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在全面完成成片二级以下旧里改造中彰显人大力量！静安区人大常委会监督推进旧区改造工作纪实

2020-06-24 16:20

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2020年4月28日，对静安来说是一个值得自豪的日子，一个难以忘怀的日子，一个值得铭记的日子。这一天，宝山路街道31、149、150、152街坊旧改地块项目（简称“四合一”街坊项目）以99.61%高签约率正式生效，标志着静安全面完成成片二级以下旧里改造工作，提前8个月完成了静安区一届人大二次会议通过的“十三五”旧改目标，实现了向全区人民作出的庄严承诺。

2020年4月28日，宝山路街道31、149、150、152街坊旧城区改建生效暨搬迁仪式

静安是上海棚户简屋和老旧小区较为集中的地区。截至“十二五”末，尚有成片二级以下旧里32.64万平方米，涉及26122户居民。多年来，在静安区委的坚强领导下，区人大常委会努力践行“以人民为中心”的发展理念，把旧区改造作为改善民生的第一位工作，坚持人民至上，坚持监督与支持并举，合力打好旧区改造攻坚战。

2020年4月28日，宝山路街道31、149、150、152街坊旧城区改建生效暨搬迁仪式

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咬定目标，凝心聚力谋旧改

旧区改造是民生工程，也是民心工程，不仅涉及到广大居民，更涉及到城区建设和社会发展，需要统筹考虑，周密部署。静安区人大常委会紧紧咬住旧改目标任务，以“民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的责任担当，积极推动以规划引领旧改，以监督推进旧改。

集中民智谋规划

对静安区“十二五”规划落实及“十三五”规划编制工作情况开展专题调研，通过开展“选民座谈”活动、“焦点网谈”活动，广泛听取选民、人大代表和各方面专家的意见建议，为科学谋划“十三五”规划，尤其是旧改单项规划，凝聚共识、汇集力量。听取和审议区政府关于“十三五”规划编制工作情况的报告，要求相关部门根据区委要求，结合群众的旧改需求和静安区情实际，确保规划编制的科学化、规范化，力争早日完成全区旧改任务。

深入调研谋机制

牵头开展“关于加速推进旧区改造工作”的专题调研，实地视察桥东二期旧改新政试点等基地，摸清全区旧改工作底数，剖析问题、瓶颈及机遇，通过严格的论证，形成调研报告。明确建议“要重点推进成片、成规模和群众改造意愿强烈的二级以下旧里改造”，并量化具体目标任务。在组织架构上，率先提出要坚持并完善区旧改联席会议制度，突出街镇属地职能，强化区、街道两级旧改指挥部体系，形成工作合力。在操作方式上，强调把过程公开、结果公开作为关键举措。在资金筹措上，提出通过土地一级开发模式和建立旧改专项基金等模式，创新融资形式、拓展融资渠道。在房源供给上，实行多元安置策略，形成多层次、多渠道、多方式旧改房源供给保障体系。在队伍建设上，通过优化旧改工作队伍结构和转变工作模式等举措，进一步提高工作效能。调研为静安区委决策创造了条件，得到区委高度肯定。相关建议在具体工作中得到落实。

群策群力谋目标

静安区一届人大二次会议期间，组织代表对区“十三五”规划草案，特别是旧区改造的规划的目标任务进行重点讨论，群策群力。代表们认为，旧区改造是深化城市有机更新，提升城区品质、改善居住环境的重要途径。要落实“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求，实施好“一轴三带”发展战略，建设“国际静安，圆梦福地”，必须在更高的起点上确定全区的旧改目标任务，加大推进力度，加快推进速度。大会表决通过的“十三五”规划纲要将“基本完成成片二级以下旧里改造”确定为重要发展目标，既体现了区委的要求，也充分反映了民意，由此掀开了静安旧区改造的新篇章。

依法监督，持续用力推旧改

静安区人大常委会以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，顺应形势，突出重点，持续推进旧改任务落实落地。

市区人大联动监督

市人大常委会一直非常关注静安区旧改工作，多次到静安区开展监督调研。2019年，把加快成片旧区改造放在更加突出的位置，与静安区人大常委会联动开展了对旧区改造专项监督。市人大常委会主要领导、分管领导亲自带队，多次深入张园、洪南山宅等旧改基地，走进区规划资源局、区旧改总办等部门，了解旧区改造推进情况、本区规划编制和历史风貌保护情况，针对旧改操作中面临的资金和制度政策等方面难点，共同研究相关对策措施。区人大常委会通过联动监督，积极推进市区联手土地储备项目，同时也通过市人大常委会及时反映静安区在旧改中碰到的有关企业征收，特别是市属转制企业的征收的瓶颈问题，建议从市级层面进一步规范和完善企业征收的政策和标准，协助推进市属企业征收。

