“首创 首选 首建”——脱贫攻坚的“巍山经验”

民族时报全媒体记者   吴鸿

云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县是一座具有浓郁地方历史文化特色的城市，是中国历史文化名城，同时也是南诏国的发祥地。

今年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚之年。6月17日至19日，记者来到巍山县参加“决胜全面建成小康社会”主题采访活动。短短的几天时间里，一个个“巍山减贫”的生动故事，给记者留下了深刻的印象。

巍山县是云南省15个首批脱贫摘帽退出县之一。巍山县贫困人口多居住在边远山区，贫困面大、贫困程度深，脱贫成本高、脱贫难度大。近年来，为确保全县脱贫攻坚工作强力推进，巍山县首创脱贫攻坚“挂图作战”，首选发展特色肉牛产业，首建“群众会议制度”——各族干部群众齐心协力、开拓创新，在实践中积极探索出一套卓有成效的脱贫攻坚的“巍山经验”。

首创：“挂图作战”让脱贫攻坚没有退路

从2014年开始，巍山县实行年度经济社会发展“挂图作战”，每年初，按照县委部署，将五个“新巍山”（即富裕、美丽、幸福、和谐、活力的新巍山）建设任务逐项分解，绘制在一张“作战图”上，“作战图”由县级作战图和乡镇、各部门的年度“作战图”构成，在“作战图”中明确了工作任务、时间进度、责任领导，做到部门和个人对全年工作目标清楚，心中有数。

在坚决打赢脱贫攻坚战中，巍山县脱贫攻坚指挥部严格对照贫困县、乡、村、人口脱贫退出指标要求及脱贫攻坚任务难易程度，精心制作一批“脱贫攻坚作战图”，作战图上的每项任务按十字坐标标记，横标定职责定时限，纵标定项目定目标，明确承办的责任领导、具体责任人、工作措施、完成时限和推进计划。同时，每个乡镇不少于一图三表，即：脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、脱贫攻坚精准施策表、脱贫攻坚项目一览表；每个村不少于一图四表，即：脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、贫困人口进出动态表、贫困人口脱贫目标任务表、脱贫攻坚重点工作落实表。同时，巍山县还制作“挂钩责任公示牌”，让脱贫帮扶工作在阳光下运行。

记者了解到，巍山县实施“挂图作战”工作法以来，当地列出任务清单、建立工作台账、精准帮扶措施，采取过硬措施坚决堵住脱贫攻坚战退路，制定奖励办法最大限度调动干部队伍积极性。“通过这样的工作方式，让各项目标数字化，使工作目标、步骤、职责明确、清晰，上下沟通更通畅，推进更有序。”巍山县扶贫办主任张兴权说。

首选：发展特色肉牛产业 创新扶贫模式

近年来，巍山县紧紧抓住成为全国肉牛优势区域布局规划重点县、国家“粮改饲”试点县、云南省“一县一业”肉牛特色县的有利时机，明确提出“把发展肉牛养殖”作为扶贫首选产业，优先安排项目，优先下达扶持资金，实现了从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的根本性转变。

2014年9月，巍山县兴荣牧业有限责任公司成立。公司以饲养母牛繁育商品牛和肉牛短期育肥外销为主，肉牛取得了“无公害农产品认证”“有机转换认证”。2019年1月经省州专家品鉴，公司养殖的云岭牛牛肉品质达到了3A级。

公司在畜牧科技人员的指导下，成功摸索出了制作秸秆青贮饲料的技术，每年牛场和合作社制作秸秆青贮饲料5000多吨，带动了周边800多户农户用秸秆青贮饲料发展肉牛养殖，每年给包谷种植户增收达300多万元，户均年增收3000多元。

公司按照“党支部+龙头企业+贫困户”模式，主动参与到脱贫攻坚工作中，承担了120户建档立卡贫困户的帮扶任务，全程承担养殖管理和市场风险。同时，公司还积极解决周边群众的就业问题，促进周边农户就近转移就业，增加当地农民收入近65万元。

“公司今后将扩大养殖规模，发展以‘云岭牛’为主的优质肉牛品种，延伸产业链，向‘种、养、加’一体化方向努力，为巍山县肉牛产业发展起到示范带头作用。”公司法人代表苏兴荣说。

首建：“群众会议制度” 助力脱贫攻坚

在全面推进脱贫攻坚工作中，巍山县为全面调动贫困群众脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性，探索建立“群众会议制度”。

6月18日晚，记者来到巍山县南诏镇新村村委会，参与了一场群众会议。会议现场，新村的几十位村民围坐在新建的村民活动广场周围，在村民小组副组长李木的主持下，村委会主任字光荣就美丽乡村建设、抗旱防洪、道路安全等问题做了安排和提醒；村卫生室室长茶文森谈了卫生健康扶贫的目标是不让一个群众因病致困，因病掉队。村民们你一言我一语地纷纷发言，说到严肃的议题时，个个屏息认真聆听；聊起轻松的话题时，又个个喜笑颜开。

据介绍，“群众会议制度”主要是要建立健全“谁来开、怎么开、开什么、有效开”的体制机制。

“谁来开”——一是领导干部带头开：在群众会议制度刚起步阶段，县委书记带头到五印乡蒙新村委会召开群众会议，与群众在火塘边拉家常、讲方法、谈政策；二是专业人员兼职讲。充分发挥农技人员、农民专业合作社负责人、致富能手等各领域优秀人才的作用，不定期邀请他们为群众解疑释惑，为发展保驾护航。

“怎么开”——到村民小组田间地头开。如今的巍山，无论是农家小院，还是田间地头，哪儿有需要，哪儿就可以召开群众会。

“开什么”——加强政策宣传解决实际问题。一是讲党和国家方针政策；二是开展教育培训；三是讲清楚发展思路；四是解决存在实际困难；五是提振群众内生动力；六是树立文明新风尚。

“有效开”——让群众会一听就懂一开就用。一是让群众想开会，让广大群众通过开会发展产业、获取收入、提升技能成为一种自觉行为；二是让群众能开会。坚持“集中开”和“流动开”并重、“定期开”和“深入讲”结合、“请群众来”和“到群众中去”互补等，按照生产节令及发展需求，推动乡村各项事业长足发展；三是让群众愿开会。召集人用“群众话、大白话、土方言”、顺口溜、民谣、谚语等主持会议，与群众交流，让群众听得懂。

截至2020年3月，巍山县全县共召开群众会议18908次，与会党员群众455100多人次。

转载请注明来源《民族时报》