打赢脱贫攻坚

以下文章来源于中国政协杂志 ，作者解学智

中国政协杂志

立足政协，服务统战，面向社会。

习近平总书记强调，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，特别是要重视发挥好政策性金融和开发性金融在脱贫攻坚中的作用。作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行始终牢记习近平总书记嘱托，将服务脱贫攻坚作为重大政治任务和历史使命，认真落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署，坚持以服务脱贫攻坚统揽支农全局，率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部；率先投放首笔易地扶贫搬迁贷款；率先制定政策性金融扶贫五年规划；率先与国务院扶贫办、与省级人民政府创建政策性金融扶贫实验示范区；率先向县级延伸扶贫金融服务机构并实现对国家级贫困县全覆盖；率先在银行间债券市场成功发行扶贫专项金融债和普通扶贫债；率先推出扶贫过桥、教育扶贫、健康扶贫等10余项专项扶贫信贷产品。2015年以来至今年一季度，农发行累计投放扶贫贷款2.26万亿元，余额1.45万亿元，投放额和余额均居金融同业首位，连续四年获得全国脱贫攻坚奖，连续三年在中央单位定点扶贫工作考核中获得“好”的最高等级，切实发挥了金融扶贫先锋主力模范作用。

当前，脱贫攻坚已取得了决定性成就，区域性整体贫困基本得到解决。但是，我们也清醒认识到，脱贫攻坚从决定性成就迈向全面胜利还面临不少困难，剩余脱贫攻坚任务依然艰巨，巩固脱贫成果难度很大，特别是突如其来的新冠肺炎疫情带来新的挑战，使得各项工作任务更重、要求更高。越到最后时刻，越要响鼓重锤；越是曙光将临，越需奋力拼搏。决战决胜之际，农发行将坚决贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要指示精神，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上和听取中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”情况汇报时的重要讲话精神，把服务脱贫攻坚作为全年最重大的政治任务、最核心的履职要求、最紧迫的重点工作，强化责任落实，全面整改问题，加大投入力度，提升扶贫质效，进一步发挥金融扶贫先锋主力模范作用，坚决助力脱贫攻坚战圆满收官。

一是持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”问题整改。把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务，全面落实整改主体责任，层层传导压力，以上率下抓整改。根据巡视反馈意见，细化整改任务，明确整改措施，建立问题清单、任务清单和责任清单，实施销号式管理，全面彻底落实整改要求。强化整改监督，适时派出督导组开展现场检查、督导整改和阶段验收。坚持举一反三、标本兼治，把抓好具体问题整改和加强建章立制紧密结合，进一步完善制度、强化管理，坚决把巡视整改成果转化为服务脱贫攻坚成效。

二是统筹做好疫情防控和服务脱贫攻坚工作。充分发挥农发行服务“三农”的政策优势、资金优势、利率优势，按照分区分级精准防控策略，对受疫情影响较大的贫困地区，切实加大疫情防控和防疫生活保障物资生产供应的信贷支持力度；对其他地区，以疫情防治为切入点，重点支持农村人居环境整治和公共卫生体系建设。有力有序支持复工复产和贫困劳动力务工就业，重点支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工以及扶贫产业园区、种养基地发展生产，促进贫困劳动力就近就业，努力克服疫情影响，确保实现脱贫攻坚和疫情防控“两不误、双胜利”。

三是实行挂牌督战支持完成剩余脱贫任务。深入贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”重要指示精神，把支持完成剩余脱贫任务作为重中之重，建立健全总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县分行抓落实的挂牌督战工作机制。坚持既“督”且“战”、以“督”促“战”，既重点督导责任落实、政策落实、工作落实，又大力推动业务发展，及时解决突出问题，确保督战取得实效、剩余脱贫任务顺利完成。

四是聚焦支持脱贫攻坚重点领域和薄弱环节。把深度贫困地区作为区域攻坚的重点，出台专门工作意见，优化信贷政策，强化资源保障，集中力量支持攻克深度贫困堡垒。全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问题，持续推动教育扶贫、健康扶贫、危房改造和解决饮水安全等方面成果巩固提升。突出支持易地扶贫搬迁后续扶持，全面支持搬迁安置区产业发展、就业帮扶、配套设施建设等。进一步加大产业扶贫支持力度，重点支持贫困地区粮棉油收储、特色产业提升和新产业新业态发展，推动实现稳定脱贫持续增收。持续做好基础设施扶贫、消费扶贫等，补齐贫困地区发展短板。积极支持东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫行动。

五是做深做细做实定点扶贫工作。把定点扶贫作为全行扶贫工作的窗口和标志，持续深化融资融智融商融情“四融一体”工作格局，进一步加大信贷支持，强化融智服务，加强招商引资，深化融情帮扶。集中全行优势资源，在定点扶贫县深入开展消费扶贫、就业扶贫等八大专项精准帮扶行动，继续举办产业扶贫招商引资对接会，发挥好“三人小组”桥头堡作用，坚决完成中央单位定点扶贫责任书任务指标，全力助推广西隆林县如期高质量脱贫摘帽，协助巩固吉林大安市、云南马关县、贵州锦屏县脱贫成果，切实把定点帮扶“责任田”打造成脱贫攻坚“示范田”。

六是持续推动服务脱贫攻坚高质量发展。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，始终将精准作为政策性金融扶贫的生命线，严格执行精准扶贫贷款全流程管理要求,做到项目安排精准、资金使用精准、考核导向精准、脱贫成效精准。强化风险防控，坚持依法合规操作，夯实扶贫信贷管理基础，加强扶贫贷款风险分类管理和监测预警，确保扶贫贷款放得出、管得住、收得回。坚持创新驱动，结合全行“八项改革”“四大工程”，强化客户群建设和项目储备，创新信贷支持模式，不断提升服务脱贫攻坚的能力和水平。

七是谋划2020年后金融扶贫工作。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，强调要接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。农发行作为国家的银行、支农的银行、补短板的银行，2020年后将继续高举减贫大旗，对照中央有关贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，坚持政策、责任、力度、队伍“四不变”。同时，积极对接国家“十四五”巩固脱贫成果规划等，系统研究谋划2020年后金融扶贫任务与政策举措，在金融支持解决相对贫困中继续发挥好先锋主力模范作用。

行百里者半九十。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。农发行将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，毫不放松抓紧抓实抓细各项工作，为夺取脱贫攻坚战全面胜利作出应有贡献，向党和人民交出一份满意答卷。

作者：解学智

全国政协常委，中国农业发展银行党委书记、董事长

本文刊登于《中国政协》2020年第10期

原标题：《【书香政协】解学智：充分发挥农业政策性金融职能作用坚决助力打赢脱贫攻坚》

阅读原文