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“三个组织起来”消危房 “六个清零计划”助脱贫

2020-06-16 20:10

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

典型案例篇一：

“住有所居”既是承诺，也是责任。住房问题是重大民生问题，关系着千家万户的基本生活保障。元阳县通过实施农村危房改造，从根本上改变深度贫困地区困难群众的居住和生产条件，辅以教育、培训、产业指导，结合人居环境提升、美丽乡村建设等工作同频共振，帮助贫困人口真正摆脱贫困，在致富奔小康的路上同全国人民一起奔跑，既“挪了穷窝”，又“拔了穷根”，还“亮了村子”的生动实践也为我州决战决胜脱贫攻坚战书下了浓墨重彩的一笔，探索出了一条资源共享、优势互补、合作共赢的新路子——

平整蜿蜒的水泥路、成排的小楼房……村容焕然一新。这是日前记者走进元阳县俄扎乡普甲村委会姆基村看到的一幕。

然而在两年前，姆基村的景象令人摇头：路难走，房破旧，门前屋后禽畜粪便横流。

喜人的变化，让村民刀冷友很感慨：“过去姆基村群众住的大多是土坯房，遇到刮风下雨，房子透风漏雨，让人心里直‘发毛’。”

2019年，姆基村被政府列为农村危房改造示范点，拆旧房、打地基、建新房，大家投工投劳、亲邻相互帮忙。如今，全村的贫困村民都搬进了温暖安全的住房。

元阳县俄扎乡普甲村委会姆基村（罗建国摄）

姆基村只是元阳县实施农村危房改造，圆贫困群众“安居梦”的一个缩影。元阳县是集边疆、山区、民族、贫困“四位一体”的国家扶贫开发工作重点县，属于云南省深度贫困县。针对贫困面广、贫困程度深、农村危房存量大、改造任务重的实际，元阳县通过把干部队伍、工程技术队伍、群众队伍“三个组织起来”，倒排工期，目标倒逼，制定开工清零、竣工清零、验收清零、资金清零、档案清零、系统清零 “六个清零计划”，高标准、严要求，保障贫困群众住房建设规范推进、质量过硬。

据统计，2014年到现在，元阳县共有16.55万农村贫困群众圆了“安居梦”。

元阳县新街镇计且村（罗建国摄）

把干部队伍组织起来

确保农危改规范推进

危房改造工作是一项涉及面广、惠及千家万户的民心工程。元阳县委、县政府高度重视，成立了以县长为组长，县委副书记为执行组长，各成员单位负责人为成员的元阳县农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组，先后印发了《元阳县加快推进农村危房改造工作突击攻坚实施方案》等文件，明确了农村危房改造路线图、任务书、时间表。

干部分片区宣讲落实危房改造政策

县级领导领着干。县委、县政府领导深入一线，14 名县委常委每人挂包 1个乡镇并担任乡镇调度长，全县37名县级领导挂包134个行政村，对农危改存量大、进度慢的乡镇实行党政主要领导蹲点督导制，加大统筹协调、组织推动、问题解决、督导检查力度。马街乡调度长在登云村委会登云新寨调研指导时发现，张沙取家主动参与施工队建设，建房速度快，现场协调提前兑现第一批建房补贴，激发了群众建房热情。

干部主动帮助建档立卡贫困户建房

乡镇干部带头干。乡镇干部分片区组建突击小分队，带领村组干部、驻村扶贫工作队队员包村包户宣讲落实政策、消除群众疑虑、协调施工力量、监督改造质量，各乡镇主要领导每人抓1个农危改示范点，全县共创建新街镇计且村等65个示范点，134支突击小分队活跃在农危改攻坚一线。黄茅岭乡机关干部扛起党旗、统一着装，帮助群众拆瓦搬家，助推农危改进度。

村组干部引导干。村组干部配合工作组挨家挨户研判危房等级、明确改造方式、商定改造方案，引导群众积极参与，并在民居建设完成后，担负起民居外观风貌管控、村容村貌维护等村庄管理责任。上新城乡新城村党总支书记李红光得知下新城村一农户常年租房、无地基，主动将自己50平方米的老地基低价出让建造兜底保障房。

驻村扶贫工作队队员帮助建档立卡贫困户建房

驻村扶贫工作队队员科学干。驻村扶贫工作队队员严把基础工作质量，协助做好一户一方案，科学编制和跟踪落实进度计划，切实加强农危改数据和档案管理。新街镇安汾寨村委会昌大寨村孔祥户听说驻村扶贫工作队队员正在动员参与农危改工作，第一时间将房门紧锁并与妻子跑到自家田棚有意避开，当晚9点返回家中，看见驻村扶贫工作队队员耐心在家门口等待，夫妻俩深深被感动，第二天施工队进场后主动参与建设。

做好农村危房改造一户一方案

帮扶干部主动干。帮扶干部主动帮助贫困户添家具、做家务、教治家，甚至主动采购建材物资帮扶建房，赢得困难群众认可。

把工程技术队伍组织起来

确保农危改质量过硬

思路决定出路。元阳县自2018年起，由县级引进多家有资质、有实力、技术强的施工队伍，进入乡镇试点施工，施工效果满意度高的队伍与乡镇签订施工合同，全力做到成本求实、计量求准、质量求优，切实把农危改工作做成一项精品工程、民心工程。

