农民工就业增收调查记⑤｜广东东莞：公共服务搭平台 精准对接惠民生

今年端午节前，受新冠肺炎疫情影响，在广东东莞打了17年工的吴桂春决定回老家，临走前他在东莞市图书馆留言簿上写下了恋恋不舍的真情告白：“虽万般不舍，然生活所迫，余生永不忘你。”这段离别感言在网络迅速走红，使得东莞庞大的农民工群体再度成为公众关注的热点。

幸运的是，在东莞有关部门努力协调和迅速反应下，端午假期尚未过完，吴桂春已在一家物业公司重新就业。东莞作为制造业大市，还有千千万万个“吴桂春”。新冠肺炎疫情之下，东莞制造业受到冲击，在这里务工的百万农民工境况如何？东莞采取了哪些措施让更多像吴桂春一样的农民工群体稳定就业？近日，记者深入东莞各企业，对农民工群体进行走访调查。

外贸型企业农民工就业受到影响，但没有出现集中规模性失业

“东莞塞车，全球缺货”，东莞的外贸业地位在全国举足轻重。国际疫情持续蔓延，海外订单大量减少、暂停和取消，东莞数量众多的外贸企业也受到较大影响。只做国外市场的东莞澳岸鞋业有限公司，上半年订单锐减40％，工厂8月后的订单仍不明朗。工作人员伍春燕告诉记者，目前工厂缓产养工人，生产线员工一周双休，几乎不用加班。

企业的经营困境也传导到就业市场，澳岸鞋业虽然没有辞退一名员工，但很多工人因为薪资问题主动离职了，工人总量比去年减少了10％。来自湖北监利县朱河镇的吴运琼是公司的工艺工程师，3月20日返岗后，第一个月工资3500元，随后涨到4000元-5000元，妻子陈华莲是厂里技术员，两人住在厂里提供的夫妻房，对目前的工作和薪水还比较满意。

吴运琼所在的朱河镇很多人都在制衣、制鞋企业工作，他告诉记者，目前厂里保底工资3500元，和以前比差距很大。过去旺季时，一个熟练的计件工每月能收入一两万元，春节后有很多同乡没出来打工，拿惯了高工资，大家都在观望。记者在几家企业走访了解到，疫情提高了企业运营成本，农民工又要求工资持平或适当提高，双方难以谈拢，间接增加了农民工就业难度。

另一方面，生产防疫物资和医药医疗救助物资的外贸型企业则加班加点，大幅度扩大生产规模，生意非常红火，也吸收了一些农民工重新上岗就业。主要生产无纺布材料的东莞欣意医疗保健制品厂，及时调整生产方向，转型生产防护口罩，入选国家“战疫”物资生产商名单，不仅为企业带来新的发展机遇，更让工人端牢饭碗。

与此同时，积极开拓国内市场的一些企业也在逆势上扬。东莞超业精密设备有限公司人事主管刘斌介绍，由于企业订单增加，用工总量也持续增加，仅7月份就新招了300多名工人。为稳定就业，今年3月和7月企业已进行了两次调薪。即便如此，企业仍有100多人的用工缺口。

金田纸业是亚洲最大的灰板纸生产基地，其中仅东莞基地用工量就在1900多人。行政经理申雪萍告诉记者：“今年初的问题是农民工被疫情耽搁不能及时回城上工，企业又找不到熟练工，现在的情况是企业招不到满意的工人，农民工也找不到满意的工作。”制造业对新一代农民工越来越失去吸引力，年轻人不愿意在工厂流水线工作，更愿意从事外卖、快递、中介等新兴服务行业。制造业工人流动性很大，在记者走访的多家制造业企业，员工年离职率达50％-60％。今年4月份东莞求人倍率1.12，市场需求人数略大于求职人数，总体供不应求。

根据东莞市人力资源和社会保障局提供的数据，截至6月底，东莞全市实名制就业登记496.6万人，同比下降1.81％，3月以来，全市总体用工数量呈连续上升态势，企业基本恢复正常生产，目前没有出现农民工规模返乡情况。

公共就业服务均等化，多策合力稳定农民工就业基本盘

东莞作为制造业大市，人力资源市场活跃，为帮助农民工找到合适工作，东莞建立市、镇、村三级公共就业服务平台，劳动者前往平台登记就可被推荐合适岗位，通过数据库快速精准匹配，为其免费推荐工作。能帮吴桂春迅速找到合适工作，东莞打造多年的公共就业服务体系是关键，仅村一级公共就业服务平台就有587个，提供常态化公共就业服务，各类人员能很方便在就近的镇和村找到工作。

吴桂春感慨地说：“在东莞没有外地人。”这正是东莞对待外来务工人员的态度。通过改革失业登记制度促进公共就业服务均等化，东莞实现了户籍人员和非户籍人员失业登记的统一管理、服务均等。建立健全岗位储备机制，高效、精准促进供求对接。

