瓦尔代之辩|疫后世界:俄罗斯的忧思、应对方案与我们的选择

澎湃新闻特约撰稿 曲文轶

2020-06-24 17:41

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【编者按】
2020年,俄罗斯“瓦尔代”国际辩论俱乐部发布题为《不要在“摇摇欲坠世界”中丧失理智》(《Не одичать в “осыпающемся мире”》)的报告。“摇摇欲坠世界”出自“瓦尔代”两年前发布的题为《摇摇欲坠世界中的生活》的报告。在今年的报告中,作者指出,两年前报告中提出的“国际制度危机导致无政府状态加剧——每个国家都将依靠自己去解决生存问题”的判断,正被今年发生的一系列事件所印证。
突如其来的新冠疫情成为世界已积累的大量问题的催化剂,但世界果真“摇摇欲坠”了吗?人类将退回到不是由理性而是由本能所主导的激烈斗争?
澎湃新闻(www.thepaper.cn)“外交学人”与华东师范大学俄罗斯研究中心合作推出“瓦尔代之辩”系列,刊出报告全文及系列专家深度评论。
作为俄罗斯颇具影响力的智库,“瓦尔代”国际辩论俱乐部发布的2020年度报告《不要在“摇摇欲坠的世界”中丧失理智》值得认真研读。报告对当下受大流行严重冲击的世界形势做出判断,认为出现中美全面对抗的新两极化风险。为避免出现这种激烈对抗的新两极化,报告提出未来全球治理的“俄罗斯方案”。6月18日,步兵方队在俄罗斯首都莫斯科参加阅兵式彩排。 俄罗斯6月24日举行纪念卫国战争胜利75周年阅兵式。  新华社 图

