【社情民意】关于国家“十四五”规划编制的两点建议

民革甘肃省委员会和甘肃省政协经济委员会反映，“十四五”期间将是我国经济高质量发展及建立现代化经济体系的关键时期。编制国家“十四五”规划，要系统把握国家发展战略、立足国情和资源禀赋、认真总结“十三五”的得与失，与此同时，也要明确哪些内容应该列入规划，哪些内容不该列入规划。一个科学和高水平的规划一定是高质量政策的集中展示，不只是项目和任务的简单组合体，要始终围绕解决制约经济社会发展的短板。基于上述考虑，对国家“十四五”规划编制提出以下两点建议：

一、规划所列的指标和项目应属于政府功能范围。政府和市场在经济社会发展中各有分工，由于市场调节存在盲区和失灵现象，为此，在市场经济不够成熟的当前，政府在经济社会发展中依然发挥重要作用。现行编制规划的做法通常是，先提出发展目标，各项目标通过指标来体现，重大工作通过项目来体现。仔细研究发现，以往规划中所列的目标指标大多是由经济活动主体行为所决定的，而非政府行为所决定的，若将其列入规划指标，并作为执行期的考核指标，必然在规划落实中，政府会将更多的精力投放到各类经济指标的提升上，由此导致一方面经济主体对政府形成超强依赖性；另一方面诱发政府干预经济主体行为，导致重复性建设、资源配置扭曲、全社会整体经济效益和社会效益下降。为此建议进一步明确“十四五”规划的内容。即凡是政府行为决定的指标和项目列入规划，凡是由经济主体或市场行为决定的指标和项目则不列入规划，具体而言不宜将总产值、社会商品零售额以及生产性固定资产投资等指标纳入规划内容，仅列可由政府财政投资形成的指标和项目，如公共基础设施改善指标和项目、中小型科技企业财政支持指标和项目，至于由企业行为决定的指标和项目则不应列入规划。

二、规划应突出政府政策供给和支持领域。规划是高质量政策的聚集体，更是高质量政策的全面展示，而不是项目的简单堆积，五年规划决定着现有潜在要素资源的流向和再配置。五年规划涉及到区域长远发展，而政府政策支持的发展领域正是体现政府长远发展的指向。政府政策包括产业政策、财政政策和货币政策，三大政策均涉及投资走向。欠发达省区经济增长的主要动力来自投资。为此，建议国家“十四五”规划中应集聚精心设计的政策供给，明确政策支持发展领域，给政府各职能部门和经济活动主体以明确的发展信号。

来源：办公厅宣传信息处

原标题：《【社情民意】关于国家“十四五”规划编制的两点建议》

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