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省发改委：多种措施帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力

2020-07-07 21:57

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

6月30日，黑龙江省政府办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力具体措施的通知》（黑政办规〔2020〕11号）。7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省发展和改革委员会副主任孙景春对该文件有关情况进行了详细介绍。

孙景春介绍，服务业小微企业和个体工商户在繁荣市场、促进就业、维护稳定方面发挥着重要作用。疫情暴发后，服务业首当其冲受到影响，很多企业特别是大量中小微企业和个体工商户陷入经营困难，至今难以完全复商复市复业。今年，十三届全国人大三次会议上《政府工作报告》提出，减免国有房屋租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

5月9日国家发改委等8部门联合印发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》（以下简称《指导意见》），并要求各地区抓紧把相关政策落到实处，帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力。

省委、省政府高度重视，多次研究部署帮扶企业和个体工商户纾难解困工作，省发改委牵头会同省财政厅、国资委、住建厅、商务厅、税务局、市场监督管理局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等部门研究制定了《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的具体措施》（以下简称《具体措施》），并经省政府第54次常务会议审议通过，以省政府办公厅文件（黑政办规〔2020〕11号）印发实施。

孙景春表示，《具体措施》严格落实国家要求，并充分考虑到我省因疫情境外输入和省内局部出现反弹，服务业中小微企业和个体工商户复工复业相比其他省份总体延后等情况，进一步加大了对服务业中小微企业和个体工商户纾难解困扶持力度。

《具体措施》主要内容共5个方面15条措施：

一是加大房屋租金减免力度，提出推动省级及以下行政事业单位、省属国有企业、中央和国家机关驻黑龙江行政事业单位和央企以及非国有房屋业主减免房租等4条措施。

二是创新财税优惠政策，提出市县政府对非国有房屋承租人给予财政帮扶、落实相关财税政策等2条措施。

三是强化金融支持扶持力度，提出引导银行机构年内增加优惠利率小额贷款投放、创新金融产品和服务、对还贷困难的服务业小微企业和个体工商户及减免房租的出租人给予展期、续贷帮扶等3条措施。

四是维护房屋租赁市场稳定，提出不得哄抬租金、协商解决缴纳房租困难问题、建立健全房屋租赁纠纷调处机制等3条措施。

五是保障措施，提出切实加强组织领导、抓好政策措施落实、确保房租减免政策惠及最终承租人等3条措施。

黑龙江省出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的具体措施》

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省发展和改革委员会副主任孙景春针对我省刚刚出台《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业中小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的具体措施》（以下简称《具体措施》）进行了介绍。

孙景春表示，《具体措施》紧密结合我省统筹疫情防控和经济社会发展的实际，具有鲜明特点：

一是措施可操作性强。

《具体措施》重点突出房租减免政策务实管用、便于操作，不仅提出房租减免、财税优惠、金融支持等政策的具体措施，还明确申请这些政策的具体操作方法和路径，为服务业中小微企业和个体工商户方便、快捷享受优惠政策提供了便利。

二是房屋减免范围广。

《具体措施》进一步扩大房屋承租方减免范围，在国家《指导意见》明确的服务业小微企业和个体工商户基础上，我省将服务业中型企业也纳入减免范围，涵盖了更多的市场主体，惠及了更多服务业企业。

三是房屋减免时间长。

考虑到我省疫情境外输入压力大和省内局部出现反弹，服务业中小微企业和个体工商户复工复业相比其他省份总体延后等情况，《具体措施》明确延长减免房屋租金时间。

省级及以下行政事业单位免除房屋租金时间，由国家《指导意见》的3个月延长到6个月。

省属国有企业在国家《指导意见》免除3个月房屋租金基础上，再暂缓收取3个月房屋租金。

中央和国家机关驻黑龙江行政事业单位以及中央企业参照执行。

四是各项政策协同性好。

为了加强政策协同，引导带动非国有房屋出租人参与减租行动，《具体措施》提出市县政府财政帮扶政策、推动非国有房屋租金减免的税收优惠政策、金融扶持政策和稳定租赁关系等具体政策措施，为房租减免政策落地见效提供了保障。

五是政策权威性和执行力强。

我省出台的《具体措施》提高了发文层级，由部门联合发文，改为由省政府办公厅文件印发实施，更加明确体现出省政府的意志，提高了政策的权威性和执行力，便于全省各方面遵照实施。

孙景春说，我省出台的《具体措施》，对服务业中小微企业和个体工商户支持力度较大、含金量较高，措施较实，能够立竿见影帮助服务业中小微企业和个体工商户缓解房租压力，对服务业中小微企业和个体工商户在困境中求生存谋发展将起到巨大的推动作用。

