七一特别策划 | 社区党建引领社区治理

七一特别策划

多方共商共治 走出“伊路同心”

徐未未

今年，面对新冠肺炎疫情，浙江省杭州市钱塘新区白杨街道伊萨卡社区在党支部的组织下，第一时间成立了由社区、业委会、物业公司、社会组织等39名党员组成的“党员尖刀班”，充分发挥先锋突击作用，冲在一线抗击疫情。面对返工、返岗、返学“三返”高潮，社区联合小区几方商量，创新推出“伊心战疫小管家”返杭人员线上信息登记系统，真正实现信息摸排无真空，不遗漏，切实守牢了社区这一关键防线。而如今的伊萨卡国际城小区，在2017年以前，是杭州市出了名的问题小区之一。一个曾经的脏乱差“黑榜”、管理混乱的小区，是如何走好自治之路，真正变成居民的幸福家园的？

伊萨卡国际城小区涉及20幢高层48个单元、3148户居民。近年来，伊萨卡社区坚持以党建引领为核心，建立居委会、业委会、物业“三方协商”工作机制，构建“党群连心网”。特别是自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，社区党支部大胆探索创新，打造“伊路同心”党建品牌，引领居民在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，走出一条在社区党组织引领下，社区主导、业委会负责、物业服务、警务支撑、居民参与、外力协助的“六方联动”社区治理之路。

居民有困难，找组织

2017年，新的社区党组织班子成立后，开展“找朋友”行动，把老百姓的事当作自己的事，让“有困难找组织”成为伊萨卡社区居民的口头禅。

社区党支部搭建组织体系，构建“街道党工委-社区党支部-网格党支部-楼幢党小组-党员责任岗”五级组织管理体系，把“网格红旗插进楼道”，每个网格支部“选好一名书记，悬挂一面党旗，固定一套制度，办好一件实事，化解一起纠纷，凝聚一方群众”。同时，以“清单上墙”的形式进行网格化定位，建起群众家门口的坚强战斗堡垒。

社区全面核实更新党员数据库，组建起一张560名党员的“朋友网”，积极开展党员结对，在楼道单元设立党员中心户，社区400户党员户、560名党员在楼道里挂牌亮身份，每个党员结对联系3-5个家庭户，党员带头喊出“我是党员做先锋”的响亮口号，让居民找得到组织、找得到人，让老百姓办事有了依靠。

小区的事，大家商量着办

社区党支部坚持“民事由民议”，探索推行“大家的事大家商量着办”协商共建共治机制，实现社区治理和居民自治良性互动。2017年以来，社区优化顶层设计，健全党组织领导下的议事协商机制，搭建了居委会、业委会、物业“三方协商”议事主框架，培育“社区联席会”“社区议事会”和“社区会客厅”等备案社会组织，落实“服务督办制”，每月定期走访辖区居民、接待小区居民、共同商量研究社区事务，利用社会组织协调调动社区居民参与公共事务管理的积极性，通过“参与感”提升居民“获得感”。通过“小区的事,大家商量着办”协商机制，社区三年来化解矛盾纠纷100余起，落实环境整改提升项目32个，消防系统维修工程、电梯大修工程、商铺油烟整治等一系列难题得到有效解决，社区自治水平明显提高。

小区的事，大家盯着办

小区商定的事办得怎么样？业委会管理的钱花到哪去了？反映到物业的问题有没有解决？……这一桩桩“关键小事”都牵动着小区居民的心。

为推进居民监督小区公共事项，使小区内部监督逐步规范，小区制定《小区议事规则》《小区管理规约》等小区“法律”，形成了业委会、业主代表大会及小区业主监事会“三方合作、分权制衡”的管理模式。同时，社区居委会、业委会和物业定期向居民公开服务承诺，社区党组织每季度组织党员和居民群众代表，对兑现承诺、履职尽责情况进行评议。评议结果作为社区居委会、业委会考核评价和物业服务企业信用管理的重要依据。

小区的事，多方帮着办

伊萨卡社区有常住人口4000余人、流动人口7000余人，单靠560名党员的力量远远不够，社区着力扩大“朋友圈”，让社区的事，多方都帮着办。早在2017年，社区开展群租房整治工作，34名退休党员组织“老骥护航队”，排摸群租房屋400余套，助力社区实现群租房“清零”任务，这是社区培育的居民自治组织之一。为延伸服务管理的路径，社区积极发挥居民代表、楼道长等群众自治组织的作用，现如今培育文明劝导队、“伊心帮帮团”等居民自治社会组织以及文体团队近10支。社区充分借助外在资源，大力开展党建共建，争得地铁公司大力支持，耗资100余万元，对地铁周边环境进行集中整治，彻底解决伊萨卡社区西侧环境脏乱差问题，实现双赢。同时，与周边学校、企业、酒店等党组织结对，开办“周末学堂”、青少年俱乐部等服务平台，联合多方资源把服务沉入到群众居民的身边。

