【地方】​湖南嘉禾：铁肩担民生幸福 妙手著脱贫文章

▲ 图为湖南省嘉禾县晋屏镇雷公井现代农业观光园（资料图片）。

（中国改革报特约记者 钟鑫 摄）

铁肩担民生幸福

妙手著脱贫文章

湖南嘉禾县把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施县级领导和县直单位包村责任制，严格落实产业、就业、教育、健康、易地搬迁、基础设施等扶贫举措，高质量书写脱贫答卷

湖南省嘉禾县，革命老区，原有贫困村28个、贫困户5719户16,810 人。近年来，嘉禾县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，进行一周一调度，实施县级领导和县直单位包村责任制。特别是今年以来，嘉禾县严格落实产业、就业、教育、健康、易地搬迁、基础设施等扶贫举措，高质量书写脱贫答卷。截至去年底，28个贫困村全部出列，5424户16,144人成功脱贫，贫困发生率由2018年的0.84%降至去年的0.19%。

产业挑起扶贫大梁

贫困群众为什么穷？就是贫在没有资金，困在没有产业、技术、销售路子。为改变这种状况，近年来，嘉禾县深入推进产业扶贫，积极开展农产品产销对接活动，通过产业发展带动贫困群众脱贫。

嘉禾县扶贫办主任胡海峰介绍说，他们从县内筛选了佳禾米业公司、甘田凹麻冲岩种养合作社、宅侯贡米公司、汇景生态科技公司等25家资产雄厚、经营前景好、抗风险能力强的经济实体，与全县贫困户建立稳定的利益联结机制，带动贫困户发展产业，参与分红。

同时，嘉禾县引导28个贫困村成立93个农民专业种养合作社，鼓励贫困群众参与经营和管理。通过先富带后富，一个个贫困户成为种养能手，成功摘掉贫困帽，有的甚至成为致富带头人。目前，全县建立种养基地28个，形成了优质稻、富硒水果、优质蔬菜、烤烟、生猪、休闲旅游、中药材、油茶林等八大特色产业，其中种植烟叶、水稻、药材1.5万余亩，年出栏生猪、牛、羊6万余头。

“一人富不叫富，大家富才叫富。”佳禾米业公司负责人郑小兵说，脱贫攻坚是国家大事，他们绝不当“旁观者”，将坚持与社会各界拧成一股绳，助力脱贫攻坚。

佳禾米业公司采取“公司+基地+农户”的经营模式，建立优质稻种植示范基地 3.6 万余亩，联结农户5300户。自2016年以来，公司共对接帮扶贫困群众1449人，人均年增收近1000元。

一人就业全家脱贫

“目前，公司共吸纳当地5名贫困劳动力就业。”在嘉禾县坦坪镇满堂村扶贫车间，展宏电子公司负责人李井军说，今年公司订单充足，他打算扩大生产规模，解决更多贫困劳动力就业问题。

“在这里务工包吃中餐，月均工资 1500 多元，还能照顾家里。”年逾不惑的满堂村村民罗艳娟对这份工作很满意。

罗艳娟腿部残疾、行走不便，3个小孩还在上学。此前，她家全靠丈夫打零工为生，家里经济拮据，一家5口挤在破旧的土坯房里，吃穿都成问题。

2018年，得益于县里的就业扶贫政策，满堂村引进展宏电子公司建立扶贫车间。罗艳娟积极报名参加县就业服务中心组织的培训，顺利进入村里的扶贫车间工作。

“我们家能脱贫多亏了村里开办的扶贫车间。”去年底，罗艳娟家不仅脱了贫，还住上了新房子，日子越过越红火。

据了解，目前嘉禾县共有扶贫车间16家，吸纳160余名贫困劳动力就业。

为提高贫困劳动力就业率，嘉禾县就业服务中心坚持以“提素质、促就业”为导向，结合人才市场需求及当地产业发展需要，开设电工、焊工、计算机、育婴师、茶艺师、家政服务、中式面点师、中式烹调师、家畜饲养师等专业。2016年以来，嘉禾县共培训贫困劳动力1957人次，1824人取得职业资格证，顺利找到心仪的工作岗位。截至目前，该县6570名贫困劳动力已全部实现就业。

