战略 | 传承开拓，共筑中非卫生健康共同体

新冠肺炎疫情肆虐，中国在精准施策并取得抗疫阶段性成果的同时，始终不忘大国责任和使命担当。6 月17日晚， 由中国和非盟轮值主席国南非、中非合作论坛共同主席国塞内加尔共同发起的中非团结抗疫特别峰会以视频方式举行，国家主席习近平主持峰会并发表题为《团结抗疫 共克时艰》的主旨讲话。这是习近平主席继出席二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会及第73届世界卫生大会视频会议之后，就人类合作抗疫，共同构建人类卫生健康共同体发表的又一重要讲话。习主席的讲话高屋建瓴，具体务实。既突出中非联合抗疫， 体现中非友好，又呼吁各国加强团结，应对全球疫情蔓延。非盟委员会主席法基、联合国秘书长古特雷斯、世卫组织总干事谭德塞应邀出席。习主席关于共同构建人类卫生健康共同体的设想， 受到国际社会的广泛关注和高度评价。

团结抗疫，进一步推进中非友好合作

中国共产党和中国政府历来坚持人民至上、生命至上，保护广大人民的生命权是我党的立党之本和执政之基，这是一切工作的出发点和落脚点。构建人类命运共同体的核心，最终还是要落实到“以民为本”上来。中非共筑卫生健康共同体最终无疑也应以此为依归。

在中非团结抗疫特别峰会上，习近平主席提出了四个“坚定不移”的中国主张，即坚定不移携手抗击疫情、坚定不移推进中非合作、坚定不移践行多边主义、坚定不移推进中非友好，共同打造中非卫生健康共同体和更加紧密的中非命运共同体。为什么在此时召开中非特别峰会？峰会又传达了怎样的信息？有必要对习主席在二十国集团及世卫组织视频会议上的讲话做一回顾和比较，才能更好地解读习近平主席的上述主张。

（一）向世界发出团结抗疫的重要倡议

3月26日，中国国家主席习近平在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会发表题为《携手抗疫 共克时艰》的演讲时指出：“ 重大传染性疾病是全人类的敌人。国际社会应该加紧行动起来， 坚决遏制疫情蔓延势头。” 在会上，习主席提出了四点倡议：坚决打好新冠肺炎疫情全球阻击战；有效开展国际联控；积极支持国际组织发挥作用；加强国际宏观经济协调。尽管当下疫情肆虐， 但是共同构建人类卫生健康共同体和命运共同体的目标却是始终如一、坚定不移的， 展现了中国的世界情怀。

（二）五大举措为国际合作抗疫注入新动力

5 月18日， 第73届世卫大会召开主题为“加强合作，共同抗疫”的视频会议，国家主席习近平发表致辞，再次强调，面对新冠疫情这场二战后最严重的全球公共卫生突发事件，各国人民勇敢前行，守望相助，风雨同舟。中国坚持以民为本、生命至上，始终本着公开、透明、负责任态度，始终秉持构建人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。为了推进全球抗疫，加大对非洲国家支持力度，加强全球公共卫生治理，恢复经济社会发展，加强国际合作，习近平主席宣布了以下五大举措：

——两年内提供20亿美元国际援助，用于支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争及经济社会恢复发展。

——中国将同联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗疫物资供应链，并建立运输和清关绿色通道。

——中国将建立30个中非对口医院合作机制，加快建设非洲疾控中心总部。

—— 中国新冠疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可担负性作出中国贡献。

—— 中国将同二十国集团成员一道落实“暂缓贫困国家债务偿还倡议”，并愿同国际社会一道，加大对疫情特别重、压力特别大的国家的支持力度，帮助其克服当前困难。

如何在疫情背景下积极探索国际合作新机遇，应是世卫组织召开本次视频会议的主要目的和关切所在。事实上，世卫组织的此次会议主题与中国自疫情暴发以来，向世界发出的“团结抗疫”的重要倡议也是一脉相承的。

从提供资金援助、加强供应链保障建设，到帮助非洲减债，实现医疗机构对接，五大举措既考虑到抗击疫情的现实需要，也关注疫后的复工复产和民生问题，有目标也有具体实施方案，有助于解当前抗击疫情的迫切之需和燃眉之急。五大举措是对中国抗疫方案的高度概括与总结，也是全球治理中国方案的最新体现和重要安排。可以说，五大举措在回应国际社会关切的同时，也极大地回应了非洲国家的迫切需要。在新举措中，非洲国家既享受计划单列，又在一揽子新举措中共同受益，凸显非洲在中国构建人类卫生健康共同体中占有特殊的地位。习主席的讲话再次向世界表明，中国在做好自身抗疫的同时，始终不忘作为一个负责任大国应有的担当，更没有忘记包括非洲兄弟在内的广大发展中国家，中国政府和人民对此感同身受，并竭尽所能，出手相助。另外，习主席宣布的五大举措，向世界释放的另一个重大信号是，非洲在中国构建人类命运共同体实践中具有重要地位。

