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深化“三在”工程，探索党建引领基层治理新路径

2020-07-03 02:22

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，伍家岗区以“三在”工程为统领，扎实推进城市党建综合体建设，不断探索党建引领社会治理有效路径，为打造“都市经济样板区”和“高品质生活体验区”贡献党建力量。

伍家岗区五一广场全景

建强组织体系，推动三个下沉，让党员融入群众

推动组织下沉，延伸治理触角，夯实基层“前沿堡垒”

把党组织建在小区、商圈、楼宇、行业商会等群众生产生活最直接、经济社会发展最活跃的领域，筑牢城市基层治理的领导核心。

对68个商住小区、23个安置小区、104个杂居小区精准研判、分类施策，构建党组织引领，业委会、物业公司、社团组织等多方参与的治理格局。对万达广场等4个商圈、金江银座等8栋商务楼宇以及各类商会组织，推进党组织有形有效覆盖，紧贴商户“需求点”、职工“兴趣点”、群众“诉求点”，打造白领驿站等载体，提升治理效能。

金江银座楼宇党支部打造红色驿站党员活动阵地

隆中路商户联盟举行2019年文明商户授牌仪式

中南冶金大楼白领驿站

推动资源下沉，实现共融共通，打造治理“同心工程”

放大城市党建综合体对资源的“虹吸效应”，以“双联双服”为载体、以“积分兑换”为路径，让各类资源在基层汇聚。

用活自有资源，发挥党组织领导核心作用，深度统筹资源，科学调配使用。如张家店社区党委以“红立方” “红色联盟”为依托，整合辖区内小区、行业资源，形成党建引领小区治理、市场治理的典范。

张家店社区入户摸清在职党员资源

调动单位资源，纵深推进“书记党建项目”，全区94个机关党组织与61个社区（村）结对共建，通过“群众点单、社区接单、部门领办”，确定“书记党建项目”150多个，近年来解决上学、就医、出行等难题200余个。

“书记党建项目”立项申报表

整合社会资源，做实街道“大工委”、社区“大党委”，有效凝聚800多家企事业单位、523个各类党组织共同参与基层治理，形成基层社会治理的强大合力。

万寿桥街道“大工委”第一次联席会

张家坡社区“大党委”第一次联席会

推动力量下沉，探索“五方联动”，走好新时代“群众路线”

延伸拓展抗疫期间党员干部下沉社区的经验做法，结合“双报到、双报告”工作，在岳家冲社区推行“社区党委小区党支部业委会物业公司志愿者服务队”“五方联动”工作机制。

岳家冲社区“五方联动”概念图

目前，岳家冲社区已有600余名党员，800余名志愿者加入其中，组建了8个功能性党支部，成立心润家园等8支志愿者服务队，为居民提供纠纷调解、家电维修、心理咨询等精准服务。相关经验做法被中央、省、市各大媒体报道推介。

中央、省、市媒体宣传报道

完善治理模式，促进双向融合，让集体引领群众

坚持以系统性、开放性、联动性思维推进城市基层党建工作，通过基层党组织与社会团体的融合融通，实现居民群众和社会力量的全面参与，形成共建共治共享的基层治理格局。

支部领导社团参与，凝聚群众力量

以支部领导社团、党员引领社团、骨干聚力社团，推动社团在党组织周围有效聚合，让居民群众“星星之火”凝聚形成基层治理的“燎原之势”，全区195个小区培育出“红绿灯”等200多个社团组织。

