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【清风吕梁】第十九期

2020-07-09 17:44

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

来源：吕梁人民广播电台新媒体

内容提要

规划铜梁

直隶州知州的职权，既类似于知县，也类似于知府。他的助手有州同、州判，下面还有巡检、驿丞、闸官、税课司大使等数量不等的属吏。

于成龙上任合州知州时，由于地方荒残，人口极少，官员的配置很不齐全。据王若东等人所著《天下第一廉吏于成龙传》中介绍，三个属县当时都不设知县，全由于成龙一人兼管。登记在册的百姓据说只有一百余人，每年正赋十五两左右。我们可以这样说，当时的合州，几乎就是个空州。

于成龙面对的，就是这样一个现实。

于成龙做了七年的罗城知县，有了丰富的执政经验，到达合州之后，自然要着手恢复这个地方的繁荣，比如招抚流民、开垦荒田、缉捕盗贼、判断诉讼、征收赋税等，情形和罗城县应该有一定的相似之处。

于成龙曾经给上司写过一份《规划铜梁条议》，畅谈了自己对合州下属铜梁县的治理计划。其中有些内容可能已经付诸实施并见到效果，有些内容则因为于成龙任职时间短，可能只有头绪，并未真正见效，留待后任官员继续实施。这份计划书，被上司采纳上报后，也很有可能成为朝廷恢复荒残地方的新政策，它的价值意义绝不限于合州一地。《条议》如下：

(一)招徕流民

于成龙分析了明末战争以来，当地百姓的流亡不归情况:有的是逃到少数民族地区，被当地土司扣押为奴，不能返乡;有的是逃到外地，做了外地人的佃户，暂有生计，不愿返乡;有的是在原籍曾经为人奴仆，欠人钱财，不敢返乡;有的是试探性地回家看看立即被官府强行纳入户籍，征粮征税;还有的人没回来，名字已被官府记录在册，定下赋税。这些情况都影响到流民的返乡。

于成龙的对策是:多贴告示宣传朝廷招抚流民的优惠政策，允许流民返乡后投亲靠友，寄名亲友户籍，满三年生活安定后，再行立户纳税。让本地百姓多加宣传招徕，务使流民乐意返乡。

于成龙在这方面做出的成绩最大，他到合州一年之后，合州户口就增加到了一千以上。

(二)保护“流寓”

所谓“流寓”，就是从外地逃亡来到合州的人口，对应的是“土著”居民。

本来朝廷有政策，允许“流寓”人口占据空房荒地，只要插上自家的标志，官府即承认其永久的产权。但本地人常会欺负外地人插标占地时他们不作声，等外地人把房子修好了，田地整好了，他们才出面声称这原是自己亲戚某家的产业，托自己照管，别人不能侵占等等。争夺不已，闹得外地人不敢居住耕地，人心惶惶，想离开合州。

于成龙的对策是:严格执行朝廷的有关规定，保护“流寓”权益，插标占产，永为己业，不许本地人争夺。

(三)奖励垦荒

铜梁县过去编户二十六里，赋税二万二千余两。现在只有十九户，赋银三两一钱左右，还有大量的荒田没有得到开垦。百姓们垦荒的积极性不太高;又担心朝廷清丈田亩，已开垦的田地也不好好耕种，生活贫困得很。

于成龙建议，要积极鼓励百姓垦荒，经常派人查访，勤劳耕种的家庭要奖励，懒惰懈怠的家庭要处罚。管得紧了，查得严了，生产也就搞上去了，百姓的经济生活必然会有起色。

(四)加强教化

于成龙说，铜梁县以前是“人文礼仪之邦”，经过20多年的战乱，逃出去又迁回来的百姓，大部分没有受过文化教育，反而沾染了许多兵营习气，不知道“孝悌忠信”，只知道酗酒放肆，为非作歹。地方上虽有乡官，但起不到教化作用。于成龙建议，各乡设立“乡约”一名，每月初一十五，向百姓宣讲康熙皇帝颁布的《上論十六条》，教百姓们“礼让为先，勤俭为本，戒游逸赌饮”。如果有不听“乡约”约束的，可以报官追究。

(五)裁撤驻防

战争年代，铜梁县城曾经驻兵，逃兵骚扰百姓，久为一害。后来大军迁徙，逃兵扰民现象也消失了。和平后，铜梁县城一度“有官有印”，所以派了三十多名官兵驻防，但因为县里人口实在太少知县官被裁撤，县城的驻兵却一直留了下来。这些兵卒因管理不善，纪律很差，经常酗酒闹事，骚扰百姓。

于成龙认为，县城只有八九户居民，用不着三十多名官兵保卫，乡下居民零散，一向也没有盗贼祸害，所以应该撤掉这些驻防士兵。

(六)保护孤寡

战争年代，青壮年男子死亡很多，留下很多孤儿寡妇家庭，生活艰苦。铜梁地方有一种陋习，说“夫死妻必嫁”，不支持寡妇守节。

于成龙自己是主张寡妇守节的，但也容忍青年募妇的再嫁行为，作为地方官员，他是从民间实际出发，保护寡妇孤儿的权益。他建议，如果有公婆、叔伯主婚的，官府可以允许寡妇再嫁。如果家里没有长辈亲人，则听取寡妇本人的意见，愿守者守，愿嫁者嫁，街坊邻里不得替寡妇做主。他说，这样可以使“生者安心，死者瞑目”。