小切口推动市域社会治理大创新 ——铜川市“双助双化”工作力促市域社会治理和法院审判执行质效“双促双…

8月31日，在铜川市召开的全市“双助双化”工作推进会上，作为全省首创网格员协助执行工作的法院，铜川市印台区法院院长仝伟介绍说：今年以来，印台区法院狠抓作为全省首创基层网格员助力法院执行工作试点单位契机，强化党委领导、坚持系统思维、突出部门协同、借力综治中心、依靠群众力量，网格助力审判执行工作取得了扎实成效。该项工作机制启动以来，网格员共计协助法院查人找物67人次，送达法律文书48件次，提供执行线索67条，平均调查反馈用时5天/批次，协助执结案件67件次，占同期执结案件数的32.2%，执结金额20余万元，有效地提升了执行工作效率。截止8月，区法院共受理各类执行案件435件，执结298件，日均结案1.89件，结案率为68.51%，结案率和平均结案用时均排名全市法院第一。印台区法院执行网格化创新经验受到省人大常委会、省法院、市委政法委、市法院等省市领导充分肯定。

网格机制+法院执行，找准法院执行工作提速增效“公约数”

执行工作是司法程序的“最后一公里”，要推动“基本解决执行难”到“切实解决执行难”更高目标任务的实现，必须“医其受病之处，塞其起弊之源”。今年年初，铜川市印台区法院先行先试，革故鼎新，在全省法院率先推行基层网格员协助执行工作的“大共享、大执行、大治理”的工作模式，基层网格员队伍成为法院解决查人找物难的“千里眼”和破解法律文书送达难的“顺风耳”。

铜川市印台区共划分网格668个，配备网格员579名（其中农村网格员278名，城市网格员301名），平均每个网格管理100户-150户，基本实现了全区城乡网格化管理服务全覆盖。在区委政法委的统筹指导下，区综治中心网格化、信息化工作部负责网格员队伍的管理和业务指导。

今年3月份，印台区综治中心和区法院探索制定了《印台区人民法院执行工作网格化管理实施办法（试行）》，将执行工作纳入基层网格化管理，作为全省首个基层网格员助力法院审判执行工作试点。

按照印台区《法院执行工作网格化管理实施办法（试行）》要求，建立了工作信息互通机制、重大事项会商机制和联席会议机制，明确了综治网格员在协助法院查找被执行人相关情况、送达司法裁判文书、协助执行宣传、促进执行和解等方面的具体职能和工作流程，建立法院对网格员的常态化业务培训机制。在工作流程上，区法院和区综治中心紧密配合，运用纵向连通城乡社区和网格员，横向连接法院和平安建设成员单位的综治信息系统，组织各镇（街道）综治中心发动网格员开展多渠道查找核查被执行人情况等工作，并在一定时限内反馈信息，网格助力审判执行高效化工作步入正轨。

该项机制运行以来，印台区综治中心协同区民政局充分发挥全区网格员人地两熟的优势，建立“法院启动、中心梳理、网格主办、闭环反馈”快速协助处置模式，全面打通了执行工作“查人找物”难的堵点。截止目前，网格员提供执行线索67条，协助法院执结案件67件次，执行工作全面提速增效。

市域治理+司法审判，协同推进社会治理和诉源治理“双减压”

市域是观察矛盾风险走向的晴雨表、是守住安全稳定底线的主阵地、是满足人民群众新需要的大平台，市域的平安是地区整体稳定的关键所在。推进市域社会治理现代化工作，是政法机关必须扛起的政治责任，必须践行的政治担当。

为深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议、平安陕西建设工作会议和平安铜川建设工作会议精神，充分发挥人民法院在推动市域社会治理中的重要作用，积极借力网格机制提升人民法院审判执行工作质效，努力构建共建共治共享社会治理格局，推动建设更高水平的平安铜川、法治铜川。铜川市委政法委、铜川市中级人民法院在印台区执行网格化取得阶段性成效的基础上，牢牢把握市域社会治理现代化这一目标，对执行网格化工作机制提档升级，反复调研总结形成了全市“双助双化”工作实施方案，并于8月31日，召开全市“双助双化”工作推进会议，决定在全市推进。

