民生智库 | 关于产业扶贫“长效增收模式”的思考——对北京市六大特色模式的分析

2020-09-04 17:25 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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2015年10月16日,习近平总书记首次提出“五个一批”脱贫措施。经过多年发展,产业扶贫已成为脱贫攻坚“五个一批”中涉及面最广、带动人口最多的措施之一。目前,全国92%的贫困户已参与到产业发展中,67%的脱贫人口通过产业带动实现增收脱贫。在产业扶贫的有力推动下,贫困地区农民可支配收入保持了较快增长,2019年前三季度达到8163元,同比增长10.8%,实际增速比全国农村快1.6个百分点。因此,产业帮扶是精准帮扶措施的重要内容,也是建立长效帮扶机制的关键举措。
为确保小康路上不让一个困难群众掉队,到2020年底现行标准下低收入农户如期脱低,234个低收入村全部摘帽,北京市自2016年起统筹使用涉农资金,充分结合地区优势、资源优势、低收入村户特点等因素,重点支持低收入村、低收入农户,发展符合首都城市功能定位的特色产业。一方面通过引导低收入农户参与生产,实现本地就业,逐步增强农户“自身造血”功能。另一方面通过资产收益分红,保障低收入人群增收。经过五年的持续发展,全市已形成了一批具有内生动力的特色产业,带动低收入农户增收取得了显著成效。
一、北京市六大特色模式
经过多方努力、几年精心培育,特色种植、特色养殖、特色精品民宿、特色休闲旅游、特色林下经济、资产收益(分布式光伏、异地物业),这六大特色模式的产业帮扶,铺就了具有北京特色的产业增收脱低之路。
图:“六大特色模式”
(一)特色种植类。主要发展模式是依托当地资源,经充分研究论证,选择最适宜本地种植的、有市场竞争力的特色农林产品,形成区域优势产业,通过收益分红、管护就业等方式,帮扶低收入农户。
如,门头沟区清水镇梁家庄村,2018年投入334.2万元产业帮扶资金,发展90亩高山芦笋产业。当前,已进入量产期,亩产800斤,预计明、后年亩产量会逐步达到3000斤,亩产值可达2万元以上,产品主要出口到日本、韩国。
延庆区大庄科乡,2018-2019年投入357万元产业帮扶资金,由镇级统筹发展香草种植产业。当前,产业已初具规模,形成了育苗、种植、精油提取、手工皂制作等完整的产业链,并创立了自主品牌,2019年收入150万元,带动低收入劳动力就业30人,年人均工资2.5万元。
(二)特色养殖类。主要发展模式是政府购买服务,通过专业合作社带动,精准扶持到户,发展养蜂产业,强化合作社技术服务,扶持低收入农户劳动致富。
如,密云区高岭镇,2018年以来,投入产业帮扶资金,依托奥金达养蜂专业合作社,扶持78户低收入农户养蜂,合作社实行“统一技术培训、统一专人指导、统一专家验蜂把关、统一生产资料统购统分、统一产品检测、统一产品回收”的六统一管理,实现所扶持低收入农户全部脱低。
(三)精品民宿类。主要发展模式是盘活闲置农宅,建设精品民宿,通过经营收益分红、吸纳就业、带动农产品销售等方式,帮扶低收入农户。
如,延庆区刘斌堡乡下虎叫村,以财政产业帮扶资金,带动社会资本投入,共同发展精品民宿,打造“山楂小院”民宿品牌。目前,全村民宿已达15户,年收益500余万元,带动低收入户11人就业,年人均工资达3.6万元。
(四)休闲旅游类。主要发展模式是依托旅游资源,发展休闲旅游产业,通过经营收益分红、吸纳就业、带动农产品销售等方式,帮扶低收入农户。
如,怀柔区宝山镇道德坑村,依托村内红色旅游资源,投入产业帮扶资金,发展红色教育体验产业,并建设百草园和有机菜园,推动农业旅游相结合,提升产业综合效益。目前,已累计接待游客2万余人,直接收入150万元。
房山区十渡镇西太平村,以产业帮扶资金为主体,整合小流域治理、一事一议等其他资金,开发建设“太平天池”和“猕猴谷”景区。目前,景区已完成建设,开始经营。预计年客流量可达10万人,票价40元/张,并通过浅水广场、猕猴表演等,实现二次消费,年总收入预计可达500万元,同时可直接安置50人就业。
(五)林下经济类。主要发展模式是打造食用菌、中草药等特色林下经济,通过管护用工、收益分红等方式帮扶低收入农户。
如,大兴区长子营镇小黑垡村,村集体充分利用平原造林的林下资源,投入产业帮扶资金75万元,建成林菌种植棚97个,年收益达30余万元,带动就业50余人,月平均工资2000元以上。
密云区大城子镇苍术会村,投入产业帮扶资金,发展林下木耳种植,精准扶持93户低收入农户。当前,木耳种植面积达到150亩,累计销售额已达88.4万元,低收入农户户均增收3万余元。
(六)资产收益类。主要发展模式是投入产业帮扶资金,形成经营性资产,长期稳定获得资产经营收益,帮扶低收入农户。
如,平谷区王辛庄镇,投入产业帮扶资金,在107户低收入农户屋顶发展分布式光伏,每户投资约3.5万元,年可发电7000度,年卖电收益达6000余元。
二、产业发展经验思考
综上所述,低收入帮扶产业在脱低帮扶中取得了显著成效,成为实现富农增收的主要路径,繁荣了农村经济,撬动了社会资本,留住了乡村人才,带动了长效增收。随着低收入帮扶产业不断发展壮大,政府引导、科技支撑的作用力、影响力逐步显现。
首先,政府引导是基础。低收入产业的健康发展离不开各级政府的大力支持,尤其是乡镇,要担当起主导角色,规划产业的发展方向,引导产业载体(企业、合作社等机构)在发展生产同时,深度思考与低收入农户的利益联结机制,既不养懒汉又能最大限度发挥低收入户的内生增长动力,实现帮扶的主客体共融共存,推动低收入产业项目良性发展。
其次,科技支撑是关键。一方面,种养殖类的低收入产业需要依托现代农业技术,突破产品创新和产业发展的瓶颈,增加产品的附加值,提升单位面积土地的产出。另一方面,参与生产的低收入农户也需要不断提升农业技术,来适应现代科技带动下种养殖产业高效快速发展的节奏。
三、产业持续发展的建议
未来,壮大低收入乡村产业,持续富农增收,需进一步加大扶持力度,增强产业发展内生动力。
一是要加强对产业项目的分析、研判和管理,及时给予产业项目的规划指导,结合低收入村、户的区域情况、资源特色、自身优势等,制定产业项目。
二是及时巩固发展成果,提早研究未来产品规模化产出后的品牌建设和市场销售问题。
三是加强人才引进、人才激励,通过引进技术人才,管理人才,培育致富带头人、科技带头人、种养殖能手、农村经纪人等,形成人才梯队,确保产业人才队伍发展可持续。
数据来源:农业农村部官方数据、北京市农业农村局
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