砥砺前行！宁乡二十年城市建设之“蝶变”......

弹指一挥间

凯歌二十年

二十年光阴荏苒，楚沩大地，这个昔日的鱼米之乡实现了向宜居之城的华丽转身，城市建设得到空前发展，一个布局合理、功能配套、设施齐全，具有现代化气息、宜居的生态型现代化城市，仿若一颗璀璨的明珠，巍然屹立在湖湘大地，熠熠生辉。

行政中心、溜子洲大桥、市民之家等一大批标志性建筑，托举起现代建筑诗一般的艺术特质；宁乡大道、金洲大道、一环路、二环路、花明路、春城路、三环路，拉开了城市框架，打通了城市发展的“任督”二脉；沿江风光带、金洲坝、沩丰坝、亮月湖、玉潭公园等城市景观，丰富了市民的生活，提升了城市的颜值……这些经典之作均出自于城发人之手，城发集团将不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举信仰、信念、信心的旗帜，用奋斗寻找答案，用激情点燃梦想，把一座流光溢彩的城市尽情地奉献给世人。

励精图治 缔造发展奇迹

如果说一座城市是一个人的话，那么，城市的基础设施就是人的骨架、脉络和器官。城市的基础设施决定着城市的“人气”，一个美丽的城市应该是一个基础设施齐全、适宜居住并能够吸纳承载人流的城市。

▲宁乡市行政中心。肖水平 摄

“点燃一支烟，绕城走一圈。”共和国同龄人戴国光见证了宁乡城区的变迁。戴国光家里收藏着一张画满红线的宁乡城区交通地图。这张2000年出版的地图，已经有点残缺，用透明胶带贴着，它上面记录着宁乡城市交通日新月异的发展变化。

“2000年那时，过南门桥为进城，过汽车老站为出城！不过两里多路。”多年养成的习惯，戴国光没事时就喜欢拿出地图来研究，每当有新的道路建成通车，他就会用红笔在地图上标出来。退休后，这张画满了红线的地图成了他的“宝贝”。“看着它，就看到了宁乡城区的发展变化。”戴国光说，“如今，城区道路北拓南联、东延西改，发展成城区建成面积近70平方公里、常住人口40余万人的宜居宜业宜游之城。太不容易了！”

2000年8月18日，宁乡县城市建设投资开发有限公司（宁乡市城发集团前身）成立，注册资金2亿元。在当年县委、县政府提出的“政府引导、公司经营、市场运作”的城市建设体制之下，宁乡城投最初代表政府行使的五重主体职能十分清晰：城建项目的投资主体、城建资金的融资主体、城建资产的管理主体、城建土地的经营主体，以及城建项目的招商开发主体。

2003年，根据“北拓南联、东延西改”的发展战略，开启新城区建设的大幕。当年4月，被誉为“县级三湘第一路”的宁乡大道建成通车，5月启动建设的二环西路拉开了新城区建设的“骨架”。2006年12月27日，宁乡市行政中心及市民广场投入使用，标志着新城区正式开始被全面赋予城市机能。

短短几年时间，宁乡城投便主导完成了县城主城区总体规划的基础设施建设，新老城区的内涵提质迫在眉睫。2007年4月起，启动“一江两岸三洲”建设，规划总面积达37.9平方公里，涉及8个乡镇。

同时，在新型城镇化和区域经济社会高速发展的时代背景下，坚持“东进融城、内改提质”的发展思路，强力推进长常高速金洲互通，对接桐梓坡路金洲快速干道全线贯通，向东开启金洲新区、沩东新城建设的城建新篇章，城市规划再次升级，功能布局形成“一江两岸，山水洲城；三区联动，提质融城”的新格局。

历经十余年励精图治，市城发集团用数据说话，缔造了中国县域经济和社会发展的奇迹：县城面积从当初的8平方公里发展到如今的近70平方公里；县域经济总体规模犹如黑马狂奔，从名不见经传到晋升全国百强县，而今跃升至全国20名。市城发集团也以2亿元资本撬动总投资300多亿元的项目建设成绩单，为推动宁乡城市化进程作出了突出的贡献。

而今，从我市上空俯瞰，宁乡大道贯穿南北，金洲大道横贯东西，一环路、二环路、三环路环拥城市，溜子洲大桥、沩丰坝大桥横跨沩江。越来越精细的路网密织，描摹出宁乡城区的轮廓，再点缀以鳞次栉比的办公大楼、商业中心、公园、风光带等，俨然一幅现代中型城市的工笔画。而这画卷的背后，蕴含着市委、市政府发展战略迭代升级的政治智慧、凝聚着宁乡城发人栉风沐雨的建设力量。