省市场监督管理部门：

“六个方面”推动落实保市场主体

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省市场监督管理局副局长李忠民对保市场主体方面采取的一系列措施及成效进行了介绍。

李忠民介绍，市场主体是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础，是创造就业和财富的源泉，是稳增长、促就业、保民生的重要载体。近年来，全省市场主体持续较快增长，为经济社会发展提供了有力支撑。面对疫情冲击，各类市场主体增长势头也受到了一定影响。

今年一季度，全省新登记市场主体5.6万户，同比下降42.4%。二季度，全省新登记市场主体12.53万户，同比增长4.3%，增量止降回升，基本恢复至正常状态。其中：6月份恢复增长势头明显，新登记3.90万户，同比增长11.3%。预计，随着疫情防控形势常态化和社会经济生活全面恢复，我省市场主体增量还有释放空间。

截至6月底，全省市场主体总量已发展到254.97万户，同比增长9.1%。其中：

企业51.14万户，占总量的20.0%，同比增长7.5%；

个体工商户194.24万户，占总量的76.2%，同比增长10.2%；

农民专业合作社9.59万户，占总量的3.8%。

李忠民表示，疫情发生以来，作为市场主体的登记注册部门和深化商事制度改革的牵头部门，在省委、省政府的坚强领导下，省市场监管局围绕保存量、扩增量，从六个方面入手，推动落实保市场主体工作任务。

一是加快兑现市场主体纾难解困政策。落实应对疫情支持服务市场主体发展48条措施，开通上线个体工商户复工复产服务专区“直通车”，分类实施精准帮扶。目前，共为个体工商户减免房屋租金3.20亿元，解决资金2.93亿元，帮助落实防疫用品5.10万件，减免水电费等费用505.73万元。

二是持续推进准入准营便利化改革。统筹做好以推进“证照分离”改革为重点的商事制度改革，优化升级“网上办”“承诺办”等“六办”服务举措，实现企业开办时间压缩至2个工作日以内，推行登记注册、食品生产经营许可“套餐式”一体化办理。放宽经营场所登记限制，大力推广“集群登记”模式，支持创新创业。加大股权出质、动产抵押、知识产权质押等工作力度，扩大融资渠道，为市场主体提供便利。

三是大力维护公平竞争的市场秩序。进一步加强平等准入、公平竞争、公正监管的宣传力度，提振市场信心。深入推进“双随机、一公开”检查，落实联合抽查事项清单，尽可能“进一次门、查多项事”，努力营造“有求必应、无事不扰”的外部环境。

四是促进消费需求回升。把扩大消费作为应对疫情影响的重要着力点之一，营造安全放心的消费环境。开展健康消费教育引导。畅通消费者诉求渠道，充分利用12315热线和全国12315平台受理消费者投诉举报咨询。上半年，共受理21.34万件，办结21.18万件，办结率99.22%。

五是守住市场监管安全底线。持续开展风险隐患排查治理。加大食品安全监管力度，加强对农贸市场、集贸市场、超市和餐饮服务单位等重点场所监督检查，保障食品安全。扎实开展安全生产专项整治，切实抓好特种设备安全监管。狠抓工业产品质量安全监管，提升市场主体安全管理水平。

六是实施包容审慎监管。对市场主体轻微违法行为及时督促纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对新产业、新业态、新模式开展深入调研，妥善加以引导、扶持，为新兴产业留足发展空间。

李忠民说，省市场监督管理局将在推进个体工商户恢复营业持续发展、提升市场主体准入准营便利化水平、优化升级服务举措、加强包容审慎监管等方面，持续精准发力，激发市场主体活力，为全省经济社会健康发展作出应有的贡献。

三大举措助个体工商户恢复营业持续发展

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省市场监督管理局副局长李忠民针对我省推进个体工商户恢复营业持续发展工作方面采取的措施及成效进行了介绍。

李忠民介绍，疫情发生以来，省市场监管局坚持把保市场主体、促灵活就业作为“稳就业”“保就业”的关键举措来抓，特别是牵头扛起推进个体工商户恢复营业持续发展重要政治任务，推动各项工作任务落地，取得阶段性成效。

截至7月3日，我省个体工商户复业率已达到86.81%，总体上接近常年水平。

从各市地复业情况看，复业率排在前三位的是大庆市、大兴安岭、七台河市，分别为95.52%、94.32%、93.73%；

从行业复业情况看，复业率排在前三位的是交通运输业、零售业、修理业，分别为95.31%、93.47%、92.17%，排在后三位的是娱乐业、建筑业、住宿业，分别为24.94%、66.18%、72.67%。预计，随着负面清单管控政策调整放开，这些行业未复业的个体工商户也很快能够恢复运营。

