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长沙：精准施策，让群众脱真贫、真脱贫

2020-08-14 19:30

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

原创总编辑调查长沙观察

“全面建成小康社会，一个不能少，共同富裕路上，一个不能掉队。”当前，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚已经进入冲刺阶段。根据湖南省扶贫办2014年公布的全省2015年至2020年贫困村名单，长沙市有84个贫困村，分布在望城区、长沙县、浏阳市、宁乡市等四个区县（市）的49个乡镇（街道）。如今，这些贫困村发生了怎样的变化？贫困户们都脱贫了吗？近日，记者深入部分贫困村进行了探访。

政策引导“一村一策”

脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。长沙不撒胡椒面，而是“一村一策、一户一法，工作到村、扶贫到户”，打出产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗救助、兜底保障等14个专项扶贫“组合拳”，实现贫困人口精细管理，扶贫资源精准配置，精准扶贫战术更精准、更对路。

产业项目是增收致富的“摇钱树”，是精准扶贫的“铁抓手”，长沙在脱贫攻坚的道路上把发展产业作为贫困户实现持续增收、稳定脱贫的“拔根”之举。

图为泉丰村的油茶林

走进望城区茶亭镇的泉丰村，成片的油茶林随着山势连绵起伏。饱满的油茶果，挂满枝头，今年的油茶收成来势喜人。洪积良和其他20多位贫困户经常来扶贫产业项目——油茶基地打枝、施肥等。“像这种独长枝，它把营养抢了，要从底部把它剪掉，要在开花前，也就是10月份之前把它们剪掉。”村里的扶贫专干胡丹在指导洪积良打理油茶树。“ 这3万多株油茶，我们在9月份之前就把它们修剪好吧。”洪积良声音洪亮，掷地有声。

【视频】走向小康·记者探访脱贫路⑥丨泉丰村：油茶树成“摇钱树” 村集体经济破百万大关

看着贫困户干事的劲头越来越足，来自望城区农业农村局的驻村第一书记杨东山是喜上眉梢。老杨来村里扶贫四年多了，刚开始，老杨认为发动贫困户养鸡、养鸭应该是大家的“拿手菜”，但由于缺乏规模养殖，比较效益低，贫困户的积极性不高。老杨和村党总支书周石泉等经过仔细调研，发现村里还有一宝——油茶。泉丰村有种油茶的传统，因为当地是黄土地，多为丘陵，特别适合油茶种植。但是近年来，大量人员外出务工，油茶林缺乏打理，部分已经荒废。

图为泉丰村的油茶果长势喜人

说干就干，村里在2017年流转了荒废的油茶林100多亩，交由贫困户来管理。在基地，贫困户除了务工工资外，年底还有分红。尝到了甜头后，村里已有50多户贫困户自主种了600多亩油茶林。如今，泉丰村已形成了3000亩的油茶林，亩产效益可达3000元，而且油茶的盛果期超过60年。目前油茶基地还在扩建榨油厂，以延长产业链。“挖掘自身优势，因地制宜发展产业，壮大村级集体经济，村集体经济收入过去为‘零’，经过近3年的努力，去年村集体收入已超过百万元，今年有望达到150万元。”村党总支书记周石泉说。

图为乌石村村貌

在浏阳大围山脚下的小河乡乌石村，2014年被定为省定贫困村。这里没有肥沃的农田，也没有丰沛的水域，是典型的山区。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真，要幸福和梦想成真就要靠奋斗。近年来，乌石村不等不靠，2016年以来，乌石村借助独特的自然风光，独辟蹊径，以“画”为元素、以“河”为纽带、以“乌”（黑鸭、黑兔、黑山羊）为特色，发展村级特色产业，走出了一条精准脱贫的“乌石路径”。

【视频】走向小康·记者探访脱贫路⑦丨浏阳市乌石村：农民画师绘就脱贫路上“美丽事业”

走进村里的绘画工作室，画师们正拿着油画笔和调色盘在画布上细致地勾勒线条，一幅幅精致的油画由此诞生。这些画师并非科班出身的画家，而是放下锄头的农民。今年52岁的贫困户张功梅就是其中之一，在这绵延的山地上，锄头挥得再好，也刨不出多少收入。4年前，她偶然与艺术“沾了边”。“开始学画的时候，我连毛笔都不知道怎么拿。”张功梅说，一提起画笔就犯愁，脑海里和眼前的画纸一样空白。画室的老师给了张功梅信心。练了3个月之后，张功梅就可以独立完成一幅山水画了。“培训期间，每月有1500元的补助。正式工作后，一个月可以有3000多元的收入。”就这样，张功梅用这支画笔供儿子读完了高中。