6月18日,步兵方队在俄罗斯首都莫斯科参加阅兵式彩排。 俄罗斯6月24日举行纪念卫国战争胜利75周年阅兵式。  新华社 图

一、忧思:新两极化趋势与无政府状态加剧
报告首先对现存国际秩序的演变及其遭受疫情冲击的影响进行了研判。冷战结束后世界构建起的一系列规则和制度,确保了相对“利益和谐”,并由此建立起一整套推进国际合作、限制各国利己主义的行为规范。但因疫情而大规模关闭边境口岸和大范围缩减合作,严重冲击了现存国际政治架构,使早已运转不畅的国际秩序陷入崩塌状态。
报告指出,在“自由主义秩序”方案试验失败之后,人类在组织社会(国家)间政治关系方面有可能出现“新两极”这样的简单抉择。
在报告作者看来,新两极化并不能提供新的秩序模式,而更可能导致国际关系的无政府状态加剧和严重危机的出现。新两极化“不会带来新的权力平衡,而是制度、权力、生产方式和国际关系的完全重组”,结果将可能“出现无政府状态的最具摧毁性的形式,因为行为体开始越来越多地遵循本能来行事。”
二、应对:全球治理的俄罗斯方案
新两极化以及与此相关的国际关系无政府状态,对其他国家(尤其是中小国家)而言,将会比“单极时刻”更加难以应对。为此,报告提出避免出现新两极化的俄式治理方案:
(1)建立更加平衡且包容的世界经济体系,既包括构建国家间反危机措施的协调预防机制(这里首先指的是构建世界最主要经济体政府财政支持措施的协调体系),也包括组建崭新的合作方式——“区域性的二十国集团”(R20),即在二十国集团发挥协调作用的条件下建立崭新的区域一体化协议与机构互动方式。
(2)维护联合国制度。75年前,来自美俄英法中五国的代表正式向世人宣告:将始终不渝地维护世界和平,让世界大战的悲剧不再重演,让人类永远摆脱战争的困扰。当下,在潜藏的冲突急剧升级的大背景下,防止再次发生世界大战的紧迫性丝毫没有减弱;除此之外,还必须应对各类自然灾害与疫病所带来的威胁。联合国的各项活动与工作中存在着不可避免的瑕疵,但其作为协调国际关系的世界性组织,依然有能力完成自身的主要使命,在国际社会中发挥不可替代的重要作用。所以,目前要做的选择就是坚持联合国这一制度,尤其是发挥安理会常任理事国对全世界担负的特殊的和平责任,以避免国际社会“退回到不是由理性而是由本能所主导的激烈斗争中。”
三、选择:中美关系与我们的智慧
纵观报告可以看出,俄罗斯学者既对当今世界秩序坍塌以及中美对抗可能引发的风险十分警惕,也试图为稳定世界经济并避免大国发生战争而提出俄罗斯的治理方案——无论是各国反危机措施的协调与R20机制建设,还是维护联合国特别是安理会的和平职责,均有可圈可点之处。瓦尔代报告所提供的第三方视角也为我们重新审视中美关系和全球治理提供了有益的参考。
(1) 中美竞争中的俄罗斯立场
尽管对中美俄复杂的三边关系存在不同看法,但多数专家并不否认对冲或平衡因素的存在。据此,如果中美对抗,意味着俄罗斯的战略空间增大,那么从国家利益角度,俄罗斯应该对中美对抗“乐见其成”。但瓦尔代报告明确提出,要么新两极化,要么联合国,并主张发挥安理会的关键作用,以确保大国之间的战争不会变为现实。简言之,作者们至少并不期待中美两国陷入你死我活的全面对抗之中。
报告提到新两极化将给俄罗斯带来很大的挑战并使其难以应对,但却并未就此展开。那么,为什么俄罗斯反对出现中美对抗?
作为我国唯一的全面战略协作伙伴,在中美对抗的条件下,俄罗斯不得不做出自己的站队选择。如果说在西方对我实施经济制裁与抹黑中国抗疫时,俄罗斯可以出面发声支持中国,那么当中美真的陷入战争之时,俄罗斯是不愿意卷入的,毕竟核大国之间的战争可能会带来毁灭性后果。这可能是瓦尔代专家们力推由联合国安理会来构建新的和平机制的最主要动因(当然,这种方案也可以保障俄罗斯在安全治理方面扮演的大国角色),即为中美对抗划定一条底线,以确保本国不要卷入大国战争之中。
在大国战争之外,新两极化还会恶化俄罗斯的发展环境。两极对抗条件下,世界不得不分裂成对立的集团,这对俄罗斯而言,意味着发展的空间萎缩。以俄欧合作为例,欧洲尽管始终被俄罗斯看成“特殊伙伴”(不单涉及自己的文化认同,还被视为国家现代化以及能源合作的主要伙伴),但在极化条件下俄欧可能分处不同阵营,使二者的合作受到较大制约,进而损害俄罗斯的发展利益。另一个更深层次的原因在于:既是世界大国又是中国最大邻国的俄罗斯,不愿过度依赖中国。
以上因素的存在,决定了俄罗斯无法期望能在中美对抗中获取好处。因此,“斗而不破”的中美关系因能提供“利益均沾”的机会可能受到俄方欢迎,但中美之间全面对抗乃至对立却是俄罗斯想竭力避免的。
(2) 中国对现存世界秩序的态度
报告对新两极化趋势的论证,很重要的一个假设前提是,尽管中国从自由世界秩序中获取了最大好处,但该秩序瓦解对中国而言“根本不构成问题”。
此外,报告还将包括俄罗斯在内的其他大国列为一方,认为俄罗斯与印度一道,都希望完善国际秩序,并消除对自身利益的不公正,但两国并没有计划摧毁或者以革命的方式改变它,并且俄印与美欧一样,将因世界秩序“坍塌”面临巨大挑战,而中国则会从这种秩序的失败中获益,因为“中国现在是一个强国,在最大程度上拥有‘量身’重构世界的资源。”
