发挥多重优势 让中韩合作在长春结出硕果

习近平总书记2014年访问韩国时倡导建设中韩产业园，2015年建设中韩产业园纳入中韩自贸协定，2020年4月21日国务院正式批复同意《中韩（长春）国际合作示范区总体方案》。这是中韩两国领导人多年来携手推动的一项战略合作。党中央对长春市寄予厚望，要将中韩（长春）国际合作示范区打造成吉林省乃至东北地区振兴发展新引擎、东北亚区域经济合作引领区和中韩全方位宽领域合作先行区，希望示范区能引领东北地区全面振兴全方位振兴、带动吉林省和东北地区对外开放并培育中韩经济合作新领域新动能。长春市要如何把握这一重大历史和战略机遇，不辜负党中央的殷切希望，发挥多重优势，乘势而上，让中韩两国的战略合作在长春结出硕果，这是当前党委政府正在深入思考的问题。

依托区位优势，建设通道型经济，发挥长春陆路和海路“新丝绸之路”的综合枢纽功能，通道变平台。

长春市位于环日本海经济圈、俄罗斯远东城市群、环渤海经济圈、哈长城市群交汇叠加地带，地处东北亚几何中心，东联韩日朝，西通俄蒙，至韩国首都首尔市直线距离 700 公里，经珲春市可通达日本海沿岸各国主要港口，经丹东市可通达韩国东海岸主要城市，是中蒙俄经济走廊和图们江区域合作开发的重要节点，也是东北亚各国合作的重要区域，地缘优势明显，战略地位重要。

一要充分利用两国合作机遇，以示范区为载体，主动融入国家“一带一路”战略，全面整合国家、省市各类战略和开放平台，推动长春市与国外、国内双向合作，引领东北地区全面开放。

二要发挥东北亚区域中心城市作用，以与韩国合作为起点，全面加强与东北亚国家经济与人文交流与合作，推动与东南亚、欧洲、美洲等全球不同区域合作，在合作中深化供给侧结构性改革，引领全省乃至东北地区全面振兴全方位振兴。

三要强化平台带动功能，以加快陆海空立体开放通道建设为契机，在推动长春市对外开放的同时，发挥引领辐射功能，全面带动哈长沿线及吉林省节点城市和重点城镇提升功能，推动整个东北地区均衡发展。

依托产业优势，构筑开放型经济，发挥“强强叠加”和“强弱互补”效应，全面整合促进产业链提升。

长春经济圈基础好，带动能力强，汽车制造、农副产品精深加工、装备制造和生物医药集群优势明显，服务业转型升级速度加快，现代物流、现代金融、商贸流通、信息服务、旅游会展、文化创意等 “两新四高”现代服务业发展较快，相关产业科研资源实力领先东北其他地区。韩国是长春市最大的外商投资来源国。截至2019年年底，长春市有韩资企业百余家。

一要以产业发展为核心，拓展中韩全方位宽领域合作，对接中韩两国在贸易、投资、金融、服务等多领域合作优势，发挥生产力要素的“强强叠加”“强弱互补”效应，实现区域经济产业链、供应链、价值链的延展和提升。这有利于在更大范围更宽领域促进要素流动和优化配置，形成中韩经济合作新动能，探索东北亚区域经济合作新模式。

二要拓展产业业态。长春在国际产业分工中以传统的制造加工环节为主。通过示范区建设，可以推动国际区域分工重组，不断夯实长春农业、工业及服务业发展基础，同时积极发展高端装备和智能制造、健康食品、医药产业、信息技术产业等新的四大主导产业，促使“长春制造”向价值链上游延伸，构建现代化产业发展体系。

三要践行绿色发展理念，优化产业布局。应提高合作区产业进入门槛，实施全方位、全流程管理，从产业集群调控模式、产业合作调控模式、产业创新调控模式等三大方面建立现代产业系统环境适应性调控模式，稳步落实国家对示范区提出的“一核、两翼、多园”的空间格局，并积极融入长春市“四大板块”发展大局，加强区域之间联动式发展。

依托政策优势，全面深化改革创新，总结自贸区经验，突破体制要素屏障，创造国际一流营商环境。

为了助推示范区“四新战略定位”的实现，国家提供了一系列优惠发展政策，要求“加快复制推广自贸试验区改革试点经验，进一步深化改革创新”。

一要通过顶层设计推动示范区在运营管理模式和体制机制上创新突破，保持健康、持续的内生发展动力。创新完善包括产业发展政策、招商引资政策、科技创新政策、人才引培政策、基础设施配套政策、项目风控政策等一系列政策措施，因地制宜、因项目制宜、因项目制定政策，更好地处理招商引资和创新创业的关系，保持区域经济的内生增长动力。

二要从产业链的角度对现有的区域产业进行深入分析研究，做好产业链布局，以示范区产(企)业发展的需求为引爆点制定政策，通过相应政策弥补产业缺失环节和关键环节的外源动力，分阶段推进产业集聚，促进特色产业服务体系建立，形成示范区健康发展的核心动力。

三要参照、借鉴自贸区的治理经验，建设具有“境内关外”功能的改革开放试验区。应扎根长春产业基础优势，提升现有产业集聚度和高端研发的水平，面向国际合作，使示范区成为新兴产业发展和国际创新的策源地，逐步推动实施贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等政策落地开花。

(作者：黄禹铭，中共长春市委党校资政研究部副研究员)

来源：长春日报