2019年5月27日，市人大城建环保委到静安区调研洪南山宅旧区改造项目推进情况

加强跟踪监督

坚持每年都对旧区改造工作进行视察调研，专题听取关于旧区改造工作情况的报告、关于改善群众居住条件“四位一体”建设推进情况的报告等，全面了解旧区改造工作情况，督促政府确保完成旧改目标任务。以“聚焦静安区‘十三五’规划实施情况中期评估监督工作”为主题，围绕旧区改造和旧住房成套改造推进等与百姓生活密切相关的工作，组织代表开展集中联系社区活动，深入了解并积极反映群众的所需所求，提出意见建议。围绕城市建设等主题，组织开展代表年终大视察活动，开展代表“开放日”活动，让广大代表零距离感受旧改成效，城市更新成效。

加强对旧改计划及预算监督

坚持议事议财的原则，将旧改项目及资金使用纳入计划及预算监督范围。2018年，审查批准了静安区政府调整财政预算报告，将新增地方政府债务额度用于北站新城项目，有力保障当年度旧改进程。2019年，审查批准调整政府性基金收入，用于安康苑等地块旧区改造。还批准了在2019年国民经济和社会发展计划中增列“四合一”街坊项目，为全面提前完成“十三五”旧改任务提供了有力支撑。

注重实效，精准

发力促旧改

旧区改造自上世纪90年代初拉开序幕，历经多个不同政策阶段。静安区人大常委会坚持把握旧改政策标准，结合区情，精准发力，不断提高监督的针对性、实效性。

以促进旧改政策的有效衔接为核心精准发力

“十三五”期间，全市旧改从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。原闸北、静安两区“撤二建一”后，原两区的旧改工作尚需融合推进。在这新旧政策、理念交汇的敏感时期，2017年，静安区人大常委会及时组织开展深化新形势下旧区改造工作专题调研。提出，在旧改思路上，把握好三个“先于”——规划调整先于基地启动，建筑甄别先于实际操作，拆除项目先于保留项目，统筹兼顾好旧改和历史风貌保护；在安置方式上，注重三个“创新”——创新货币化安置奖励标准，创新旧改居民购房服务平台，创新困难群众托底保障机制，切实提高货币化安置比例；在队伍管理上，实现三个“同步”——征收队伍整合归并与加强队伍建设同步，与规范绩效考核同步，与加强队伍监管同步，不断提高旧改管理效能；在操作手势上，落实三个“统一”——统一操作口径，统一补偿奖励，统一房源管理，提升征收操作规范化水平；在基地收尾上，做好三个“强化”——强化条块协力和属地责任，强化“阳光”推进，强化专业推进，攻坚克难，推进旧改工作。

静安区政府积极落实人大相关建议，加强队伍整合管理，聚合各方资源力量，细化和完善实施办法和规范要求，以城市更新的新理念来推进旧改，多项工作一直走在全市前列。2017年，北站新城成为旧改新政首个试点项目；2019年，率先在张园实行保护性征收，走出了一条城市更新与历史文化保护相结合的征收新路；洪南山宅地块作为“市区联手、政企合作、以区为主”新模式下的首批旧改征收项目之一，集中签约当天12小时内居民签约率破97%，创下全市大型旧改地块征收签约新纪录。

以促进旧改成本控制和基地收尾为重点精准发力

成本控制是可持续推进旧改的重要因素。静安区人大常委会以“完善征收补偿标准，建立地块成本核定机制，可持续推进旧区改造”为题开展专题调研，对晋元、鸿临二期、兴隆村三个旧改基地进行典型分析，通过走访、座谈、视察等形式，向市级主管部门取经、跟兄弟区旧改办讨教、与本区主管部门研讨、和基层一线部门对表，分析研究一手资料，剖析存在问题，围绕旧改成本控制提出20多条有价值的意见建议，得到区委充分肯定。同时，为突破旧改基地收尾这个难点和特点，静安区人大常委会多次到区建设管理委、区旧改总办及相关旧改基地听取旧改推进情况及基地收尾状况，一起剖析问题瓶颈，提出破解思路方法。主任会议听取了区政府关于旧区改造及旧改成本控制情况的报告。提出要进一步梳理政策操作口径，研究完善新静安旧改机制，理顺司法强迁流程，加快基地收尾速度，确保可持续推进旧区改造。

以促进旧改工作方法创新为导向精准发力

静安区人大常委会非常重视推动旧改工作方法的创新，确保旧区改造全过程的“公平公开公正”。在“完善征收补偿标准，建立成本核定机制，可持续推进旧区改造”调研中，首次提出要逐步提高第二次征询签约生效比例至90%以上，以缩短征收、出让周期。在听取“关于改善群众居住条件‘四位一体’建设推进情况的汇报”，提出要倡导“科技+制度+作风+服务”，加强区政府和居民的互动，增强互信。在深化新形势下旧区改造工作的调研报告中提出要强化“阳光”推进，以科技促公开，实现信息的主动公开和自助查询。