（三）特别峰会是中非加强团结、友好合作的新的里程碑

能否帮助非洲实现疫情控制，是此次全球抗击新冠疫情取胜的关键，也是中非协力构建人类卫生健康共同体的关键所在。

中非“患难之中见真情”。习主席在中非团结抗疫特别峰会的主旨讲话中，除了重申继续贯彻北京峰会“八大行动”和世卫组织视频会议宣布的五大举措外，还指出， “中方珍视中非传统友谊，无论国际风云如何变幻，中方加强中非团结合作的决心绝不会动摇”“中方承诺，将提前于年内开工建设非洲疾控中心总部，同非方一道实施好中非合作论坛框架内的“健康卫生行动，加快中非友好医院建设和中非对口医院合作，共同打造中非卫生健康共同体。中方承诺，新冠疫苗研发完成并投入使用后，愿率先惠及非洲国家。”

为了推动非洲国家复工复产，改善民生，中方将在中非合作论坛框架下免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务。中方将同二十国集团成员一道落实二十国集团缓债倡议，并呼吁在此基础上，进一步延长对包括非洲国家在内的相关国家缓债期限。可以说，峰会立足中非友好合作，正超越中非层面，惠及整个世界，成为中非加强团结、友好合作的新的里程碑。

非洲疫情严峻，凸显医疗卫生能力建设不足

中非值此非常时期召开团结抗疫特别峰会，携手抗疫，很大程度上是源于非洲严峻的疫情形势和医疗卫生能力严重不足。非洲有54个国家、人口超过13亿，医疗卫生水平整体较为薄弱。大疫之下，多数非洲国家缺医少药，不堪承受此次新冠疫情的巨大冲击，目前已有大量人员和经济损失。

（一）非洲国家疫情形势依然严峻

据联合国非洲经济委员会4月16日的报告称，或将有超过30万非洲人因疫情丧生。据约翰·霍普金斯大学及非洲疾控中心数据，从2月14日埃及发现第一起病例起到6 月25日，非洲已经累计出现338756 例新冠感染者，新增感染人数呈现暴发态势，现有确诊人数166369 人，由一周1万人向每日超过1万人的速度增加，非洲国家无一幸免。目前死亡人数已达8888人，死亡率2.67%（全球为5.23%），累计治愈人数163499人，治愈率为48.04% （全球为5 2 . 7 5 %）。其中，就累计确诊人数看， 南非（ 1 1 1 7 9 6 人）、埃及（59561人）、尼日利亚（22020人）、加纳（15013人） 和阿尔及利亚（12248人）是疫情最为严重的五个国家，其中，埃及和南非死亡人数已分别超过2450人和2205人。

截至6 月25日，非洲新冠病毒确诊病例占全球确诊总数的7.68%，死亡率占全球死亡率的0.16%，是病倒确诊相对较少的地区之一。这一方面得益于非洲具有应对其他流行病的防控经验，另一方面，域外疫情也起到了示警作用，非洲国家大多为此制订了备灾计划。尽管如此，世卫组织特使桑巴·索乌还是警告称，因缺乏足够的核酸检测，非洲大陆可能面临一场“无声的疫情”。鉴于非洲国家薄弱的卫生防疫能力，人口相对集中于大中城市，加上独特的生产生活方式，整个非洲大陆已接近疫情全面暴发的临界点。

（二）疫情引发的次生灾害已然显现

非洲国家疫情流行，对其经济社会发展的不利影响已经初步显现：

一是对非洲农业生产将产生严重影响。非洲大陆粮食自给率只有60%。今年，埃塞俄比亚、索马里等非洲之角国家遭受了严重的沙漠蝗灾，这一地区的粮食减产已成定局。截至今年3月底，非洲的稻米价格上涨超过30%。在人们面临饥馑威胁之际，新冠肺炎疫情将使该地区的灾情雪上加霜。当地民众连粮食都买不起，别说买口罩防疫了。预计2020年，非洲大陆将有1.4亿人不得不忍饥挨饿，面临粮食危机。