整合重组 注入源头活水

夜过宁乡，路灯不断把橘黄色的光柔柔地泻进车内，行驶中的公交车让夜色平添了些许温柔。

曾几何时，它，天晴时尘土满天，落雨时泥泞遍地，路边一些低矮破旧的房屋，在尘土和泥泞中看着岁月蹑足而过。它原本是宁乡城区最破烂不堪的路啊！

▲城区二环路（宁乡大道－G319）路段自行车专用道。资料图片

在初创发展阶段，城发人“以不息为体，以日新为道”，围绕主体定位展开的一系列体制完善和资产重组的举措中，不乏大胆向传统体制“开刀”的可圈可点之处。随着治理体制的逐步完善，逐渐引起上级政府部门、城市开发资本和媒体的注意。

2003年8月，国家开发银行与县政府签订《信用合作协议》，宁乡县成为国开行支持县域经济发展的首批试点县之一，为城市建设注入资本的源头活水。

2007年1月17日，宁乡县人民政府颁发《宁乡县县城规划区土地储备出让实施办法》，县土地储备中心与公司合署办公，成功建立县城规划区土地垄断开发制度。同时，加强了县域国有资产、资源归集工作，积极稳妥对接开发性金融，并着手组建城投集团公司。

2009年9月21日，省发展集团、国开行、省两型办、宁乡县人民政府签署《推进两型社会建设实现县域经济社会市场化发展战略合作协议》。2013年6月8日，国开行高层联席会暨新型城镇化建设战略合作协议签约。

2018年6月27日，市城投集团企业整体信用评级和公司债券评级从AA调整为AA+。

伴随城市管理与发展的战略变迁，宁乡城投在历经初创阶段、资产重组阶段、战略重构阶段后，逐步向转型发展阶段蜕变。

2018年8月17日，宁乡市人民政府下达《关于宁乡城发（集团）投资控股有限公司整合方案的批复》（宁政函[2018]71号），宁乡城投集团整合市域内26家国有公司（含13家融资平台公司）组建宁乡市城发投资控股集团有限公司，总资产规模680亿元，公司企业信用评级为AA+，按照国际权威机构WIND口径统计，公司进入全省130个城投平台排名前10位。

市城发集团始终坚持以“四大产业千亿城发”为战略引领，公司转型迈出铿锵步伐，产业发展捷报频传。全省首家ABO模式开发的曾家河片区，项目建设稳步推进；高铁新城片区按照“政府引导、市场主导、企业运作、合作共赢”的开发模式，吸引了20余家世界500强企业和国内著名企业前来洽谈投资；炭河古城、回龙山、靳江源等文旅项目成为湖南全域旅游的新亮点；砂石资源归集、处置、利用项目运营顺利，实现盈利的同时有效平抑了市场建筑材料价格；金融机构优质股权收购项目稳步推进；玉园康养中心项目启动建设；城投物业入驻市民之家；城区加油加汽站、智慧停车场、路灯节能、车驾管中心、渣土消纳场等项目均顺利推进。

“一二三四五”的发展战略呼之欲出：即实现“以资本为钮带而不是以行政命令权统领所属各企业”的一个统领；完成“理顺政企关系，建立现代企业制度”的两个突破；成立三大基金，发挥产业投资基金的引导作用，为集团产业板块提供投融资支持；以集团下属五家子公司为平台，各司其职，在保证基础业务有序运行的同时，进一步发展公益、文娱、生态环保等业务功能，在“基础设施建设、城市运营、资本运营、健康养老、旅游文化”五大业务上全面开花。

正如市城发集团党委书记、董事长姚福平在集团揭牌仪式上所言：“市城发集团的成立将实现市域资源资产的有效整合和优势互补，企业竞争能力和综合竞争实力将显著增强，也标志着宁乡城乡开发建设新篇章的开启。”

以人为本 打造幸福家园

城发人，不仅二十年如一日饱含着城市建设的激情，更始终满怀将人民利益放在心头的人文关怀。

“出行可方便了，做梦都没想到家门口还会铺这样一条高水准的水泥路！”在脱贫攻坚战中，市城发集团累计投入800多万元，使结对帮扶的龙田镇七里山村在基础设施和产业发展上发生了翻天覆地的变化。面对七里山村广石公路的正式通车，周边群众情不自禁表达着他们的喜悦。