静安区人大常委会城建环保工委到张园旧改基地调研

根据静安区人大常委会的建议和要求，区政府在旧改中，积极创新，抓实科技助力这一支撑，依托互联网、大数据等现代科技手段，建立统一的区房屋征收信息管理系统，实现所有数据动态留痕、可追溯。保证了征收的公平公正。“十三五”以来，依靠“制度+程序+科技”静安区各征收基地在签约期内的的签约率普遍在99%以上，其中8个基地达100%。

履职尽责，齐心协力助旧改

在推进旧改的过程中，静安区人大常委会积极鼓励各街道人大工委发挥自身优势，积极发挥人大代表作用，听民意，聚民心，解民忧，合力助推旧改工作。

在密切联系群众中发挥代表主体作用

代表们发挥来自人民、植根人民的特点和优势，通过 “家、站、点”代表联系群众的平台，以代表进社区等形式，接待选民，进门入户，察看老旧小区现状，积极倾听和反映群众的意愿呼声，通过提出代表建议等形式，为加快旧改奔走呼号，建言献策。近年来，60多名代表提出了加快旧改的建议近50件，积极推动了旧改工作。静安区人大常委会还通过组织召开区情通报会，推进旧区改造工作人大代表座谈会，邀请区政府分管副区长，以及有关职能部门就旧区改造工作与代表座谈沟通，统一认识，现场办公，解答代表疑问，解决具体问题，进一步形成推进旧区改造工作合力。

在严格依法合规中发挥代表资源优势作用。

依法是旧改必须遵循的一个重要原则。为确保旧改操作全过程的合法依规，引导和维护群众的合理诉求，静安区人大有关工作委员会联合区有关部门积极延伸、深化“司法进社区”工作，为动迁居民提供免费咨询和法律服务，并对整个动拆迁过程进行监督和指导。曹家渡街道、南京西路街道、天目西路街道、共和新路街道等街道人大工委发挥人大代表的法律资源优势，组织律师代表定期以政策宣讲等形式在旧改基地所在居民区开展普法宣传，营造浓厚的尊法、学法、用法的法治氛围，为旧改营造了良好的法治环境。有的代表还到征收基地挨家挨户解释政策、分析方案，使被征收居民充分认识旧改贯彻始终的“公开、公平、公正”原则。

北站街道代表组的区人大代表潘克明（右四）接待旧改信访群众

宝山路街道代表组的区人大代表翁妙珍（左），芦红莉（右）代表现场见证旧城区改造意见征询过程

在有效化解矛盾中发挥代表独特作用

江宁路街道、北站街道、宝山路街道、芷江西路街道、大宁路街道等街道人大工委选派人大代表坐镇旧改基地，参加座谈会、听证会，倾听居民群众意见建议，及时了解工作进展，做好居民和旧改指挥部之间的桥梁工作。在静安区的每个旧改基地，都有代表参与征收方案制定、居民签约等全过程；在面积测量、摸号等各个环节，都活跃着人大代表的身影。他们还主动参与针对未签约、未搬迁的居民，制定、实施一户一方案。对已经签约的家庭内部纠纷，会同旧改分指挥部参与矛盾化解协调会，保证社会的安全稳定，保证旧改的顺利推进。面对居民围绕征收补偿的疑惑、过渡期安置的担忧以及存在的实际困难，耐心解释原委、详细宣传政策，用身边的实例消除大家不必要的担心，给大家吃下“放心丸”。代表们的辛勤付出，畅通了群众诉求表达渠道，保证了旧改工作的阳光、透明、公正，得到了群众的高度肯定。

南京西路街道代表组的区人大代表冯蕾（后排右五）、谭妍文（后排右四）参加张园旧改一轮征询开箱仪式，清点居民投票意愿，二位代表作为社会公信力现场上台监督计票、唱票全过程

南京西路街道代表组的区人大代表张健参加张园旧改一轮意愿征询的封箱仪式

芷江西路街道代表组的区人大代表苗华（右二）听取选民诉求

“十三五”以来，100多人次人大代表参与到旧改基地听证会、公信评议小组、第三方矛盾化解等工作中，切实发挥人大代表在旧区改造的监督、评议作用，确保旧区改造“一碗水端平、一竿子到底、一揽子公开”，让居民签得安心、搬得放心。静安区发挥街道人大工委作用，助力旧区改造的经验得到市人大常委会的充分肯定，并在全国人大《联络动态》上刊登。