国家发改委公布特色小镇警示案例：一些小镇长期停留在纸面上

特色小镇建设已持续数年，近日，国家发展改革委公布了一批具有警示效应的“问题小镇”案例。

7月1日，微信公号“国家发展改革委”公布了《国家发展改革委办公厅关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》。这份形成于6月26日的通知称，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了一些错用特色小镇概念甚至触碰耕地或生态红线的行为。

通知称，各地区全面推动规范纠偏和自查自纠，淘汰整改一批“问题小镇”，努力促进特色小镇走上理性发展轨道。其中，河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、山东、湖南、海南、四川、云南、陕西、甘肃等省发展改革委工作成效尤为突出。经筛选，公布如下有警示效应的案例。

（一）淘汰“虚假特色小镇”。一些项目错用套用特色小镇概念进行宣传，如海口市“太禾小镇”实际是房地产小区项目，衡阳市“金甲梨园小镇”实际是农业综合体项目，现已更名。一些行政建制镇错误命名为“特色小镇”，如宽城县化皮溜子镇、阜蒙县十家子镇、萝北县名山镇、蒙阴县岱崮镇、平昌县驷马镇等两批403个“全国特色小镇”，已整体更名为全国特色小城镇。

（二）淘汰“虚拟特色小镇”。一些“特色小镇”长期停留在纸面上，投资运营主体缺失，未开展项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，未落地开工建设。如淮南市“剪纸小镇”、宝鸡市“功夫小镇”、临泽县“戈壁农业小镇”停留在概念阶段，现已清理。

（三）淘汰触碰红线的特色小镇。个别特色小镇破坏生态环境和山水田园，如广南县八宝壮乡小镇触碰生态保护红线，现已淘汰出创建名单，并退回省级财政部门此前补助的1000万元启动资金。个别特色小镇违法违规用地，如万年县贵澳农旅数据小镇违规占用农用地，现已整改并除名。

国家发展改革委办公厅在通知中指出，各地区要认真鉴戒上述特色小镇警示案例，对“问题小镇”进行限期整改或清理淘汰。对“虚假特色小镇” “虚拟特色小镇”，特别是借农业园区建设进行房地产开发、把行政建制镇等概念不符的空间单元错误命名为“特色小镇”的，要坚决淘汰除名。对违规占用永久基本农田、破坏生态保护红线等违反法律法规和政策规定的行为，要依法依规进行处理。

国家发展改革委将继续会同有关部门推动典型示范和规范纠偏，持续总结提炼精品特色小镇典型经验，发挥引领示范作用；督促有关地区强化淘汰整改，对工作不力地区进行约谈通报。

2019年，国家发展改革委曾公布了各地区各有关部门淘汰整改的419个“问题小镇”，其中，国家体育总局已淘汰整改了34个运动休闲小镇、保留了62个，各地区共淘汰整改了385个“问题小镇”，包括虚拟小镇、行政建制镇等形式的虚假小镇。

“淘汰整改作为规范纠偏的一种新尝试，根本目的是为了发挥警示作用，避免特色小镇建设出现乱象，引导特色小镇在正确轨道上前行。”当时，国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨说。