瑞丽市人民政府关于公布 《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》听证会报告的通告 （第3号）

根据听证会相关程序，现将《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》听证会听证报告通告如下：

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，根据《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》（云政发﹝2009﹞40号）和《德宏州人民政府重大决策听证制度实施细则》的有关规定，为确保政府在决策中广泛听取社会公众的意见，市人民政府就《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》举行了公开听证。即：对《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》的合理性及意见建议公开听证。

二、听证举行情况

2020年7月20日15:00，听证会在瑞丽市政府大楼9楼2号会议室举行，市人民政府副市长杨谋同志，市人民政府副市长张竣然同志，市发展和改革局局长王亚丽同志，市住房和城乡建设局副局长、姐告分局局长张迎红同志，市发展和改革局副局长邵宗杰同志作为听证人（听证决策人）参加了听证。听证代表共26人（在第2号公告25人的基础上增加法律工作者陈剑为听证代表），实到代表26人（其中有3人委托他人听证，分别是：张钰虎委托赵佳彦、杨余康委托张燕、黄友雁委托易勇）；听证旁听人10人，实到10人（其中有1人委托他人听证，依团委托岩明）；听证监察人2人、听证记录员2人到会。

听证会按照下列议程进行：

（一）听证主持人宣读听证事项和听证会纪律；

（二）听证主持人核实听证会代表身份；

（三）听证主持人告知参加人的权利义务；

（四）决策发言人介绍《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》的内容、依据和有关背景资料；

（五）听证代表提问和发表意见；

（六）听证监察人对此次听证会现场监督情况发表意见；

（七）听证主持人作会议小结；

（八）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。

三、听证代表提出的意见和建议

参加听证会的26名听证代表有26名同意《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》，即：同意《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》，没有弃权票。

听证代表所提出的意见和建议主要有以下几个方面：

（一）居民、非居民和特种行业如何区别？

（二）勐卯镇的城郊村是否执行水消费系数法？勐卯镇未使用自来水的村民小组如何收取垃圾处理费？

（三）出租房居住人口结构复杂，有的是外地人、有的是本地人，出租户定义为居民还是非居民标准？

（四）按水消费系数法收取垃圾费，谁来登记初期第一次水表的起始数据？

（五）实施新的收费管理方法后，各居民小区、庭院式住户的垃圾收集设施由谁配置？

（六）针对不适用水消费系数法的特殊对象，如何鉴别是以垃圾的清运数量计算还是经营面积计算？酒店、饭店、农贸市场是采取哪种标准收费？

（七）计量收费方式每桶由15元调整到20元，请解释价格提高的原因。

（八）若采用计量收取的方式，农贸市场存在大量旁人将生活垃圾投入市场垃圾收集容器的问题，应该如何解决？

（九）管理办法定义的范围是城市人口，定调价方案定义的范围瑞丽市辖区内，那乡镇的生活垃圾如何收费？

四、决策发言人的主要意见及理由

听证会上，决策发言人认真回答了听证代表的提问，发表了主要意见和理由，具体如下：

（一）根据现行的自来水供水系统划分，分为居民类、非居民类及特种行业共三个类别，居民类包括使用城市自来水的居民户、公办学校等，非居民类包括使用城市自来水的党政机关、企事业单位、社会团体、经营服务行业、宾馆饭店等，特种行业类包括使用城市自来水的淋浴业、洗染业、美容美发业等。

（二）收取生活垃圾处理费的前提是垃圾收运服务到位，勐卯镇范围内使用城市自来水的，采取水消费系数法的收费方式；自来水系统无法覆盖的或未使用自来水的，采取计量收费的方式。

（三）出租房的居住人群，不论是本地人口、还是外来人口，只要在瑞丽市生活，均按照居民类标准实施。

（四）根据水消费系统法收缴的生活垃圾处理费是依托供水收费系统按月与水费一并收缴，执行首月的自来水使用数量经系数折算后得出该月的生活垃圾费，与初期水表读数并无关系。

（五）公共区域的垃圾收集设施由市住建局统筹配置，在现有数量基础上不到位的地方，下一步将加强配置；居民小区、学校、单位、娱乐场所及私人区域的垃圾收集设施由垃圾产生方自行配置，市住建局负责上门清运。

（六）生活垃圾处理费征收标准共有三种，分别是水消费系数法、计量收费法、经营面积数量收费法，三种收费标准具备优先顺序，首先采用水消费系数法，水消费法不可行的则采用计量收费法，按量不可行的才采用按经营面积数量收费法。将修改完善定调价方案的逻辑表述方式，让文件内容表达更加清晰。

（七）现行的生活垃圾处理方式是卫生填埋，但明年开始将采用焚烧发电的处理方式，垃圾处理工艺已发生改变，垃圾处理成本则相应增加。按垃圾焚烧工艺的成本监审结果为每吨172.64元，该成本包含垃圾收运及处理成本，不包含清扫保洁费用（此部分由政府承担），则每吨定价为170元，然而每吨垃圾相当于240L垃圾桶约7桶至8桶的容量，因此每桶定价为20元，且每桶15元是2009年的定价标准，已多年未修订。

（八）针对农贸市场存在他人投放垃圾问题，市住建局会实地查看、具体解决，并完善垃圾箱体的摆放位置，力争更加科学合理。

（九）成本监审范围为城市生活垃圾，定调价方案中的收费标准仅针对城市生活垃圾，农村生活垃圾可参照执行，将修改、统一管理办法和定调价方案的文字表述；且市住建局正在开展农村垃圾收转运项目的前期工作，农村生活垃圾应在垃圾清运服务到位后才能收取费用。

五、听证意见、建议的采纳情况

参加听证会的26名听证代表有26名赞成同意《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》，听证代表提出了其他的意见和建议。

针对听证代表提出的其他意见和建议，听证人进行了认真研究，并形成如下意见：

（一）针对《瑞丽市城市垃圾处理价格定调价方案》第一段的最后一句文本内容删除相关技术企业名称的建议，同意采纳。

（二）针对《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》第十三条“按月缴入财政专户”改为“按月缴入财政国库”的建议，同意采纳。

（三）针对《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》第一条增加《城市生活垃圾管理办法》两个上位法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》依据的建议，同意采纳。

（四）针对社区公共活动服务场所用水、居民小区物业管理的公共消防和绿化用水、环卫公共设施和作业用水不计入生活垃圾处理费缴纳范围的建议。听证人认为：公共服务场所、公共设施的用水只要符合公益性质用水而非盈利性质用水，可不缴纳生活垃圾处理费；小区物业管理的公共消防和绿化用水，若仅是用于消防和绿化需求，而未与日常生活、办公用水混合使用，可不缴纳生活垃圾处理费，将在管理办法中进行相关内容的补充。

（五）针对《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》第十六条“拒不缴纳的，由市环境卫生管理部门依法申请人民法院强制执行”修改为“拒不缴纳的，采取断水措施”的建议。听证人认为：针对不缴纳生活垃圾费的，采取断水措施，目前没有上位法依据，不能采纳该建议，但并不是只要不缴纳垃圾费就立马起诉，会先下发催缴通知单，将在管理办法中补充完善分步实施措施的相关内容。

编辑、推送：杨腾荣

复审：杨雪梅

原标题：《瑞丽市人民政府关于公布 《瑞丽市城市生活垃圾处理收费管理办法（试行）》听证会报告的通告 （第3号）》

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