二是对于缺乏生活保障的城市低收入人群而言，“新型冠状病毒疫情和贫穷同样可怕”。据联合国非经委4月公布的数据显示，这些低收入人群是非洲非正规部门就业的主力军，占就业总量比重高达71%。非正规部门的劳动者中，75%以上是妇女。封城举措，使这些低收入人群失去工作机会，生活举步维艰。到处可见生计没有着落的贫民在排长队申领救济粮食。

三是新冠肺炎疫情已经在很多国家引发动荡、骚乱等社会矛盾。联合国非经委报告指出，非洲的经济增长率将因疫情由3.2% 至少降至1.8%，这将导致近2700 万人陷入极端贫困。报告称，国际社会需向非洲国家紧急提供1000亿美元的财政援助，才能帮助非洲人民建立抗击疫情的“安全网”。

（三）医疗卫生系统基础设施建设能力严重不足

非经委报告的立论依据，是建立在非洲绝大多数国家缺乏健全的卫生防疫体系基础之上的， 这确实是非洲大陆面临的一个严峻事实。面对域外疫情蔓延，非洲多国采取了诸如封城、减少宗教及人群聚集等多种管控措施，并取得了一定成效。这使得非洲目前的疫情没有预测的严峻，但限于能力建设严重不足，医护人员及各种抗疫物资严重短缺。目前，南非的医疗卫生水平在非洲尚属前列，但在大疫面前，医护人员及各种医疗资源短缺现象严重。南非在提前准备了4000台呼吸机的情况下，仍深感设备短缺，人手不足。南非尚且如此， 其他国家情况更是捉襟见肘。据称，塞拉利昂全国只有一台呼吸机，各国每千名患者所配备的临床工作者人数大多远低于世卫组织建议的2.5人标准，且核酸检测试剂、防护服、口罩等医疗物资严重缺乏。许多民众因缺少口罩， 只能用T恤遮住口鼻，难以起到防护作用。大疫当前，非洲各国除每日向非洲疾控中心汇总疫情外，基本处于各自为战的局面，迫切需要联合国、世卫组织、非盟及非洲疾控中心等机构居中统筹协调，加强指导，提供支持。

中非协力，发出共筑人类卫生健康共同体的最强音

中非抗疫特别峰会的成功召开具有重大的现实意义，进一步深化了互利共赢的中非友好合作关系，为支持多边合作及国际联合抗疫增添了新动力，中非合作论坛机制更加完善。

（一）中国再次成为国际对非援助的引领者

健康是促进人的全面发展的必然要求。中非加强卫生领域合作， 共同实施“健康卫生行动”，是2018年中非合作论坛北京峰会确立的“八大行动”的重要内容，无疑也是中非推动共建卫生健康共同体的应有之义。

北京峰会确立的“健康卫生” 行动，其目标是帮助非洲建立有“应变力”的公共卫生系统。该项行动与联合国2030可持续发展议程明确提出“确保健康生活并促进各年龄段所有人的福祉”，以及非盟《2063年议程》制定的消除热带病、完全控制传染病、提高人均预期寿命的发展目标相关联对接，且相辅相成。为此，中国决定优化升级50个医疗卫生援非项目，重点建设非洲疾控中心总部、中非友好医院等旗舰项目；开展公共卫生交流和信息合作，实施中非新发再发传染病、疟疾、血吸虫、艾滋病等疾控合作项目，为非洲培养更多专科以上的全科医生，继续派遣并优化援非医疗队；开展“光明行”“爱心行”“ 微笑行” 等医疗巡诊活动；实施面向弱势群体的妇幼心连心工程。两年来，健康卫生行动与其他七项行动同步推进，均在有效实施中。

中非自始就是命运共同体，是“好朋友、好伙伴、好兄弟”。作为全面战略合作伙伴，在此次战“疫”中，中非互相支持，共同携手，再谱中非友好合作的新篇章。武汉疫情暴发后，非洲多国领导人纷纷致电中国国家主席习近平，对中国所遭受的疫情表示慰问，并对中国强有力的抗疫举措表示声援和支持。埃及、赤道几内亚、加纳，吉布提等国家还捐资捐物，以实际行动支持中国抗击新冠疫情。在中国遭受疫情最严重的关头，中国仍不忘非洲兄弟，积极施以援手。中国除向埃及、尼日利亚等多国赠送防疫物资、派遣防疫专家组外，还与埃塞俄比亚政府合作，通过埃航向其他非洲国家运送口罩、呼吸机、防护服等抗疫物资。4月26日，随着武汉实现在院新冠患者清零，中国在取得阶段性抗疫成果后，也进一步加大了与非洲国家携手抗疫的力度。

