晋城举行新闻发布会，介绍安全生产和应急管理工作

今天上午，晋城市人民政府新闻办公室举行新闻发布会。市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长郭明太，市应急管理局党委委员、政治部主任、新闻发言人魏亚东，市应急管理局三级调研员申红卫，就晋城市安全生产和应急管理工作向社会通报解读，并回答记者提问。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任侯虎胜主持发布会。

市安委办主任

市应急管理局党委书记、局长郭明太

介绍了

今年以来全市安全生产和

应急管理工作的总体情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于常态化疫情防控下做好安全生产和应急管理工作的一系列决策部署，以实现应急治理能力和体系现代化为目标，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和市委“五个三”战略部署，按照“十抓安全”的具体要求，围绕安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建工作，全力防范和化解安全生产领域重大风险。

截止5月31日，全市共发生各类生产安全亡人事故15起，死亡17人，同比分别下降57.1%和55.3%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。

全市未发生较大以上生产安全亡人事故，连续5年未发生重大事故，安全生产形势保持了总体平稳向好的态势。截止目前，全市森林火灾共接警26起、火情24起、其他情况2起，过火面积38.93亩，火情同比减少77%，火灾同比减少100%。

这些成绩的取得，是市委、市政府的正确领导和全市广大人民群众团结拼搏，在共同抗击新冠肺炎疫情高压态势下取得的，来之不易，千辛万苦！然而，安全生产是一个动态千变万化而又复杂纷繁的过程，需要我们始终保持警钟长鸣、如履薄冰的心态。尤其是我市的道路交通事故依然居高不下，建筑施工事故又有抬头迹象。

加之今年以来受疫情影响，随着经济复苏，安全风险隐患将进一步集中和凸显。特别是当前我市已进入汛期，全市约有505处村庄、322处地质灾害隐患点，以及不少村庄、旅游景点处于山底沟谷地带，极易发生暴雨洪涝灾害。这样的形势容不得我们有半点的松懈和马虎，绝不能盲目乐观，决不可掉以轻心。

发布会上，市安委办主任、市应急管理局党委书记、局长郭明太，市应急管理局党委委员、政治部主任、新闻发言人魏亚东，市应急管理局三级调研员申红卫，分别回答了记者提问。

01

问

市应急管理局去年初组建成立，当年9月11日，组织起草并以市人民政府办公室文件印发了《关于建立晋城市应急救援指挥体系的通知》，成立了1个总指挥部和17个专项指挥部。请介绍一下这方面的情况。

答：推动经济社会安全发展、社会政治和谐稳定一直是全市人民广泛关注的问题。我市组建“1+17”应急救援指挥体系是新时代的新需要，也是适应晋城行业产业特点在“防”和“救”上采取的重要举措，更是和省里形成应急救援相衔接的必要步骤和措施，通过整合应急救援队伍，优化应急预案体系，进一步提高晋城市突发事件的风险应对处置能力，更加有效发挥和彰显应急的职能，更好地保障人民群众的生命财产安全。

17个专项指挥部涵盖了全市各类突发事件的防范治理和应对处置，主要分三大类：

自然灾害类设置5个指挥部

分别为抗震救灾指挥部、森林草原防火指挥部、防汛抗旱指挥部、较大及以上地质灾害应急指挥部、较大及以上气象灾害应急指挥部；

公共安全类设置5个指挥部

分别为较大及以上生态环境事件应急指挥部、较大及以上公共卫生事件应急指挥部、较大及以上市场监管事件应急指挥部、较大及以上动物疫情应急指挥部、重大社会安全事件应急指挥部；

生产安全事故类设置7个指挥部

分别为较大及以上生产安全事故应急指挥部、较大及以上煤矿生产安全事故应急指挥部、较大及以上交通事故应急指挥部、较大及以上文化旅游事故应急指挥部、较大及以上校园安全事故应急指挥部、较大及以上城乡建设事故应急指挥部、一般及以上特种设备事故应急指挥部。

特别需要说明的一点是，在防震救灾等8个指挥部，设置了2个办公室主任，分别由2个部门的主要负责同志担任主任，这也是新的应急救援体系的特点，充分体现了“防”与“救”密不可分的关系，各行业主管部门重点履行“防”的职责，应急管理部门重点牵头履行“救”的职责。