近日，安徽省合肥市庐阳区杏花村街道汲桥新村社区在辖区内一建筑工地建立党群服务驿站，旨在为更多的农民工朋友提供更优质的社区服务，将社区服务触角延伸到辖区每一个角落。辖区目前共有在建工地3处，工人300余名，工人们可以在党群服务驿站享受法律政策咨询、健康义诊、图书阅读等多种服务。葛传红 阮丽娟 摄

党建引领共建富乐新家园

冯鑫 董勇 赵宝

四川省绵阳市游仙区富乐街道坚持以党建引领为核心，整合调动各方资源，加大社会组织培育，包装发布民生“微项目”，着力构建“共建共治共享”的治理机制，提升居民幸福指数，建设富乐新家园。

深化社区居民自治，最大力度提升居民生活品质。一是健全自治体系。吸收两代表一委员（在社区居住的市区级党代表、人大代表和政协委员）、老党员、老干部、居民代表等组建民主协商议事会，定期对社区的公共服务、公共文化、院落建设等进行商议，激发居民“主人翁”意识，让居民主动参与到社区和小区治理，有效提升社区事务民主决策水平。二是创新治理模式。在北街社区自建房片区探索“楼栋长+房东”治理模式，867名房东按月轮流担任楼栋长，有效激活社区治理“微细胞”。三是提升幸福指数。整合闲置资源，在教师公寓、电力小区、康林水郡等小区建成便民服务代办点，方便居民在家门口办事。组建书画、声乐、舞蹈、健身等“兴趣社团”32个，创作传唱《社区之歌》，评选名人好人能人22名，建成30个“共享工具屋（箱）”，建成“城市乡愁记忆馆”，教育引导辖区居民不忘初心不忘本、幸福生活不忘党。

实施多元联动共治，最大限度利用各方资源。一是整合辖区资源共治。建立街道、社区、辖区单位、两新组织等为主体的区域化党建联席会制度，开展成员单位党建项目认领活动，21个市、区部门认领文化进院落、就业培训、心理疏导等党建项目85个，街道先后表扬先进共建单位39个，初步构建齐抓共管、综合联动的工作机制。二是拓展社区服务功能。以居民需求为导向，整合辖区青少年活动中心、文化馆、小区活动室等22处“共享空间”，免费开放给书法、绘画、舞蹈等社区居民兴趣社团，有效增强公共服务供给能力。三是链接区外资源互助。与成都市玉林东路社区、西华门社区结对共建城际友好社区，举办成都、绵阳两地联合组织生活，深入交流社区治理、居民服务等治理经验，进一步拓宽社区干部眼界。

探索社会组织助治，最大程度充实治理力量。一是搭建“微平台”。建成绵阳市首个街道层面的社会组织孵化中心，引进成都市社会组织联合会作为枢纽型社会组织，大力孵化培育社会组织，现已培育乐趣社工、合家健康等社会组织5家。二是培育“微队伍”。举办游仙区首届公益创投大赛，“舞之友”“故乡歌友会”等16个社区社会组织策划申报竞选，仙人路社区“军工记忆”等10个项目在比赛中获奖并得到资金支持。三是实施“微项目”。聚焦居民需求，开展社区农场、童乐园、“530”课堂、跳蚤市场、刺绣、剪纸、残疾人康复指导等精细化微项目20个，参与人数达8000余人次。

议事厅架起党群连心桥

朱婷秀 陈三虎

为研究和探索开放式老旧小区管理，开拓“党建引领、居民参与、协商议事、共治共享”治理新模式，安徽省合肥市蜀山区琥珀街道琥珀潭社区党委主动担当，依托党支部和网格化双重载体，聚力各方资源，积极在辖区琥珀潭村试点物业自治管理，发动群众，不断强化居民自治，化解老旧小区治理难题。