疫情期间，东莞市人力资源与社会保障局加大了岗位储备力度，每周收集岗位信息2万个左右，当遇到有劳动者求职时，可以迅速从数据库中调取匹配。开展就业服务专项活动，制定发布了“2020年东莞市公共就业月历”，结合线上线下服务模式统筹开展活动，做到了时时有服务、月月有活动。今年以来，积极举办线上招聘服务，共组织48场“春风行动”和复工复产专场招聘会，促进就业1.79万人次。

提高农民工就业率，仅仅从劳动力一端发力是不够的，市场主体依然是企业。稳就业首先要稳企业，只有企业运转顺利，才会有新的就业岗位产生。东莞先后推出“助企撑企15条”“稳外贸20条”“暖企行动”等“莞版”针对性稳企措施。2月底，东莞在全省率先完成社保退费，上半年为企业减免社保费近94亿元，延缴超过27亿元。

东莞实施的援企稳岗补贴政策背后是真金白银的投入。对于不裁员或少裁员的参保企业，按企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50％给予稳岗补贴；对存在暂时性生产经营困难且恢复有望、不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数或6个月企业及其职工应缴纳社会保险费50％的标准确定。

疫情期间，东莞人社部门组织专车专列，“点对点”接回3.2万名员工返莞；成立5支招工突击队，组织企业赴江西等9省开展招聘；组建12个用工服务组，安排就业服务专员，帮助重点企业解决用工需求。此外，东莞创新性推出“共享员工”模式，全市约2万名员工实现调剂共享。今年上半年东莞市就业形势整体保持稳定，1-7月城镇新增就业达到4.98万人。

东西协作高效精准就业，以民生就业带动脱贫增收

在东莞大岭山镇新洲有限公司的手工艺车间，53岁的杜兴举正熟练地折着纸盒。他是来自云南昭通的贫困户，左眼受伤，家里还有3个念书的孩子，生活的重压让他愁得“晚上都睡不着”。“像我这样的年龄和身体，能找到这份工作，每个月挣的钱够养活一家人，我很满足了。”杜兴举说。

千里结缘，精准施策。杜兴举是东莞与昭通间开展东西协作劳务扶贫的一个实例。就业扶贫，是增加贫困家庭收入最直接、最现实、最有效的途径。“我们建立了五大机制：年度联席会议制度、县镇对接转移就业机制、岗位信息收集发送机制、技工教育扶智机制、校企合作机制。”东莞市人力资源服务中心主任科员傅树生说，这些机制有效推进了两地劳务协作。

东莞33个镇街（园区）人力资源与社会保障分局与昭通昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、威信县等6个县区人社局构建了“一对多”县镇对接帮扶机制，实现每个县区至少有4个镇街（园区）帮其开展劳务输出，最多一个县有7个镇帮扶。为进一步加强两市劳务人才协作，两市人力资源与社会保障局围绕脱贫攻坚重点工作，签署了对口帮扶劳务协作协议。

“政府精准对接，但要让劳动力就业，最终要充分调动市场力量。”傅树生说，通过动员协调，不少企业主动腾出适合的就业岗位。东莞对吸纳昭通建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月的用人单位，按每人5000元给予一次性补贴，鼓励企业吸纳昭通籍贫困劳动力。

贫困户吴维奇年幼时患重病，导致驼背、视力弱、右手关节不灵活，鉴于其身体情况特殊，多家企业不愿录用。经多方协调，新洲印刷有限公司留用他，如今吴维奇每月能挣3000多元。老家的房子也翻新了。公司先后招收昭通威信县贫困劳动力160人，其中残疾人20名，50岁以上就业困难人员超过80％。

数据显示，截至5月底，在东莞登记有效就业的昭通籍务工人员13439人，其中建档立卡贫困劳动力3862人；今年新到东莞就业的2127人，其中建档立卡贫困劳动力822人。一人就业，全家脱贫。东莞通过开发岗位、精准对接、加强培训，助力越来越多贫困户走上工作岗位，依靠自己的劳动告别贫困生活。

对很多外来务工人员来说，一座城市的魅力和温情就是创造更多的就业岗位，为他们在城市创造更多谋生机会，这是最实在的，也是最根本的。东莞已出台的《关于实施“百万劳动力素质提升工程”、打造“技能人才之都”的意见》，为外来务工人员提供了完善、系统的技能人才培养计划。

相信，更多的农民工将与东莞这座城市同成长，迎来新出路，绽放新精彩。

作者：农民日报、中国农网记者 李丽颖 付伟

原标题：《农民工就业增收调查记⑤｜广东东莞：公共服务搭平台 精准对接惠民生》

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