易地搬迁搬出幸福

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”，也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”。近年来，嘉禾县围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”目标，科学系统规划、扎实推进建设、优化管理服务，全县易地扶贫搬迁工作成效显著。

走进嘉禾县晋屏镇盘江村，一栋栋新房映入眼帘。村里道路干净整洁，新农村、新风尚、新气象的画面徐徐展开，生活在这里的村民舒适惬意。

“搭帮党的好政策，我家2016年作为易地扶贫搬迁户盖起了新房。”见到村民李菊娟时，她正在进行大扫除。搬进新家的李菊娟养成个好习惯，每天起床后把房前屋后打扫一遍，提醒周边村民不要乱倒垃圾、乱堆乱放、敞养家畜家禽。她家也因此被村里评为清洁卫生模范户。

李菊娟家以前交通不便，搬出来之前她也有过顾虑：“能否住得好？靠什么谋生？”

针对李菊娟的担忧，嘉禾县因地制宜实行“一户一档” “一户一帮” “一户一策”，强化就业创业和产业发展，搬迁群众从“不愿搬”到“乐意搬”，搬出稳稳的幸福。

据统计，截至2019年底，嘉禾县共完成易地搬迁安置677户2976人。

近年来，嘉禾县咬定“应修尽修、应改尽改，确保人不住危房、危房无人住”目标，共完成农村危房改造2344户，通过“一卡通”发放危改资金5643.4万元。

一套套农村安居房，见证着嘉禾县委、县政府执政为民的公仆情怀。然而，嘉禾县并不满足于此，正在有序消除“视觉贫困”。

“一些家庭不宽裕的非贫困户或刚刚脱贫的村民，他们的住房看起来破旧，却没有被鉴定为危房，我们准备对这类住户按每户 5000 元的标准进行补助，帮助他们修缮住房。”嘉禾县农业农村局局长廖阳平介绍说，通过几个月的摸排，发现全县有4500户达到补助要求，预计投入财政资金2300万元。

教育扶贫点亮希望

雷嘉艳来自普满乡板山村一个贫困家庭，2019年考上嘉禾县一中。正当父亲雷跃生为女儿的学杂费发愁时，驻村帮扶工作队干部为雷嘉艳申请了助学金，并免除部分学杂费，雷跃生眉头舒展开来。

嘉禾县现有普通中小学校49所，在校学生58,208人，其中在县内就读的义务教育阶段家庭经济困难学生2615人。

近年来，嘉禾县坚持以教育精准扶贫为抓手，严格落实精准对象、精准目标、精准保障等要求，深入开展扶贫助学活动，实行“三帮一”劝学工作责任制，建立镇、村、校、生四级联络体系，实现了“建档立卡贫困生资助全覆盖、辍学问题全清零”目标。

自 2018 年以来，嘉禾县每年发放各类教育扶贫助学金510万元，减免学费150万元；发放生源地信用助学贷款 1750 万元，帮助180名建档立卡贫困生圆了大学梦。

“一中东校区计划8月上旬投入使用，可提供普高学位4500个、初中学位 2500 个。”嘉禾县教育局工作人员说，该县还计划投入 1.8 亿元，在新城区建设一所九年制学校，新建、改建7所幼儿园，可增加义务教育阶段学位3900个、公办幼儿园学位2000个。

为保障“特殊孩童”能上学受教育，嘉禾县出台了特殊教育送教上门工作实施方案，并建立残疾儿童教育保障制度，完善适龄残疾儿童“一生一案”，压实责任，细化措施，各乡镇、各相关部门及学校齐抓共管，让“折翼天使”也能接受高质量教育。目前，该县已对133名残疾儿童实施送教上门。