通过法院助力市域治理法治化、网格助力审判执行高效化“双助双化”试点工作，以期实现为社会治理和司法审判“双减压”的目标，力求到2020年底，实现试点地区民事案件诉讼总量增幅不超过3%；民事案件万人起诉率下降至50件/万人以下；公众安全感达到94.5%以上。试点地区人民法院结收比达到1以上；平均审理天数控制在48天以下；法定正常审限内结案率达到94%以上；有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到97%以上；首次执行案件结案平均用时控制在90天以下。

法治宣传+多元解纷，擦亮法院助力市域治理法治化“精准牌”

市域社会治理法治化旨在通过科学完备的立法,公正权威的法律实施,普遍自愿的守法,务实有效的法律监督,实现社会治理制度化、规范化、程序化。推进市域社会治理法治化，既需要建设科学完备的市域法律规范体系，也需要建设优质完备的市域法律服务体系、多元稳健的市域秩序修复体系和德法相伴的市域信仰培育体系。

打造区级综治中心“解纷服务超市”。由人民法院在区综治中心建立诉调对接平台，诉调对接团队每周一进驻综治中心，依托综治中心矛盾纠纷多元化解工作部（公共法律政策服务中心），打造“解纷服务超市”，在物理上形成“社会调解在前，法院诉讼在后”的解纷流程。通过开展诉非分流，按照“和解优先、非诉其次、诉讼兜底”的递进次序引导当事人选择适当的化解方式。积极开展联合调解，对于当事人要求当场调解且双方当事人同意调解的，积极会同人民调解、行政调解、行业调解等调解组织联合调处；做好开展委派调解，对适宜进行委派调解的案件，在对当事人释明且经双方当事人同意的情况下，可委派特邀调解组织或者特邀调解员进行调解，并应严格遵循《最高人民法院关于进一步完善委派调解机制的指导意见》的有关规定。认真开展司法确认，对于经调解后达成调解协议，当事人向法院申请司法确认的，法院应当依法受理，支持保护非诉解纷成果。

推动覆盖城乡和企业“无讼品牌”建设。在党政主导下，联合基层治理组织开展“无讼网格”“无讼社区”“无讼企业”等法治创建活动。积极在纠纷多发、易发网格内开展巡回审判，年内巡回审判不少于2次。深入开展“一周一案三问”普法微课堂、“三官一律”进村（社区）工作，实现典型案例直抵网格、法治宣传直达村（居）。加强矛盾纠纷源头发现和预警研判机制建设，主动在司法过程中发现前端防控的普遍性、趋势性问题，融合应用司法数据和综治数据，形成社会稳定风险评估结论、矛盾纠纷态势分析研判意见，及时提供给党委政府决策参考。主动与乡镇（街道）、村（社区）建立常态化联系，积极参与完善乡规民约、社区公约等社会规范。五是依托“百名法官进百企”工作平台，由联企法官或法官助理，对所包联的民营企业，每季度开展一次走访调研活动，每半年寄送一次涉企典型案例，以典型案例、法律建议、规范性文件等形式释法明规，推动企业守法经营、依法办事、用法维权。

健全“一站式”纠纷解决机制。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，健全完善“一站式”纠纷解决机制。探索建立调解前置程序，对家事纠纷、相邻关系、物业纠纷、医疗纠纷等类型纠纷，引入特邀调解组织或者特邀调解员进行诉前调解，促进相关矛盾纠纷快速化解。在法院诉讼服务中心配备司法确认联络员，专门负责人民调解司法确认工作，确保非诉调解司法确认通道畅通无阻。进一步完善人民法院在线调解、道路交通事故纠纷网上数据一体化处理等互联网诉前化解平台的功能，扩大使用率和调解成功率。完善案件繁简分流机制。对起诉到法院的民商事纠纷，根据群众需求和案件性质，引导至相应调解室开展调解，调解成功的由速裁团队出具法律文书，调解不成的直接在速裁法庭就地审理，方便当事人“一站式”解纷。构建科学、精准、高效的案件流转、调裁对接、程序转换机制，畅通简案流入、繁案流出渠道，让“分调裁审”机制运转更加高效，形成多数简易案件在诉讼服务中心快调速审、少数复杂案件在后端精细化审判的工作格局。