党建领航 完善小区组织架构

据了解，琥珀潭村是琥珀潭社区管辖的开放式小区，位于琥珀山庄小区中部，共有222户居民，目前由琥珀街道物业“兜底”管理。针对老旧小区各种管理难问题，琥珀潭社区党委牵头，组织党员、发动群众积极搭建“党政群”三层网络形成小区脉络，将治理触角延伸到小区“神经末梢”。一方面，社区安排工作人员上门摸排在住党员，将热心公益党员组织起来建立琥珀潭村党支部，并积极推动小区党支部规范化建设，助力社区党委积极协调小区各类事宜。另一方面，借力网格化管理，社区在各楼栋单元摸排热心党员、群众，建立单元长、楼长、网格长三级网格行政体系，并拉建琥珀潭村网格微信群，及时发布政府有关计生、社保、综治等各项通知，再由楼栋长上门协助社区处理各类行政事项，畅通服务群众的“最后一百米”。

完善党支部、网格长组织架构，推行小区党支部书记与网格长交叉任职，整合辖区各种资源，琥珀潭社区建立起由“党支部、网格长、自治小组长、物业公司、群众代表”组成的“1＋3＋N”小区治理协商机制，党建领航，依托网格化管理，及时有效解决小区治理难题。

会商共治 架起党群“连心桥 ”

为解决琥珀潭村治理中的各种问题，提升小区居住品质和居民群众满意度，切实将“1＋3＋N”小区协商机制有效运行起来，琥珀潭社区党委在琥珀潭村设立居民议事厅，搭建社区与居民、物业、政府职能部门之间沟通交流、议事商讨、解决问题的平台，处理居民关心的问题、难题。

“我很赞成把楼顶上的废弃太阳能热水器拆除，这样会安全很多，现在极端天气时常有，万一哪天暴风雨把它刮下来了，多危险。其实大家算笔账，燃气热水器要比太阳能省很多，而且还很安全，冬天也不用担心不能用。”5月23日下午，居民王静在议事厅协商会上说，“关于拆除太阳能热水器，我建议社区和物业可以在小区宣传栏张贴通知，大家自愿登记，社区帮我们承担一部分费用。”

据了解，琥珀潭村的几栋楼顶上都有废弃太阳能热水器，有些因为长年累月的日晒雨淋已经锈迹斑斑，安全隐患很大。“我们是这里面的老住户了，这个废弃太阳能热水器的拆除问题，我们完全赞同社区的决定并主动配合社区和物业公司的工作。”与会的顾阿姨感慨，“现在有了议事厅，我们老百姓的事情，自己就能出主意，自己能做主，社区和物业也能听到我们的声音。”

当下，结合蜀山区制定的《关于党建领航小区治理“五好”建设的实施意见（试行）》，琥珀潭社区党委积极开拓社区治理新模式，发挥周末议事厅对社区治理的辅助功能。琥珀潭社区党委书记张虎说，通过组织群众议事，依靠群众干事，会商共治，在党群之间架起“连心桥”，并借力“党支部＋网格化”，创新推进基层社区治理工作。下一步，琥珀潭村党支部将结合群众的意见和建议，根据疫情防控常态化工作和爱国卫生运动要求，逐步推进落实“五好”小区各项建设工作，全面提升小区居住品质和群众满意度。

线上“微党课”打造社区党建品牌

屈兴华 汪延静 汪茜

“2020年是不寻常的一年，一场疫情牵动每一个中国人的心，在疫情面前中国人所展现出的坚定决心和有效举措，令世界各国钦佩，纷纷盛赞中方行动速度之快、规模之大，展现出了中国速度和中国制度的优势……”日前，江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道南塑社区党委正式推出线上“微党课”课堂。线上老党员杨春银用朴实的话语，通过视频为线下的40多名党员上了一堂以“点赞中国之治——这是我的祖国”为主题的微党课。

今年64岁、有着43年党龄的党员杨春银，用纯正的南京话为大家讲述了在抗击疫情过程中的亲身经历和所见所闻所感。“只有中国，才能做到全国一盘棋，众多支医疗队，那么多医务人员，逆行出征对口支援湖北；只有中国，才能做到在两周之内建成能容纳近三千人床位的‘火神山’‘雷神山’两家医院；用几个晚上时间建成可容纳数万张床位的方舱医院；只有中国，才能做到，当国家有难需要用人时，瞬间招募几万名志愿者，为维护整座城市健康运行，不怕吃苦，不畏疫情，冲在最前沿；只有中国，才能做到，把人民利益和生命安全始终放在第一位，不计成本，免费治疗做到应收尽收，应治尽治……”杨春银激动地讲述着，“再如，我所在的南塑社区20多名老党员组成的志愿者队，他们舍小家为大家，每天从早到晚一直值守在各小区的门口，登记、测量体温，严控进出人员，保障了居民的安康。中国之治是一次次穿越风雨的勇气，这就是我们的祖国，怎能不令人热爱。”