图为乌石村贫困户张功梅在作画

目前，小河乡的农民画室产业已培养出460余名像张功梅一样的农民画师，其中有50余名来自贫困户。这里的山水画、油画等产品销往国内外，2019年产值达2000余万元。

实践证明，脱贫攻坚，奔小康，不是千篇一律，更不能一刀切。发展怎样的主导产业，要充分结合地区资源优势、已有产业现状、潜在市场空间等条件，“量体裁衣”制定个性化产业发展方案。只有因地制宜培育地方特色产业，才能增强乡村吸引力，带动资本、人才、技术等生产要素向乡村汇聚，从而为乡村振兴提供更充足的经济动能。

产业发展“一村一品”

“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。乡村振兴奔小康必须要有兴旺发达的产业，而产业的选择必须因地制宜。

宁乡市资福镇珊瑚村位于宁乡中部，地处雪峰山余脉乌龙山下。夏日的阳光下，水产养殖基地波光粼粼，生机盎然。“基地流转了150多亩水域，主要养殖了黄鸭叫和罗氏虾，目前有3户贫困户在基地工作，负责饲养等。”驻村第一书记鲁鹏兵告诉记者，村里成立了5家农民专业合作社，集中流转土地1300多亩，重点建设了芦笋种植、珊瑚水果、水产养殖、水果等基地，形成了“合作社+公司+农户”的发展模式。

图为珊瑚村的苗木基地

在发展壮大集体经济的同时，珊瑚村还为贫困户量身定制产业扶贫“菜单”，让贫困户根据自身条件自主选择参与其中一项或几项产业，由政府补贴生产成本，合作社和基地免费提供资源和技术，并与贫困户签订单合同。

图为珊瑚村的花卉基地

“贫困群众积极参与劳动创收，76户贫困户通过土地入股和劳动务工与合作社合作，98户种植烟叶。”鲁朋兵介绍，“‘四跟四走’产业扶贫项目中，贫困户养猪的96户、种植朝天椒的17户、参与芦笋种植基地的120户……村级产业帮扶覆盖率达到100%。光芦笋种植基地一项，贫困户每年人均能拿到分红200元，分红期限为5年。”

珊瑚村根据贫困户的实际情况，因人施策，定向设岗，使部分有劳动能力的贫困户得以灵活就业，努力恢复贫困户自身“造血”功能，探索走出了一条多种“小产业”推动“大扶贫”的新路子。在各项产业的带动下，村民人均纯收入由2014年的4650元提高到了2019年的23000元，今年人均收入预计达到25000元。

图为淑一村党员在贫困户的黄豆地里除杂草

望城区白箬铺镇的淑一村，过去是一个以水稻种植为主的农业村，由于产业单一，村级集体经济十分薄弱，2014年被定为省级贫困村，村里曾有500多名贫困人口。淑一村通过发展黄豆和黄桃两大绿色产业，如今基地里满是丰收的喜悦。

图为淑一村贫困户文前绿种植的黄桃喜获丰收

“脱贫不能只靠帮扶，增收要靠自己努力，我虽然70多岁了，但是只要还能动，我就要迈开步子，追上幸福日子！”建档立卡贫困户文前绿边采摘黄桃，边说。文嗲和村里100多户贫困户到村里的黄桃基地打工，他不仅赚到了工钱，还学到了种植黄桃的新技术，今年自家种的一亩黄桃挂果3000斤，是去年的6倍。

“淑一村在两村合并之前，有一个村原名为‘桃林村’，史上有‘十里桃花’的美誉，虽然近几十年来并无桃树了，但地质土壤仍适宜种植桃树。”淑一村党总支书记文茂回忆，当时看到市面上10多元一斤的黄桃，村委班子动了心，决定尝试种植。很快，村里由在外打拼多年的村民李哪牵头，并把110户贫困户组织起来，成立了种植专业合作社；从炎陵买来树苗，在荒地上挖坑、栽苗、施肥，种下了一片希望。

“因为黄桃的品相及甜度可以与炎陵黄桃相媲美，村里接到的订单不断。今年淑一村300多亩黄桃的产值预计超过200万元，明年产量还将翻番。”黄桃基地负责人李哪介绍。如今，在淑一村已逐渐形成了“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走”的良性循环产业扶贫之路。