李忠民表示在推进工作中，省市场监督管理局主要开展了三个方面工作。

一是出台扶持政策。制定出台支持服务市场主体发展20条措施和支持个体工商户恢复营业持续发展18条措施。推出“十问十答”动漫小视频宣传解读优惠政策。

二是加快政策兑现。联合8个中省直部门建立协调配合、联动纾困机制，从个体工商户需求出发，抓好扶持政策落地。

目前，

减免承租行政事业单位房产租金3623.85万元；

免征社保费166万元；

减征定额税款1969.92万元；

延期偿还贷款本金6.68亿元，延期支付贷款利息3763万元，新投放贷款78.9亿元。

三是着力纾困解难。开通上线个体工商户复工复产服务专区“直通车”，连续跟踪摸排，先后两次组织专题调研，召开4次调度会议安排部署，突出常态化疫情防控条件下“保市场主体”关键要帮助市场主体渡过难关的工作重点，着力研究解决个体工商户在房租减免、融资贷款等方面遇到的瓶颈问题。

已协调市场开办者减免房屋租金2.77亿元，协调私产房主减免房屋租金727.25万元，将5797户个体工商户纳入稳企稳岗基金支持，帮助协调解决流动资金困难。

李忠民介绍，下一步，省市场监督管理局将继续加大对个体工商户的政策扶持力度，强化部门协调配合，做好扶持政策延期衔接和宣传，进一步优化服务举措，畅通困难诉求反馈渠道，想方设法帮助他们，最大限度防止“开门又关门”。

省工信部：多角度发力保市场主体

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省工业和信息化厅副厅长王冰介绍了工信部门多角度发力保市场主体的具体措施。

王冰介绍，按照省委省政府部署要求，作为落实“六保”任务的关键一环，前期工信部门在立足部门职能，多角度发力保市场主体。

一是在推动规上企业复工复产以大带小上发力。成立省市县三级工业应急保障专班，设立信息平台和24小时诉求热线，遵循“分区分级、精准管控、分类分业、有序恢复”十六字原则，实行周调度日报告零报告制度，采取抓企业主体责任落实、抓重点企业重点园区重点项目、抓平台热线应急保障服务、抓政策早落地早见效、抓专班充分发挥作用等“五抓”措施，帮助企业解决缺用工、缺设备、缺原料、缺资金等问题1532项，34户省领导重点帮扶企业问题已协调解决80项、正在推进解决42项，推动规上企业能开则开、应开尽开，稳定企业生产经营，带动中小企业协同复工复产。全省3503户规上企业已开复工3454户，开复工率达到98.6%、员工返岗率达97.4%，产能利用率恢复到同期的90%左右。

二是在帮助中小微企业纾难解困上发力。上半年，省里已召开2次省中小企业领导小组会议，整合成员单位力量，帮助企业克服眼前困难活下去。牵头出台支持中小企业健康发展和精准稳妥复工复产两个“14条”意见，系统梳理国家和省67份文件形成1个汇编、3个分类专题、81条摘录政策，绘制一图读懂和一览表8份，通过出政策、明政策、宣政策、送政策、落政策，让送政策的知道送给谁、享政策的知道找谁办怎么办。利用省中小企业稳企稳岗基金，撬动金融和社会资本惠及企业近2.4万户。新增贷款周转金10亿元，支持企业续贷倒贷37亿元。清理政府机构拖欠民营中小企业账款24亿元。

三是在维护产业安全联动协同上发力。围绕“百千万工程”打造50个百亿级企业、15个千亿级产业，初步梳理出轨道交通、机器人及智能装备、石墨、钢铁、医药、乳制品等18条产业链，涉及53户龙头骨干企业、244户核心配套企业。打通产业链断点堵点，协调亟待解决的缺原料、缺资金等重点问题，推动产业链企业融通发展。

四是在提升制造能力上发力。前期抓填补防控物资生产空白，国家重点监测的10种重要医用防护用品，除核酸检测试剂盒外9种形成批量生产能力，其中 N95医用防护口罩、护目镜等5种产品生产实现“零的突破”，为确保医疗救助一线急需、企业复工复产和学校复学提供必要防控物资保障。当前抓防疫物资产业链构建和应急物资储备体系谋划，会同省发改委、财政厅等部门，制定印发《加快培育发展防疫产品产业链实施方案》，推动构建防疫物资产业链。同时起草《黑龙江省应急物资储备方案》，为尽快建立健全我省应急物资储备体系做了一些基础性工作。