就中国的世界秩序观而言,报告的论断显然与中国学界的普遍认知存在较大反差。中国学者普遍承认,中国是现存国际体系的受益者,认为应该在现有制度框架内对其进行改革,以符合时代发展的需要。中国官方也表示“必须坚持联合国宪章宗旨和原则”。习近平主席于2015年接受《华尔街日报》采访时指出,“世界上很多有识之士都认为,随着世界不断发展变化,人类面临的重大跨国性和全球性挑战日益增多,有必要紧跟时代步伐,对全球治理体制机制进行相应的调整改革。这种改革并不是推倒重来,也不是另起炉灶,而是创新完善。”
新冠大流行,以及疫情期间因供应链中断和国外需求疲软对国内经济造成的冲击,更使我们真切地感受到人类命运休戚与共的现实,领导人在外交场合都主张加强联合国机构的作用,呼吁各国保持开放和自由贸易,推动各国加强合作,共建人类命运共同体。
对中国世界秩序观的判断具有重要意义,很大程度上决定着对新两极化能否演变为现实这一基本的判断。我们并不否认疫情使中美的摩擦进一步恶化,但是否就意味着此后双方将走向全面对抗乃至极化?若中国并无意摧毁现有秩序,相反,大流行让我们认识到更高水平的国际合作(包括与美国关系的稳定)更符合国家利益,那么中国就可能在新的历史窗口期创造性地开展工作,以引导中美两国关系走上新的轨道。
(3) 贡献中国智慧
俄罗斯在我国对外关系和推动全球治理方面扮演着重要角色(尽管不是决定性因素)。如果瓦尔代报告在某种程度上代表了俄罗斯精英的共识,乃至日后俄罗斯可能的政策方向——即俄方明确反对两极化和站队选择,并主张加强在现有国际制度基础上的国际合作,那么我们应该做出怎样的战略选择?
习近平主席在金砖国家领导人第五次会晤时强调,“不管国际风云如何变幻,我们都要始终坚持和平发展、合作共赢,要和平不要战争,要合作不要对抗,在追求本国利益时兼顾别国合理关切”。在华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会上的演讲中习主席又指出:“中美两国合作好了,可以成为世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。中美冲突和对抗,对两国和世界肯定是灾难。中美应该和能够合作的领域十分广阔。”在处理与美国的关系方面,如何真正落实习主席的讲话,使两国关系能够摆脱当下困境,走上健康发展的道路,并造福两国人民和世界,需要发扬中国智慧、贡献中国方案。
瓦尔代报告展示了俄罗斯学者在提出全球治理倡议方面的智慧,值得参考借鉴。俄罗斯为重建世界秩序所提出的两个建设性方案,核心是发挥大国的主导作用。安理会常任理事国的维和责任自不必说,有关世界经济的安全网建设,也是主要发挥20个大国的主导性作用,并且将这20个大国所主导的地区性一体化组织和开发机构与国际货币基金组织和世界银行协调起来,从而巧妙地将区域性与全球性组织结合起来,并且通过承认和肯定现有多边机构的作用从而使方案更具包容性。
我们在提出全球治理理念时,更普遍的表述是“坚定地站在广大发展中国家一边,积极为之争取国际话语权”,这是由我国是最大发展中国家身份使然。但国际形势风云变幻的当下,经历疫情冲击过后,国际格局和国家实力对比将进一步快速调整,中国的大国身份已是国际现实,这迫使我们要更加全面地看待自己的国际角色。疫后世界,如果再单纯地强调发展中国家身份和立场,可能会不利于国家利益的维护。
此外,毕竟国际社会治理理念与治理工具和模式的选择,主要依赖大国来提供和承担落实责任。因此,要跳出传统思维局限,站到更广阔的视角看待问题,在设计全球治理方案时,应平衡我国的大国和发展中国家身份,更加注重团结大国并发挥大国的积极性,让中国智慧和方案更多地被国际社会所接受。
此外,当下国际局势越发紧张,包括新一代智能化武器迅猛发展新形势下,安全治理意义格外凸显。大国竞争激化背景下更加积极地发挥联合国安理会常任理事国在确保和平、防止战争方面的特殊作用,无疑也符合中国利益。
今秋联合国75周年峰会召开在即,联合国安理会五大常任理事国商讨世界和平机制建设可谓是众望所归。如何在安理会框架下建立新的、更具建设性和操作性的和平与安全合作机制,国内对此有必要展开认真的研究与讨论,以便为新时代世界的重大安全问题,贡献中国的智慧和方案。
(作者系华东师范大学俄罗斯研究中心教授。本文首发于“华东师范大学俄罗斯研究中心”微信公众号,原标题:《【瓦尔代中俄论坛】曲文轶丨疫后世界:俄罗斯的忧思、应对方案与我们的选择》。澎湃新闻获授权转载,略有删节。)
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责任编辑:朱郑勇
澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 瓦尔代之辩,“摇摇欲坠世界”,瓦尔代年度报告,世界秩序,新冠疫情

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