旬阳“五措并举”全力稳岗促就业

脱贫攻坚以来，旬阳县坚持以“有劳就有技、有技就有业、脱贫不返贫”为目标，大力实施以“五个一批”为统揽，“两个载体”为抓手，“五个到位”为保障的“525”就业扶贫工程，创新村级劳务扶贫，完善三级就业扶贫体系，确保贫困劳动力稳定就业、技能培训、新社区工厂建设、贫困人口参加城乡居保、就业扶贫政策落实达到“五个全覆盖”。截止目前，全县建档立卡贫困人口41047户127670人，其中：有劳动力的贫困户32902户68145人，有劳动力的贫困户实现就业创业32902户61226人，其中：转移就业42320人、灵活就业3407人、农业产业就业15082人、自主创业417人。全县易地扶贫搬迁贫困户13631户42653人，其中：有劳动力的易地扶贫搬迁贫困户10748户21093人，实现就业创业10748户18800人，其中：外出务工就业14077，农业产业就业4436人，自主创业167人。全县有劳动能力、有就业意愿的贫困户及易地扶贫搬迁贫困户实现每户至少有1人就业的目标。

“六个清单”管理，精准摸清底数

发挥扶贫“四支队伍”的作用，实行网格化管理，对全县劳动力信息进行摸排统计，按照技能水平、务工时长、务工区域等精准分类，建立了劳动力实名清单、贫困劳动力实名清单、贫困劳动力就业人员清单、失业人员清单、有意愿外出务工人员清单、返乡回流人员实名清单“六个清单”。运用“六个清单”，分类施策，跟踪服务，动态管理。截止目前，全县共有农村劳动力208264人，其中贫困劳动力68145人。针对失业、有意愿外出务工、返乡回流三类人员，结合用工岗位“菜单”，制定帮扶计划，确保“村不漏组、组不漏户、户不漏人”。对不愿外出务工的群众采取“长效产业+短期务工”相结合方式，全部动员加入烟草、养殖合作社等集体经济组织，全县实现“地无闲地、人无闲人”。截止目前，通过推送岗位信息、开展跟踪服务、“点对点”输出、公益性岗位安置、组织劳务队服务产业等就业帮扶举措，受疫情影响有意愿就业有劳贫困劳动力47215人全部实现就业，返乡回流贫困劳动力实现就业80人，1人因家庭原因暂未就业。

“五个一批”举措，消除“零就业”贫困户

一是建强基地输出一批。深化苏陕协作，实施定向定点输出，在东部沿海省市建立贫困劳动力对外输出基地21个，签订贫困劳动力对外定向输出协议270余个，累计开展苏陕协作专项招聘活动10场次，通过 “为贫困劳动力发送一份就业岗位推荐书、签订一份用工承诺书、开展一期岗前技能培训班、确定一个帮扶联系人、购买一份意外伤害保险”的“五个一”服务，引导贫困劳动力有序转移就业。2020年有劳贫困户转移就业42320人，与2019年末相比增长0.67%，其中省外转移就业14201人，县外省内转移就业18306人，县内转移就业9813人。二是技能培训赋能一批。建立以县劳务扶贫职业培训中心为龙头、各类职业培训机构为补充、行业和企业参与的职业技能培训体系。坚持分类培训、定向指导、精准实施，产业技术培训推行“六有”标准，建立“1+X”产业技术套餐制培训和“技能扶智+新民风扶志”的双扶培训模式。技能培训与郑远元集团、美豪集团等企业合作，组织开展手足修复师、美豪服务、旬阳建工等订单培训品牌，探索“校企合作培训+贫困劳动力+定点输出”的路子。截止目前，组织开展贫困劳动力技能培训1157人，同比增长2.79%，累计开展贫困劳动力技能培训31796人次。三是扶持产业吸纳一批。以“扶产业助就业促脱贫”为路径，采取“总部建在园区，车间建在社区”的方式，大力推进新社区工厂、扶贫车间建设。全县共培育发展新社区工厂64家，建成扶贫车间32家，累计吸纳贫困劳动力就业1275人次，100户以上易地搬迁社区建设新社区工厂达到全覆盖。积极探索“基地园区+贫困户”“新社区工厂+贫困户”“合作社+贫困户”“数字平台经济+贫困户”“产业大户+贫困户”的“五+”扶产业助就业工作模式，吸纳贫困劳动力就近就地稳定就业。全县共建立农村合作社169家，建成176个镇村电商服务站点，在京东、淘宝等平台开展“县长”直播带货9场次，在京东、淘宝、拼多多、抖音等直播平台带货30余场次，累计带动贫困劳动力就业创业1076人。四是大众创业带动一批。实施“建设百家就业扶贫基地、培育千名创业能人、带动万名贫困劳动力就业”的“百千万”工程。截止目前，培育认定国家就业扶贫基地1家、市级就业扶贫基地6家、县级就业扶贫基地30家，累计吸纳贫困劳动力就业853人。加大创业扶持，探索“就业扶贫基地+贫困户”的创业担保贷款反担保模式。创建创业担保贷款信用村2个，累计为贫困户发放创业担保贷款119笔684万元，发放一次性创业补贴298人89.4万元，扶持贫困劳动力创业417人次。五是三岗融合安置一批。实行公益性岗位、就业扶贫特设公益岗、公益专岗“三岗融合”，将公益性岗位安置贫困劳动力就业与单位目标责任考核、工作经费、公益性岗位指标分配“三挂钩”。截止目前，共开发公益性岗位兜底安置贫困劳动力4964人，与2019年相比增加1224人，增比32.73%。