近5年来，长沙统筹安排各级产业扶贫资金4.8亿元，实施“四跟四走”产业扶贫项目1600多个，打造了长沙县生态养鸡、食用菌、吊瓜，望城区名特优水产、湘莲、小龙虾，浏阳市黑山羊、肉牛、小水果，宁乡市花猪、茶叶、蔬菜等扶贫产业特色，带动9.37万贫困人口每年人均增收3000元以上。

兜底帮扶“一户一法”

【视频】走进小康•记者探访脱贫路①丨开慧村：对“症”下药扶真贫美丽乡村富起来

从长沙市区，向西北驾车行驶一小时左右，就能抵达长沙市的北大门、“中国美丽乡村百佳范例”之一的长沙县开慧村。这里是杨开慧的家乡，“红色基因”和“绿色发展”在这里交相辉映，相得益彰，奏响美妙的田园乐章。因为有了红色旅游和绿色种植业的发展，乡间民宿也随之蓬勃发展。建档立卡贫困户江巍就是开慧村民宿发展的受益者之一。

稳定实现“两不愁三保障”是脱贫的基本要求和核心指标。贫困户中的因病因残比例高，劳动力不足，若自我发展产业，技能、市场信息等都不够，要保证真脱贫、长效脱贫，是个大难题。江巍身患尿毒症10多年，每周都要做透析。村里帮他申请了社会救助兜底保障，解决了他的基本生活困难。此外，江巍还得到了社会各界的帮扶。最近，他还获得了慧润民宿公司以入股形式进行的长效产业帮扶。

记者在村里的民宿看到了一块醒目的招牌，上面写着：“您的每一次入住，都会为入股的贫困户带来一份收益。”近年来，开慧村以发展村级集体经济为总抓手，吸纳贫困户参与共建，部分贫困户将自家闲置的房屋交由民宿公司打理，并获得分红。开慧镇民宿项目采取企业+创业农户+贫困户股东计划，既是脱贫模式的创新，更是在悄悄地改变着这里的精神面貌，让农民结成利益共同体，携手共赴小康路。截至目前，慧润公司累计在长沙县完成投资6000余万元，2019年实现营收7000多万元，带动经济产值超过1亿元，逐步实现了以民宿产业为重心，带动一二三产业融合发展的产业格局，从而促进了当地产业经济的升级。近些年来，开慧村的集体经济收入每年以20万元的速度递增，今年集体经济收入有望达到100万元。

近几年来，长沙市通过出台奖补政策，支持民营企业、社会组织、爱心人士等参与扶贫开发，促成155家企业、商会与全市84个贫困村结成帮扶对子，共对接项目113个，签约金额近30亿元。

图为富溪村村貌

湘赣边界，大山深处，浏阳市张坊镇的富溪村风光如诗如画。这个以“富”字命名的村庄，多年来却一直在与“穷”字抗争。“我现在在茶园务工，每年可以挣上万元，这在3年前，想都不敢想。”村里的建档立卡贫困户宁茂连说。3年前，宁茂连还住在离村委会12公里的山窝窝里，山路崎岖，一年也难得来几回镇上，即便是想工作也没有机会，生活极为艰苦。易地扶贫搬迁政策让他和其他28户贫困户一道，搬出了深山，搬进了“小洋楼”，过上了好日子。如今，工作、看病、种菜、健身锻炼……在家门口就能实现。

宁茂连所在的茶叶基地有400多亩地，村里还建了竹木加工厂等，吸纳了20多位贫困户就近就业。因为有了村办企业，村里的集体经济从2017年开始成倍增长，“把富溪村的优质产品对口销售给长沙的社区，让产品有着长期稳定的供应市场，这样可以让村民稳定脱贫。今年村里的集体经济收入有望突破30万元。”驻村第一书记彭昂信心十足。

长沙提前了三年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务计划，累计投资2.61亿元，搬迁安置3503人，建设集中安置点19个，集中安置2865人，购房安置124人，分散安置514人。

今年长沙还新建了就业扶贫车间56家，帮扶全市296个扶贫车间、就业基地及时复工，增设扶贫公益性岗位1200多个，实现易地扶贫搬迁零就业贫困家庭动态清零。

据了解，长沙市的84个贫困村2017年底前已全部实现脱贫出列。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。通过脱贫摘帽后的“接力跑”，长沙的许多乡村跑出了乡村振兴的“加速度”，让老百姓的日子越过越红火。

策划丨潘开政

撰稿丨陈路莎刘依李劼

制作丨曹芹陈梓欣蒋晓菁（实习生）

编辑丨黄轶肖斌

编审丨鲍新文雷艳飞

出品丨曾雄

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