通过支部领导、党员带头、社团参与，和平佳苑小区在一个月内就完成杂居小区改造项目8个，重新焕发出活力生机。

支部引导社团组织，践行集体公约

通过小区党支部有效引领、各类社团引导发动、居民群众广泛参与，针对高空抛物等身边的烦心事，组织开展“微讨论”、研究解决“微方法”、制订治理“微公约”。

居民公约

仅在八一路社区，社团组织就先后调解居民矛盾纠纷3000余起，使小区邻里关系更加和睦。

八一路社区居民商量调解居民纠纷办法

支部发动社团承接，共筑温馨家园

支部发动建立小区社团联盟，组织开展系列文体活动，让“宅”在家里的居民参与进公益、活跃在社群。

航运社区成立“航运妈妈”青少年志愿服务队，10名航运妈妈与10名留守儿童结对，让留守儿童时刻感受到爱心妈妈的温暖。

航运妈妈携手万寿桥小学学生开展圆梦公益行活动

推动阵地革命，搭建服务平台，让阵地凝聚群众

探索形成多层次多维度的基层阵地体系，实现中心和支点一体推进、线上和线下双线并举、有形和无形同步铸就，真正将基层阵地筑牢在群众心中。

建强中心，发挥统筹作用

围绕“党的工作全覆盖、服务群众零距离”的目标，将区党建指导服务中心建设成“不忘初心、牢记使命”的教育基地、“面向党员、面向群众”的服务窗口、“整合资源、聚合力量”的共建平台、“培育社团、衍生项目”的孵化中心。

伍家岗区党建指导服务中心

在街乡建立并将于今年年底实体化运行5个分中心，鼓励探索各具特色的运行模式，依托智慧党建云平台建立党建资源地图，实现党组织、阵地、资源、社团、人才等要素一图可见，让每个党员群众都能够按图索骥找到组织、享受服务。

大公桥街道党建指导服务中心

万寿桥街道党建指导服务中心

宝塔河街道党建指导服务中心

伍家岗街道党建指导服务中心

伍家乡党建指导服务中心

做优支点，发挥辐射作用

全力推动社区（村）阵地革命，同时推动阵地建设向小区、楼宇、商圈延伸，形成辐射全区的“15分钟”党建服务圈。

推动所有阵地周末向居民免费开放，从今年开始，组织部将根据开放情况，对运行较好的社区按照每年6万元标准补贴运转费用。如鑫鼎社区将健康生活馆融入自身阵地，并坚持每天开放，让居民随时都可享受绿色健康生活。运用线上线下互动模式，打造“互联网 ”党员活动新阵地。

鑫鼎社区室外阵地举行六一活动

鑫鼎社区健康生活体验馆居民自助服务

杨岔路社区党委联合福江铭座党总支、杨帆志愿者服务中心、永耀广告传媒打造“杨帆公益云”线上直播平台，帮助楼宇企业宣传特色服务和产品，助力复工复产，两期直播一经推出，便得到了网友的广泛关注，企业订单呈直线上升。

夯实基础，发挥引领作用

坚持党建引领乡村振兴，创新发展模式、盘活资源资产，不断做大做强村集体经济发展“蛋糕”，纵深推进村集体经济股份制改革，让村民共享发展成果，形成“共建共治共享”的思想自觉和政治自觉。

伍家乡股民分红现场

通过完善乡村治理体系为基础，优化股改分红方式为手段，有效激励引导村民群众参与治理，提升“五治融合”效果，让无形的阵地筑牢在百姓心中。

下一步，伍家岗区将继续高位推进“三在”工程，加强城市党建综合体建设，不断提升党建引领基层治理服务城市发展水平。

健全组织体系。不断建强区、街道、社区、小区四级动力主轴，持续推动街道“大工委”、社区“大党委”建设，力争年底前实现全覆盖。积极推进街道体制改革，强化街道在基层治理中居中领导、统筹协调的核心地位。优化社区管理范围，将原有45个社区增加至51个，实行社区事务准入制度，为社区减负增能。在实现小区党组织全覆盖的基础上，巩固政治和服务功能，提升组织力。

完善运行体系。做实协商联动机制，做强党建带群团建设机制，做优社团带动机制，引领各类组织和广大群众共商共建共治共享。完善“两书”制度，推动形成区、街、社区、小区纵向责任联动，任务自上而下严格落实，问题自下而上及时解决。探索区党建指导服务中心与市社会组织公益园一体化运行机制，有针对性的引进一批知名社会组织进入社区，助力社区治理。

强化保障体系。通过不断加强对资金、队伍、阵地的保障力度，全方位推动城市党建工作开展。释放惠民资金、党内关爱资金、阵地建设经费叠加效应，锤炼基层“头雁队伍”，持续培养党务工作者，积极落实市委社区工作者队伍建设意见的要求，打造一支素质过硬、科学专业的社区一线治理队伍。在各领域建立党建服务中心（站），形成四级党建阵地体系。