省工信部门：七大政策保市场主体

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省工业和信息化厅副厅长王冰介绍了工信部门保市场主体推出的七项具体措施。

王冰介绍，保住了市场主体也就稳定了岗位、保住了就业。我们已经初步形成《保市场主体稳岗位保就业行动方案》，明确了工作目标、重点工作和保障措施，帮助各类市场主体渡过难关，让大企业挺得住、中小微企业活下来、发展好，留得青山，赢得未来。

具体做好这样几方面工作：

一是弘扬企业家精神保市场主体。开展名企名家名牌培育行动，对优秀企业家予以褒奖，大力宣传企业家精神，坚定企业家龙江发展信心，激励争创龙头企业家、骨干企业家、创新型企业家及新生代企业家，着力营造企业家受尊崇的良好社会氛围。

二是加强惠企服务保市场主体。进一步增强政策传播力，提高政策知晓度，促进“免、减、缓、返、补”等政策落地见效。强化企业金融支持，提高小微企业“首贷率”和信用贷款占比。帮助企业扩市场增订单，依法保证中小企业订单份额。

三是优化营商环境保市场主体。保障中小企业款项权益，限期清偿拖欠账款，整治规范涉企收费。清理与《优化营商环境条例》要求不符的行政规章和政策文件。畅通诉求反映渠道，依法依规处理企业反映的合法合理诉求或遭受的不公平待遇，切实维护市场主体合法权益。

四是抓实重点项目扩投资保市场主体。推动项目台账式管理，强化要素服务保障，省市县三级包保组织推进，分层级帮助协调解决影响项目建设的问题，推动项目尽快形成有效投资和实物量，尽快投产达效。

五是提升产业链竞争力保市场主体。建立链长工作机制，进一步梳理千亿级产业龙头企业及其产业链上下游核心配套企业，建立制约产业链发展问题清单、责任清单，细化“稳链、强链、补链、延链、建链”等促进产业链提升的具体路径和措施。

六是稳大带小保市场主体。发挥省市县三级工业运行专班职能，稳定龙头骨干企业生产经营，逐步壮大骨干企业规模，带动下游企业小微企业发展。依托全省工业企业诉求平台和受理热线及时收集企业需求，切实帮助企业纾难解困。

七是推进两化融合数字赋能保市场主体。推进5G、工业互联网网络和安全基础建设，打造一批5G+应用示范，引导培育新经济新业态新模式，加快数字产业化和产业数字化，推动国内知名互联网企业利用工业互联网平台为企业发展赋能。

暖化活化营商环境助力企业复工复产

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省营商环境建设监督局一级巡视员林维新对省营商环境建设监督局暖化活化营商环境，助力企业复工复产的一系列做法进行了介绍。

林维新介绍，自新冠肺炎疫情发生以来，面对全省经济增长按下“暂停键”、广大市场主体生存发展和人民群众生产生活遇到严峻挑战的新形势，省营商环境建设监督局坚决落实“六稳”“六保”系列部署要求，聚焦企业和群众所需所急所盼，坚持以暖化活化市场环境为主基调，以早动争主动，变危机为先机，不断以超常务实之举，全面提升政务服务便利度，全方位助力企业复工复产。

一是抢先抓早，下好助力企业复工复产“先手棋”。坚持早研判、早部署、早行动，为复工复产增便利、抢时间。2月2日出台了疫情防控期间优化政务服务9项举措，全面推动不见面审批。坚持与省委省政府中心工作同频共振，3月4日召开全省系统视频会议动员部署,密集出台了加强复工复产服务保障10项措施、信用管理服务10项措施、推动招商项目落地5项重点任务等举措，努力为企业复工复产暖化活化营商环境。

二是创新举措，推动优化政务服务“不打烊”。在政务服务平台开设“复工复产诉求受理窗口”“小微企业和个体工商户”“复工复产服务”“龙江健康码”等特色专栏，在“全省事APP”开设“疫情专题”“复工复产专题”等主题服务。全面推行网上办、指尖办、快递办、预约办、就近办、承诺办、我帮办和特事特办、急事快办等举措。各市地政务中心设立复工复产专区专窗，开辟应急审批“绿色通道”，建立窗口首席服务员会商联办机制，提供一站式服务。全省政务服务事项办理4142710件，其中线下办理1571174件，占37.93%；网上办理2571536件，占62.07%。