02

问

新组建成立的应急管理部门负责监管哪些行业？承担哪些主要职责？

答：2019年机构改革，以原市安全生产监督管理局为班底，整合原市煤炭局煤矿安全监管职责、林业局森林防火职责、水利局防汛抗旱职责、国土资源局地质灾害防治职责、民政局救灾物资调拨职责、政府办应急管理职责等，组建成立市应急管理局。

新组建成立的晋城市应急管理局，主要承担着市安委会办公室综合指导协调、监督考核，生产安全事故调查处理，煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸安全监管职能，以及森林防火、防汛抗旱、防震减灾救灾等方面的职责。在“1+17”应急救援指挥体系中，晋城市应急管理局承担着总指挥部办公室以及6个专项指挥部办公室的职责，工作职责大幅增加，面临的形势任务十分严峻和繁重。

组建一年多来，晋城市应急管理局坚持边组建、边预防、边应急，突出抓了7个方面的工作：

一是科学安排各项工作。2020年，以市政府1号文件印发了《关于做好2020年安全生产和应急管理工作的通知》，从10个方面，明确了27项抓好安全生产和应急管理的重点工作和重要措施。

二是精准服务安全生产。按照在一个战场上打好疫情防控和安全生产两场战役的总要求，在全市重点行业领域集中开展了安全生产执法检查和安全服务进企业活动。仅用1个月时间，全市105座煤矿复工复产，是全省复工复产进度最快、矿井数量最多的地市。按市委要求，组建25个“1+1+5”（市县应急局、能源局各1人、煤矿安全监管小组5人）工作组，进驻所有煤矿开展了为期两个月的“一矿一策”、“一问题一策”精准督导服务。疫情期间，积极推行行政服务网上办理和线上安全培训，有效地解决了疫情防控和复工复产的矛盾。

三是不间断强化安全生产。开展了元旦、春节、五一及国家、省、市“两会”等重大节日和敏感时期的安全大检查。先后开展了全市煤矿安全整治、“一通三防”专项监察、“反三违”专项整治；深刻汲取“6.13”温岭槽罐车爆炸事故教训，在全市开展了危货运输环节安全风险隐患专项排查行动、非煤矿山安全专项整治、建材行业重大隐患大排查大整治、有限空间作业专项执法行动、汛期和森林草原防灭火专项检查，累计出动各类安全检查组2782个，检查煤矿、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域生产经营单位7596家次，排查各类安全隐患和问题17892条，处罚21起，处罚金额701.5万元。

四是坚持科技强安。全市“安全监管和应急指挥平台”建设完成了平台软件部分技术参数的对接，开展了1座智能煤矿和5个智能化综采工作面试点建设，完成煤矿“三大系统”联网100座矿井，我市煤矿联网绝对数量位居全省第1位；全市涉及一、二级重大危险源的21家危险化学品生产企业，提前20多天全部完成了安全风险预警系统建设及对接工作。

五是加快应急资源整合。组建了涵盖12大专业350名专家的应急管理专家组；印发了《晋城市应急物资储备管理办法》，与山西景柏服饰股份有限公司签署战略合作协议，建立了应急救灾物资生产储备基地；组建了东、中、西部3个综合应急救援基地，成立了3支矿山专职救援队伍、12支煤矿应急救援专职队伍、7支危化专职救援队伍、3支军事化救援力量和2支社会救援力量；组织开展高速公路事故、危险化学品泄漏事故、防汛抗洪、煤矿水害事故等13项应急演练；新冠肺炎疫情期间，积极调拨帐篷、简易床、床垫180、棉被、棉衣、棉裤等约40余万元物资支援各县（市、区）。

六是高效应急防灾减灾。层层签订防火责任状，落实责任人13780人，设立防火检查站卡4458个，投资272万元购置防灭火物资装备；针对可能发生的超标准洪水，编制完成《晋城市超标洪水防御预案》《丹河超标洪水防御预案》，完善了山洪防治“九个一”标准化建设，与焦作市建立了两地雨情、水情信息共享机制，组建市级防汛抢险队伍500多人、县级抢险队伍3400多人。

七是营造浓厚安全氛围。组织开展了“5·12防灾减灾日”宣传活动、“安全生产月”活动和安全生产宣传教育“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动；全市开展“五进”活动2000余场，参与约30万人；596家企业开展了“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动，排查整治安全风险隐患2251个；296个社区（村）、物业公司开展“查找身边隐患”“专项整治纠察员”等活动324 场次，排查安全违法违规行为321次，举报风险隐患97个。