危房改造中严把施工质量关

强化竞争赛着干。建立施工单位优胜劣汰合理竞争机制及黑名单制度，采取施工队伍示范点现场讲解、农危改劳动技能竞赛等方式，不断提升施工单位工艺水平，确保各个工序、各项细节做到位。据统计，2019年，全县共有9家施工单位，150支施工队伍，6500余名工匠参与农危改工作。

采取施工队伍示范点现场讲解、农危改劳动技能竞赛等方式，不断提升施工单位工艺水平（来源：云上梯田和美元阳）

坚持标准有序干。按照安全、适用、经济、美观要求，督促施工方在建房“安全稳固、遮风避雨”前提下，因地制宜推进人畜分离、厨卫入户、风貌改造等工作，严把住房占地面积，发现改造不到位的当即告知，并提出整改建议。同时，注重开展施工队之间的交流培训学习，通过借鉴经验，交流学习，既保工期又保工程质量。新街镇在组建突击小分队的基础上，联合党员代表、村民代表、农户力量成立“农危改验收整改小分队”，开设举报箱，凡改造质量不过关、群众投诉意见大的，一律督促施工队全面返工，直至群众满意为止。

农村危房改造现场

技术服务指导干。制定印发了《元阳县CD级危房加固改造一户一方案菜单表》，明确农危改示意图菜单、除险点加固菜单、参考价格菜单，让群众一目了然，全面做好宣传发动和教育引导工作，积极营造打赢危房清零攻坚战的浓厚氛围。同时，县住建局组织80余名技术专家成立服务队，聘请30余名农危改助理员、监理员，派驻各乡镇分片包干巡回指导和监理，科学把关工程进度和质量。

危房改造现场（来源：无限红河）

把群众队伍组织起来

确保农危改取得实效

精准扶贫落实处，危房改造暖人心。元阳县充分利用广播、电视、网络等媒体开展宣传报道，进乡镇、进村（组）、进家庭，大力宣传农村危房改造的政策和意义。

筑牢“鱼水情”加油干。各村工作组和帮扶干部以“踏破群众门槛、走进群众心坎”的决心和劲头，深入群众家中话家常、聊农事、讲政策，详细记录群众面临的困难和意愿，提出切实可行的帮扶方案，有的协调施工方优先聘请贫困户劳动力参加施工队伍，既解决贫困群众一部分收入，又见证了建房质量；有的早上做通群众工作、施工队下午进场开工；还有的不仅做通留守家中人员的工作，还联系在外务工家庭成员介绍施工方案、争取各方支持，通过“动员疏导、民主协商、电话互动”等群众工作法，确保政策宣传到位、执行政策到位、沟通协调到位。同时，引导贫困群众增强脱贫信心，树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向，充分调动群众实施危房改造的积极性，由“要我建房”引导为“我要建房”。

农户房屋改造前后对比

动员“明白人”助力干。组织村组有威望、有分量、有地位的老党员、老教师交心谈心，邀请他们为群众答疑解惑。针对少数群众参与封建迷信的情况，在“自强诚信感恩”主题实践活动中，开展破除封建迷信宣讲教育，为扎实推进农危改工作提供思想保障。

用活“积分法”激励干。农危改推进快不快，激发群众内生动力是关键，元阳县把转变贫困群众根深蒂固的老旧思想观念摆在首位，通过依托“爱心超市”积分换物品模式，将是否参与农危改、农危改进度快慢等指标作为每月“星农户”积分数量的重要评定内容，进一步提升了群众建房积极性，邻里互建、亲朋好友帮建、技术工匠领建等相结合的方式，既加快了建房进度，同时也团结了邻里关系，确保在规定时限内入住新居。

危房改造现场

“我们以前住的是土房子，每逢下雨就漏雨，存在很多安全隐患。现在政府帮我们改造了房子，住得很安心。”说起改造后的房子，元阳县攀枝花乡阿勐控村委会阿乐寨村村民李永义十分满意。

住房安全有保障是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。州委书记姚国华在全州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨州扶贫开发领导小组第二十一次会议上对元阳县“三个组织起来”的做法给予充分肯定，并要求各级各部门学习和运用到决战脱贫攻坚大会战的各环节全过程。

危房改造后的村民新居（来源：元阳梯田网）

大干快上补短板。我州各地针对农村危房这一最大短板，把干部队伍、工程技术队伍、群众队伍“三个组织起来”，通过县级领导领着干、乡镇干部带头干、村组干部引导干、驻村扶贫工作队队员科学干、帮扶干部主动干，形成强有力的工作合力，有效保障了住房建设规范推进、质量过硬，极大地提升了农危改工作组织化程度和施工进度。为全州“4类重点对象”危房和“非4类重点对象”危房全面清零打下了坚实基础，解决了群众住房安居难题。

碾只哄天村（李易摄）

让千家万户共圆“安居梦”是各级党委、政府对标看齐的政治责任。2019年，我州把农村危房改造作为脱贫攻坚工作的重要环节，举全州之力，强势推进农村危房改造工作，共完成农村危房改造86855户，其中，“4类重点对象”62574户、“非4类重点对象”无力建房户23074户、享受过补助再次成为危房户1207户，投入建设资金16.69亿余元。为确保高质量完成农村危房改造工作，全州各级各部门仍将攻坚克难，接续奋斗，让党的光辉温暖到每一户住房困难群众，从而更加坚定贫困群众在安居中实现脱贫致富奔小康的信心和勇气！