加强人民调解指导和培训。加强对辖区各类调解组织的调解工作业务指导，在法律知识、规则适用、调解技能上对调解队伍开展分片轮训。推动将专职人民调解员纳入兼职网格员队伍，参与协助人民法院送达、执行、调解和涉诉信访案件化解等有关工作，同步。

送达执行+息诉罢访，用好网格助力审判执行高效化“千里眼”

随着人民群众法治需求的日益增长和社会经济的长足发展，人民法院诉讼案件持续攀升，案多人少矛盾日益加剧。案件量的高位攀升，既给办案法官带来了巨大的工作压力，也对人民法院办案效率提出了更高的要求。开展“双助双化”工作，一方面是通过健全完善多元化纠纷解决机制，从源头上遏制诉讼案件增量。另一方面是通过借助网格员队伍人数多、分布广、情况熟、底数清等优势，协力解决法院送达难、执行难等问题，从而依托外力提升审判执行效率。

借力网格员队伍协助送达法律文书。利用网格员辖区全覆盖、熟悉所在网格片区社情民意、工作时间灵活等优势，人民法院对难以送达的案件，及时向综治中心提交协助送达文书的书面函件，由综治中心将协助送达任务分发给当事人属地的网格员，由网格员协助法院工作人员送达案件文书，从而解决“送而不达”的问题，切实减轻法院送达压力，缩短送达时间，提升办案效率。

借力网格员队伍协助破解执行难题。因被执行人逃避执行、住所不明、流动频繁等情形，致使人民法院无法查明被执行人下落的，或因被执行人逃避执行、藏匿、转移、毁损财产等情形，致使无法查明被执行人财产的，人民法院应将需要查找的被执行人基本身份信息提交于辖区综治中心。综治中心将待查内容信息分发给辖区网格员，对被执行人下落或财产情况立即进行查找，切实破解执行案件“查人找物”难题，提升执行效率。

借力网格员队伍协助开展民事调解工作。由人民法院对辖区网格员队伍进行全面摸底，将政治素养高、群众评价好、考核成绩优等各方面表现突出的网格员纳入法院特邀调解员队伍。人民法院对属于其受理民事诉讼的范围并享有管辖权的案件，在收到起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，可委派给担任特邀调解员的网格员进行调解。

借力网格员队伍协助化解涉诉信访案件。人民法院对所受理的涉诉信访案件，在必要的情况下，可与辖区综治中心进行对接，提交协助化解涉诉信访案件的书面函件，由综治中心通知当事人属地的网格员参与涉诉信访案件的化解，充分利用网格员人熟、地熟、事熟的资源优势,推进涉诉信访案件高效化解。

铜川市委常委、市委政法委书记刘西林指出，推进法院助力市域社会治理法治化、网格助力审判执行高效化“双助双化”工作，是加快推进市域社会治理现代化的有益探索和内在需求，是坚持和发展新时代枫桥经验的实践要求，也是推进综治中心实体化建设的重要抓手和法院审判执行高效化的必然选择，要切实提高政治站位，借助“双助双化”工作，结合实际创造具有铜川特色、区域特点、时代特征的市域社会治理新模式。

刘西林强调，在工作中我们要细化工作措施，通过创新法治宣传教育形式、汇聚法治宣传教育合力、创新法治宣传教育品牌，切实做好法治宣传教育工作；通过搭建综治中心纠纷化解“大平台”，推进法院诉前纠纷化解“一站式”，实现分、调、裁、审“一体化”，努力做好矛盾纠纷化解工作；通过网格员协助送达环节提速、执行环节增效、调解环节添力，扎实做好网格协助审判执行工作；要善于运用智能化手段推动基层社会治理创新，大力推进在线矛盾纠纷多元化解平台建设，着力提升协助效率、提高协助实效。要压实工作责任，强化开展“双助双化”工作的组织领导，健全完善工作机制，压实工作责任，努力将“双助双化”工作打造成铜川市市域社会治理现代化试点工作的一张亮丽名片，为推进更高水平平安铜川和法治铜川建设贡献更多智慧和力量。（记者 李成龙）

来源：西部法制报-西部法制传媒网

原标题：《小切口推动市域社会治理大创新 ——铜川市“双助双化”工作力促市域社会治理和法院审判执行质效“双促双进”》

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