总的来讲，组建一年多来，晋城市“全灾种、大应急”格局基本形成，市应急管理局积极探索，大胆创新，安全生产和应急管理工作取得了良好的成效。

03

问

今年4月，国务院安委会安排开展全国安全生产专项整治三年行动计划，这次的专项整治时间比以往任何时候都长，跨度也更久，这次为期三年的安全生产专项整治的目的和意义是什么？我市是如何安排的？

答：此次专项整治行动突出的两个特点就是时间长、领域广。时间从今年4月到2022年12月，长达三年。涉及行业领域多，即9个专项，2个专题。

组织开展安全生产专项整治三年行动，是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求，其目的就是要通过三年整治进一步把安全生产基础打牢，使人民群众的幸福感、获得感、安全感更加持续、更有保障。

省委省政府5月下旬召开动员部署会，印发方案，将我省三年专项整治行动计划扩展为2个专题、11个专项行动，分四个阶段开展。其中今年6月至年底为第二阶段排查整治阶段，各级各部门各单位要通过全面排查摸底，建立专项整治行动制度措施、问题隐患整改责任、重大隐患挂牌督办、追责问责“四个清单”；2021年为集中攻坚阶段，要对反复出现的重大风险和问题，加大攻坚力度，彻底解决“老大难”问题；2022年为巩固提升阶段，要深入分析共性问题和重大隐患，深挖背后的深层次原因和矛盾，健全完善法规制度、政策措施、标准规范，健全长效机制。

全省动员会后，我市立即召开了全市安全生产专项整治三年行动动员部署会，将年初安排的为期6个月的反“三违”专项整治并入专项整治三年行动，成立了由市委常委、常务副市长任组长的工作专班，明确了专班各成员的工作职责，细化分解了任务分工。全市各级各部门各单位要通过为期三年的专项整治，深化源头治理、系统治理和综合治理，努力实现减少一般事故、遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，使安全生产专项整治取得积极成效，全面提升本质安全水平，为全面推进市委“五个三”战略部署营造和谐稳定的安全生产环境。

04

问

晋城市在“零事故”创建中，是如何安排布置的？目前进展情况如何？

答：省委书记楼阳生提出在全省开展“零上访零事故零案件”单位创建工作，市委书记张志川亲自对我市“三零”单位创建工作进行了安排部署。在“三零”单位创建工作中，市应急管理局牵头负责“零事故”创建工作。

我们认识到，要想实现“零事故”，首先要落实责任，做好预防工作，一是各类企业应当自觉落实安全生产主体责任，遵章守纪，抓好现场管理，严查“三违”作业行为，杜绝各类生产安全事故发生；二是各级行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实好行业监管职责；三是着力推动市、县、乡、村四级属地监管责任，及时发现非法违法生产经营行为，将隐患问题消灭在萌芽状态。其次，要着力加强应急救援能力建设，确保一旦发生各类自然灾害和生产安全事故，能及时调动救援力量和救援设备物资，科学应对，及时处置，将灾害和事故造成的损失减少到最低程度，将人员伤亡控制在最小范围。

今年以来，我们将“零事故”单位创建工作作为推动应急管理体系和能力现代化建设的重要举措，作为市域社会治理现代化的重点工作，作为全年安全生产工作的重要抓手，市委张志川书记多次进行亲自部署，王震市长提出了“十抓安全”具体要求，各项工作有序开展。

一是抓好开局起步。第一时间成立了全市“零事故”创建工作领导小组，制定了《全市“零事故”创建工作实施方案》《全市“零事故”创建工作指导意见》，及时召开动员部署会议，迅速启动开展了各项准备工作。

二是开展问题排查。组织煤矿、危化、非煤矿山、交通运输等行业领域开展了全面风险排查，梳理出各行业领域69项139条安全风险清单，进一步明确了责任单位、责任人以及整改措施和整改时限，实现重大安全风险清单化管理，有效防范化解各类风险隐患。

三是强化督导检查。6月8日至6月30日，市安委办成立了6个督查组，对各县（市、区）、开发区、市直相关部门开展安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建和“安全生产月”活动进行专项督查，切实推动各项工作有序有力开展。