健康扶贫温暖人心

6月12日，嘉禾县卫健局工作人员驱车来到晋屏镇井塘村，对村民、大病患者李二娟进行回访。

李二娟一家是建档立卡贫困户，她患有尿毒症，只能做一些简单的家务，一家4口全靠丈夫在县城务工，日子过得紧巴巴。在驻村帮扶工作队的帮助下，2017年底，李二娟家成功脱贫。

但李二娟两个肾脏萎缩，不仅无法发挥正常功能，还出现代谢废物和有毒物质在体内大量积累，必须常年住院治疗，高昂的医疗费用让这个家庭面临极大的返贫风险。

“我是医院的‘常客’，每个月都要借助机器清除体内的代谢废物，维持电解质和酸碱平衡。”李二娟算了一笔账，今年以来，她共住院137天，花去医疗费用3万余元，县相关部门报销2.7万余元，报销比例近90%。“如果没有政府的健康扶贫好政策，尿毒症又会让我返贫。”李二娟说。

嘉禾县卫健局副局长何爱华介绍说，患病是群众致贫返贫的“元凶”之一，县里为此制定了“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”政策，打出“三提高、两补贴、一减免、一兜底”系列组合拳，让贫困人口和非贫困人口“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病、少生病”。

2018 年 1 月，嘉禾县依托城乡居民医保信息系统搭建“一站式”结算平台，将城乡居民医保报销、大病保险报销、扶贫特惠保、民政医疗救助、医院减免、政府兜底等6项健康扶贫政策有机整合，在“一站式”结算系统内运行，实现了贫困人口身份自动识别、医疗费用报销金额自动核定。

“以前，医疗费报销需在医院、保险公司等单位来回跑，费时又耗力。”李二娟说，现在只需要在“一站式”结算窗口缴纳自费部分就行了。

嘉禾县还组建了249个家庭医生服务团队，为行动不便的患者上门提供健康监测、咨询评估、养生调理等，让老百姓足不出户就可以享受到健康服务。截至目前，嘉禾县家庭医生服务团队累计服务16万余人次，实现贫困户家庭医生签约服务全覆盖。

乡村面貌焕然一新

基础设施是社会经济现代化的重要标志，也是生产力要素的一种综合体现。

贫困群众大部分生活在偏远山区，资源缺乏、基础滞后，抓好了基础设施建设，就增强了他们长久持续降成本、增产增收的后劲。

为完善基础设施，帮助贫困村、贫困群众脱贫，嘉禾县大力实施乡村振兴战略，推进城乡供水一体化、城乡客运一体化，支持各村修路、架桥、电力改造、整治环境卫生等，全县乡村面貌焕然一新，珠泉镇白石塘村就是其中之一。

“变化太大了！”白石塘村党支部书记曾红生感慨地告诉中国改革报、改革网记者，白石塘村是省级贫困村，虽然离县城不远，但是村民生活用水都无法保障，更别提发展农业。

当地村民渴望喝上干净、稳定的自来水。2016年，白石塘村抓住县里“城乡供水一体化建设”机遇，投入20多万元建设人畜安全饮水工程，村里人和城里人一样享受到了“同水源、同水质、同水价、同服务”的待遇。

解决缺水问题后，白石塘村大力发展特色农业，带领群众脱贫致富。2016年，该村成立油茶种植专业合作社，采取“合作社+贫困户”经营模式，流转土地873亩种油茶，带动68户贫困户增收。

白石塘村村民曾令文及妻子患病，3个小孩还在读书，生活困难。他被合作社聘用为护林员，每个月多了500元收入，再加上驻村帮扶工作队对他家实行产业、教育等一揽子扶贫计划，2016年顺利脱贫。

目前，嘉禾县累计投入城乡供水一体化建设资金7.58亿元，建成供水工程7处、高位水池6处，日供水能力达5.63万吨，全县行政村供水覆盖率达到 100%。2015年以来，嘉禾县共投入7946万元，用于农村基础设施建设，实现自然村100%通公路。

（廖阳钧 邓和明 中国改革报、改革网记者 邢成敏）

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原标题：《【地方】​湖南嘉禾：铁肩担民生幸福 妙手著脱贫文章》

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