杨春银线上精彩的微党课，深深地拨动线下每位党员的心弦。老党员们纷纷点赞道：突如其来的新冠肺炎疫情下，中国特色社会主义制度优势进一步彰显。党员肖建英说，杨师傅的讲课说的是身边的人、讲的是身边的事，实实在在接地气，诠释了共产党员初心，真提精气神！老党员林秀华在网上留言：杨师傅的党课说出了我们党员心里话，以小切口诠释大道理，效果好，让我们思想上产生共鸣，点赞！

“我们的线上微党课很成功。”社区党委书记陈元清介绍，通过线上微党课采用“人人参与、人人宣讲”的方式，让每一位党员成为课堂中的主讲，展示党员风采，提高党性修养。社区将每月开办一期微党课，并上传到党委微信公众号，方便社区党员足不出户随时随地学习，让党员能够及时接收党的新知识，掌握新动态，打造社区党建品牌。

“亲情相伴”让社区服务更精准

田学明

山东省东营市垦利区东安社区原属胜利油田，地处东营市垦利区兴隆街道，常住居民4300余户，人口约1.5万人，退休老年人占90%。东安社区坚持党建引领，探索成立油田社区党员服务社，针对离退休油田职工积极打造以“亲情相伴”为主要内涵的服务品牌，精准服务，树立起一道油地融合、油地一家亲的亮丽风景线。

深入调查

创新实施“亲情相伴”服务工程

掌握真实需求才能做好贴心服务。工程实施前，东安社区党员服务社组织“党员先锋队”进行了两个多月的入户调查，发现社区离退休人员中子女不在身边、需要特殊关心照顾的老年人体量庞大且日趋增多。为此，党员服务社召开了专题研讨会，决定推出“亲情相伴”服务工程，由服务社工作人员联合小区党员志愿者与生活困难离退休职工结成亲情帮扶对子，日常提供家政服务、医疗服务、爱心服务3大类、涉及日常维修、保洁、就医陪护、重大节日送祝福等20多个服务项目，精准服务，让油田离退休职工真正感受到社区亲人般的照顾和温暖。

丰富载体

不断完善“亲情相伴”服务体系

成立亲情文化学校，拓展“亲情相伴”服务阵地。成立了亲情文化学校，下设亲情、亲邻、亲和3个班次，通过引导“亲情相伴”服务对象参与亲情文化学校日常教育活动，使他们自觉融入知礼、通理、化人的良好人文环境，增强服务对象对“亲情相伴”服务工程的认同感。创建“亲情三园”，拓展“亲情相伴”服务载体。“亲情生态园”，邀请志愿者亲手种植时令蔬菜，丰收时送给高龄、空巢老人，让他们共享丰收喜悦。截至目前，共有46户困难家庭收到了“亲情相伴”志愿者种植的蔬菜。“亲情楼栋文化园”，通过在楼栋门口悬挂楼道居民合影、点缀居民书法和儿童绘画等形式，营造和谐融洽、亲如一家的亲邻氛围。“亲情书画园”，既为居民提供了书画交流场所，逢年过节，还将对联等书画作品送到服务对象家中，用文化传播服务真情。

突出实效

全面擦亮“亲情相伴”服务品牌

突出亲情互助，做好亲情相伴。自“亲情相伴”工程推出以来，先后有119名党员志愿者与离退休职工结成了“一对一”亲情对子。党员毛培荣与社区居民刘成兰就是亲情对子的典型代表，今年3月份，刘成兰因病住院，孩子不在身边，毛培荣不分昼夜地在医院陪床；4月份毛培荣的孩子结婚，刘成兰忙里忙外，高兴得就像自家孩子结婚一样，她们的事迹被居民们传为佳话。突出亲情帮扶，做实亲情相伴。对于空巢老人和困难家庭，党员服务社工作人员直接联系帮扶，为他们提供贴心服务。党员服务社工作人员邓方与72岁空巢老人李素英结为亲情对子以来，坚持每天电话问候，平时一有空就上门与老人聊天，给老人洗衣、做饭、买菜，让老人时时刻刻都能体会“亲人”陪伴的温暖。

来源：2020年6月29日《中国社会报》

原标题：《七一特别策划 | 社区党建引领社区治理》

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