05

问

煤矿、危险化学品、冶金铸造是晋城的重点高危行业。请问，市应急管理局在推动落实企业安全生产主体责任、确保安全生产方面采取了哪些举措？

答：煤矿、危险化学品、冶金铸造既是我市的重点高危行业，也是我们安全监管的重点对象，落实企业主体责任更是我们工作永恒的主题。

煤矿方面，出台了《全市煤矿领导带班下井监督管理规定》，规范了煤矿领导带班下井履责行为；在全市所有生产矿井开展了岗位作业流程标准化推广工作；采取“双随机”和“四不两直”相结合的方式开展安全执法检查，依法查处安全生产非法违法行为，倒逼企业落实主体责任。与此同时，督促煤矿加大安全投入，改善安全生产条件，提升安全生产水平。并积极建立专家“会诊”机制，为矿井防灾抗灾提供技术支撑。特别是严格实行警示惩戒，对发生亡人事故矿井严肃调查和严格追责，积极发挥警示教育作用。

危化品方面，落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，对危化企业、化工园区组织实施了精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，按照“一企一策”“一园一策”原则，实施严格的治理整顿措施。同时，在全市危化生产企业开展了安全风险研判与承诺公告制度，对风险等级进行分类分级管控，层层签字承诺。

冶金铸造方面，制定了《冶金工贸和非煤矿山行业安全生产红黄牌管理暂行办法》，今年以来，共对9家企业实行了黄牌管理，对1家企业实行了红牌管理。

06

问

今年下半年抓好安全生产和应急管理工作的思路和举措？

答：当前，我市已进入汛期，我们要深刻汲取去年泽州县大箕镇邓家庄村“8·5”山洪灾害教训，立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，全面排查薄弱环节和风险点，进一步强化防汛责任制，严格落实水库、淤地坝、防洪重点集镇、边山峪口村庄和地质灾害点村庄、重点河道（段）、在建工程等的防汛行政责任人、技术责任人。全面开展河道“四乱”专项整治，对建在河道沿线、低洼地带、山沟和山洪易发地段的非法违法企业一律关闭取缔。加强防汛抢险队伍建设，积极补充和完善防汛物资储备，确保全市安全度汛。

针对下半年的工作，我们的思路是，按照王震市长提出的“十抓安全”要求，以“减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故”为目标，以“零事故”单位创建工作和专项整治三年行动为切入点，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力防范化解重大安全风险，圆满完成各项目标任务，向全市人民交上一份满意的安全答卷。我们的举措是：

一是坚持强基固本。基础不牢地动山摇。下半年坚持在重点行业领域全面推进企业安全生产清单化管理，明确企业主体责任清单、主要负责人责任清单、安全管理人员责任清单、班组长责任清单、全员岗位责任清单。推动高危行业企业严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，落实风险管控措施，切实把事故隐患消灭在萌芽状态中。

二是坚持隐患治理。严格落实安全监管职责，不断加大安全执法检查和隐患排查力度，坚持隐患问题整改不放松，重点瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大风险、重大隐患，对历次安全生产大检查和专项整治发现的问题和隐患，建立问题整改、挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”，严格做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，坚决防止死灰复燃。

三是坚持防范救援。坚持科学防范和应急救援，最大限度降低人民群众生命财产损失的关键。我们将进一步健全和完善应急管理体制机制，充分整合社会救援力量、预备役人员、民兵、基层警务人员、医务人员、企事业应急队伍、志愿者等现有力量，努力形成覆盖城乡的应急保障力量体系；进一步完善应急救援预案体系，做好“1+17”应急预案体系框架顶层设计，加强专项应急演练，提升社会公众的防灾避险意识和自救互救能力；进一步完善应急物资储备体系，确保灾情、事故发生后第一时间把专业力量和应急物资迅速投放到灾区、事故现场，保障救灾行动的高效开展。

四是坚持宣传教育。坚持把宣传教育作为常抓手，充分利用报纸、电视等传统媒体和网站、微信等新媒体，多方位、立体化开展安全宣传教育，大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗、应急宣传教育“七进”等群众喜闻乐见的活动，全面提升全民安全生产意识，营造浓厚的安全生产氛围，全力以赴防风险保安全，为夺取新时代美丽晋城高质量转型发展新胜利提供坚强的安全保障。

来源：晋城在线

原标题：《晋城举行新闻发布会，介绍安全生产和应急管理工作》

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