中国政府成功应对疫情及加强中非团结抗疫所采取的有效举措， 得到了绝大多数非洲政府官员、智库界专家学者的理解和支持。肯尼亚政策研究所所长彼得·卡万加撰文指出，值此疫情肆虐全球之际，中非双方如何排除干扰，实现双方在2018年北京峰会所确立的目标，这一点与抗击疫情同等重要。习近平主席宣布的五大举措，为中非合作抗击疫情，加强中非卫生共同体建设注入新内涵，增添了新动力。塞拉利昂马可尼大学中非研究院院长阿尔法·穆罕默德·贾洛认为，新冠病毒不受边界、制度的限制，需要人们以专业知识和人性之善加以应对。法国学者索尼娅·布雷斯莱认为，习主席的致辞多次提到加大对非洲国家的支持，既让人看到中非相互支持的情谊，也让世界看到“人类生活在同一片天空下”的中国视野，以及在这一视野下推动团结抗疫的中国理念。

习主席在世界卫生组织视频会议上提出的联合抗疫五大举措，为中非团结联合抗疫搭建了重要的合作平台。特别是加快非洲疾控中心总部建设，提高非洲大陆抗击疫情的组织力、协调力和救治力；中非通过建立30个对口医院合作机制，将有助于提升非洲国家在医疗卫生领域的能力建设水平。

疫情就是命令。面对突如其来的疫情，中非双方需要调整思路，加强团结，携手抗击疫情，最大限度地减少民众的病亡率。大疫之下，中非双方在继续推进落实“八大行动”的同时，需将“健康卫生”行动置于优先考虑，并将之提升到当前工作的首位，实施中非携手抗疫，亡羊补牢，共筑中非卫生健康命运共同体。中国政府通过与联合国、世界卫生组织等国际机构合作，加快非洲疾控中心建设， 通过整体谋划，系统重塑，全面提升，织牢织密非洲公共卫生防护网。中国也因此再次成为国际对非援助的引领者。

（二）中非合作论坛机制更加完善

今年分别是中非合作论坛成立20周年和非洲国家独立60周年。中非合作抗疫特别峰会的成功举办， 标志着中非合作论坛机制更加完善。除了每三年在中国或非洲举行中非峰会外，中非还会根据需要， 就双方共同关心的问题，适时地召开主题特别峰会，这应该成为一种常态。所谓非常时期，行非常之事。面对疫情，中非双方通过共同举办抗疫特别峰会，以联合抗击疫情的具体行动，纪念这两个伟大的历史时刻，可以说意义非凡。

贾洛认为，中国“ 行胜于言”，且“言必信，行必果”。从抗击埃博拉到抗击新冠肺炎疫情，中国政府以其实际行动再次证明，中国才是非洲人民最可靠的朋友，是真正的好伙伴、好兄弟。五大举措犹如久旱逢甘霖，将极大地助力非洲国家抗击疫情，提升其战胜疫情的信心。中非携手，定能共同渡过此次疫情危机。

为了促进和平和抗击疫情，呼吁所有人团结起来，一起抗击全人类共同的敌人，唯有携手合作，才能够助力实现消灭新冠疫情的目标。有了中方提供的准确数据、技术、测试包及个人防护用品，只要非洲国家政府加强防疫行动和社区管理，非中定能齐心协力，共同战胜新冠病毒。

“当今世界正经历百年未有之大变局。面对新的机遇和挑战，中非比以往任何时候都更加需要加强合作。”中非团结抗疫特别峰会的成功召开，中非共同主持的主场盛事，“四个坚定不移”的中国主张再次向世界表明，中国发展中非友好合作，决心是坚定的，措施是具体而务实的，成效是显著的；中非共建人类命运共同体，携手抗击疫情、稳经济、保民生，推进“一带一路”建设，深化全面战略合作伙伴关系，不会因一时一事而有任何改变。作为中非主场，特别峰会的成功召开，也为明年中非合作论坛塞内加尔峰会进行了预热和铺垫，中非需为后疫情时代未雨绸缪，积极谋划。

作者系中国非洲研究院社会文化研究室主任、南非研究中心执行主任

文章来源：《中国发展观察》2020年第12期

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原标题：《战略 | 传承开拓，共筑中非卫生健康共同体》

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