城发人正是带着这样以人为本的信念，始终将改善民生作为城市发展建设的重中之重，打造了一批配套完善的基础性工程、提升幸福指数的民本工程、展示宁乡形象的品牌工程。

▲新建的玉潭街道塘湾小学。资料图片

围绕民生更爽，坚持以人为本，打造群众幸福家园。

2016年，市城投集团全年共投入近27 亿元，全面完成滨江棚改841户拆迁工作，完成道路、房建、绿化项目等建设，城市面貌日新月异。

2017年，全年共投入近30亿元，铺排政投项目35个。其中，市民之家项目荣获中国建筑行业最高荣誉“鲁班奖”，带动县域经济发展，提升城市承载功能，实现了良好社会效益。

2018年，全年投入近30亿元，推进站前路、“四溪一渠”污水治理、“一圈两场三道”等20余个重大民生项目建设，花明楼红色名镇、沿江大道风光带等多个项目竣工投用……

2019年投资建设76个项目，投资总规模达42亿元。

2020以来，克服疫情影响，市城发集团按照“大干一百天实现双过半”竞赛活动的要求，工程建设强化进度，狠抓关键，加速项目落地。上半年，开工项目46个，开展前期工作项目52个，新康中学、新康小学等4所学校刷新项目建设速度，将在今年秋季开学顺利投入使用。成功引入“世界500强”企业中信建设投资发展有限责任公司参与曾家河片区一期项目综合开发建设，这是首宗进入长沙市公共资源交易中心平台交易的“ABO”项目。

市城发集团突出抓好“城市人行道不通、停车场不够、农贸市场不净”三大问题，如火如荼开展“一圈两场三道”建设，通过解决与老百姓衣食住行息息相关的问题，让群众感受到城市的温度。为市民贯通休闲、健身步道、拓展绿地公园空间，形成绿网与路网齐头并进的城市发展轨迹，助力“一圈两场三道”建设，让“时时有景、处处是景、人人皆景”的品质生活画卷展开在市民身边。

文旅融城 锻造城市内涵

撤县设市后的宁乡，以“东进融城”为主旋律，全面建设连接常（德）益（阳）娄（底）、融入大河西、共筑城市群的“省会次中心、幸福新宁乡”，以近十倍于20年前、近70平方公里的城市面积，在省会长沙近邻耸立起一座中型现代化新城。

一个城市，就是一个独特的品牌。文化并非孤立和空洞的存在，宁乡市的品牌文化已然蕴含在“一江两岸，山水洲城，提质融城”新格局中。

▲城区面貌日新月异。蔡石蛟 摄

我市被史学界誉为“南中国青铜文化中心”，2019年县域经济位列全国第25位。在城市发展的竞争中，既有着得天独厚的人文底蕴，又有着“两岸三洲”等自我创造积累的优越条件。我市是原国家主席刘少奇同志故里，有名扬中外的“宁乡四髯”，有千古名人诗僧齐己、宋状元易祓、唐相裴休、抗金名将张浚、理学大儒张栻父子等；从规划之初便将文化、休闲、生态明确写进城市规划，并以“一江两岸三洲”的城建举措来具体推动。两岸风光带、十里芙蓉、十里画廊先后建成；鳝鱼洲、溜子洲、珍洲以其细节精致、环境融合的景观设计，成为市民休闲、旅游的好去处。如果说玉潭公园、亮月湖公园、市民公园是居民业余生活、户外运动的目的地，状元楼则因彰显了我市人文俊秀而成为市民心中的精神高地。

“黄材、花明楼、道林、关山、沩山……宁乡有许多优质旅游文化资源，旅游业是无烟工业，也是集交通、食宿与购物消费于一体的生态性产业，在转型的关键时刻我们必须加快统筹全域旅游项目的开发建设运营！”对于文旅发展，市城发集团相关负责人铿锵有力地表态。

“构筑美好城市，成就精彩未来是城发人的初心使命！”姚福平告诉记者，下一步，市城发集团将成为主业突出、产业多元、市场化运作的大型国有综合性企业集团，为建设现代化新宁乡提供强大力量。

城市道路四通八达，居民小区设施齐全；各种购物休闲中心装修豪华、服务一流，消费者流连忘返……城发人用了整整一代人的时间，最终换来城市规模不断扩大、城市功能不断增强、城市面貌焕然一新、城市文化不断提炼，宜居宜业新宁乡正在传统与现代交相辉映、工业与自然和谐共生、历史与未来交汇传承中美丽“蝶变”。

宁乡

这座现代化城市的魅力

正悄悄地通过

每条路、每座桥、

每栋楼、每盏灯散发出来

原标题：《砥砺前行！宁乡二十年城市建设之“蝶变”......》

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