三是信用推动，按下复工复产“快进键”。全面推行“承诺即开工”和审批信用承诺制，以信用推动审批服务提速。复工复产企业书面承诺符合审批条件的，可直接作出审批决定，待疫情结束后补齐相关材料。对因疫情防控影响不能如期兑现审批承诺的，暂不纳入失信记录，不实施失信联合惩戒。对复工复产企业申请信用修复的，均在1个工作日内完成初审和复审，并积极协调国家信用信息中心尽快完成终审和修复。疫情防控以来，共办理行政处罚信息信用修复申请38件，1日内审核提交率100%，完成修复率100%。

四是全程服务，当好招商项目开复工“五大员”。全省系统有效发挥招商引资项目服务保障的“协调员”“信息员”“联络员”“服务员”“监督员”作用，健全复工复产服务保障专班，实行靶向服务，稳妥推进“应复尽复、能开快开”。

疫情防控之初，省局和各市地均印发了致广大投资企业的一封信，公布业务咨询服务和受理投诉举报电话，畅通签约项目反馈诉求、对接服务直通车，推动各市地局建立领导联系项目168个，及时协调解决47个项目遇到的问题和困难。按照省局统一部署要求，各市(地)局统筹协调157个重大项目推进专班、614名首席服务员，对疫情以来未停工项目、已开复工项目、拟开复工项目、新签约项目实施分类精准服务保障，积极稳妥服务保障项目按计划开复工。

林维新表示，在全省上下的共同努力下，目前疫情防控已全面进入常态化阶段，人民群众生活逐步恢复正常，企业复工复产夺取了阶段性胜利。据统计，截至目前，全省规模以上工业企业复工率达98.6%，外贸企业开复工率为99.5%。

三大非常举措破解企业复工复产难题

7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，针对疫情防控期间，企业复工复产遇到堵点、痛点、难点，省营商环境建设监督局是如何破解的，省营商环境建设监督局一级巡视员林维新进行了详细解答。

林维新介绍，非常之时，当有非常之举。疫情防控期间，针对企业复工复产遇到的一些问题，省营商环境建设监督局采取了一些超常规的举措。

一是将全省营商环境“12346”投诉举报热线调整为复工复产咨询投诉热线，建立“一号通”响应机制，建立“一口接入、实时推送、当即处理、限时反馈 ”服务响应机制，专线专人专班为企业“答疑解惑”，确保所有问题不推不诿、精准对接、有效处理。

二是在一体化政务服务平台开设“全省企业复工复产受理热线”专栏，集中公开各市地政府、13个政务服务中心及32个省直部门业务服务电话，确保第一时间响应处理。

三是组成专班收集整理了涵盖全省财税、金融、科技、农业、商贸等领域的《黑龙江省惠企政策汇编》，依托“12346”咨询投诉热线、行业协会商会、营商环境特邀监督员、“两微一端”等为企业复工复产提供“政策包”服务，帮助各类经营主体及时获取、享受优惠政策。截至目前，全省系统受理复工复产咨询投诉3750件、答复咨询1323个、处理投诉问题39个，为8家复工复产企业协调解决偿还拖欠账款共计9300万元，赢得了企业高度赞誉。

三大政策推动“龙江健康码”共享互认助力企业复工复产

疫情防控以来，“健康码”已成为各地群众必备的电子通行证，推动“健康码”跨区域共享互认是助力企业复工复产用工需求的绿色通道。7日，在黑龙江省政府新闻办举行的“黑龙江扎实做好‘六稳’‘六保’工作”第五场主题系列新闻发布会上，省营商环境建设监督局一级巡视员林维新介绍了作为政务大数据主管部门，在推行“龙江健康码”共享互认上采取的一系列举措及取得的成效。

林维新表示，有码顺畅通行，无码寸步难行。这是疫情防控以来行之有效的管控措施。为助力企业复工复产用工的需求，省营商环境建设监督局做了以下工作：

一是省营商环境建设监督局积极完善“龙江健康码”共享互认，加快完成了“龙江健康码”前端应用改造，完成了与国家平台对接，推动实现“龙江健康码”数据跨省互通互认。

二是在我省一体化政务服务平台和“全省事APP”开通“龙江健康码”专栏，方便企业群众下载使用。

三是申请代理了国家确诊和疑似病例、密切接触者、确诊同行人员、县域风险等级等数据接口。经国办发文确认，我省按时完成“龙江健康码”数据跨省互通的全部“规定动作”，数据汇聚量在全国32个省区市（含兵团）中排名第4。“龙江健康码”已成为全省通行的统一电子证件。

截至目前，申领总数已达2800万人次，占全省总人口的74.64%。全省各类应用场景累计亮码3.23亿次、扫码14.5亿次，生成社区通行凭证6.7亿张，为企业复工复产用工需求提供了精准可靠的大数据支撑。