“三项创新”实践，提升工作成效

一是探索“525”就业扶贫工程。实施以“五个一批”为统揽，“两个载体”为抓手，“五个到位”为保障的“525”就业扶贫工程。“五个一批”：建强基地转移一批、扶持产业吸纳一批、技能培训赋能一批、大众创业带动一批、三岗融合安置一批；“两个载体”：推进“百千万”工程和“扶产业助就业促脱贫”工程；“五个到位”：贫困劳动力逐人施策规划到位、企业用工对接到位、全程服务跟踪到位、资金支撑保障到位，按月督察落实到位。旬阳“525”就业扶贫经验入选《脱贫攻坚基层实践》全国优秀案例。二是创新村级劳务扶贫模式。组建村级劳务扶贫服务公司286家，169个贫困村实现全覆盖，将劳动力纳入村级劳务公司服务管理，线上微信互动联络，线下联络员联企联家，主动对接需求，开展岗位推荐，组织输出就业，跟踪服务问效，推动贫困劳动力“有组织、规模化”输出。累计帮助贫困劳动力实现转移就业85784人次。旬阳村级劳务扶贫在第二届全国创业就业服务展示交流中获得优秀项目奖，荣获2019年陕西省脱贫攻坚组织创新奖，被省人社厅认定为就业扶贫典型案例在全省推广。三是推行“三单七步，双优保障”工作机制。“三单”管理做实劳务平台：制定用工岗位菜单、建立劳动力清单、发布劳务成效榜单；“七步”工作法规范运行：信息登统、量身培训、精准对接、组织到岗、维护权益、跟踪问效、定期公示；“双优保障”构建长效机制：优化工作机制、优先政策保障。旬阳“三单七步，双优保障”就业扶贫工作机制先后被《中国扶贫》《省委调查参阅》转载。

“八步联动”机制，应对疫情稳就业

紧紧围绕47215人受疫情影响有劳贫困劳动力稳就业目标，成立了稳就业工作专班，坚持“一周一研判、双周双长调度，一月一分解、跟踪督办推进”机制，通过“八步联动”帮助受疫情影响的贫困劳动力实现就业。一是搭建平台对接。大力推送岗位信息，通过线上岗位推荐开展岗位对接，利用“旬阳创业就业”等微信平台向贫困劳动力推荐就业岗位112期5.1万个，帮扶2.9万余人实现转移就业。二是“点对点”输出。采取集中安排预留车厢或组织包车等方式“点对点”输出贫困劳动力就业837人，落实“点对点”组织输送包车补贴20.99万元。三是企业复工吸纳。积极帮促县内企业、重点项目及新社区工厂复工复产，复工复产规模以上工业企业76家、商贸服务企业175家、重点项目68个、新社区工厂64家，共吸纳贫困劳动力就近就地就业1785人。四是公益性岗位安置。新开发临时性防疫等公益性岗位安置贫困劳动力就业1224人。五是创业孵化带动。扶持贫困劳动力自主创业69人，发放创业担保贷款12笔175万元，带动贫困劳动力就业98人。六是线上培训赋能。组织贫困劳动力开展线上创业就业技能培训后就业738人。七是援企发展稳岗。制定出台了7条硬措施促进企业复产复工和创业就业，开展“援企稳岗”政策宣传26场次，稳定就业岗位。截止目前，失业保险参保7228人，其中贫困人口参保346人。全县共减免企业养老保险2026.5万元、失业保险30.4万元、工伤保险54.45万元；累计返还36家企业稳岗补贴288.3万元，为276人次失业人员发放失业金39.57万元；发放技能提升补贴143人21.85万元；落实企业复工复产消杀和防疫物资采购补贴5.6万元。八是特色产业促进。协同推动烤烟、魔芋、辣椒等特色主导产业发展，累计帮助1.5万余名贫困劳动力依托特色农业产业实现就近就地就业。

“五个保障”机制，夯实工作责任

一是组织保障。组建了就业创业脱贫指挥部，成立技能培训、劳务输出等八个工作组，落实领导责任、包抓责任、重点工作责任、督查责任“四大责任”。建立联镇包抓、业务联片指导、定期研判的就业扶贫工作机制。二是考核保障。出台了《脱贫攻坚绩效考核办法》，奖惩并举提动力。建立“月清单、月督查、月考核”和“周研判、周调度、周通报”制度，采取跟踪督查、随机抽查和不定期明查暗访等方式，9个联镇包抓工作组坚持深入镇村一线抓指导、抓落实、抓清零。三是整改保障。全面开展“三排查、三清零”行动，对照中央巡视“回头看”反馈意见、国家成效考核等问题，共排查就业扶贫问题3项，建立了问题整改清单，逐条制定了整改方案，将整改任务到事、到人、到时间，明确责任领导和工作人员，扎实开展问题整改清零。目前，已全部整改到位。四是政策保障。先后制定出台了《整县摘帽就业扶贫工作实施方案》等系列政策文件。合理统筹就业资金，全面落实就业扶贫政策。2016年以来，累计落实就业扶贫补贴2556.1万元，受益贫困劳动力21547人次。强化就业政策宣传，累计通过网站、微信等媒体向贫困群众发送就业政策及岗位信息15.8万条，发放“就业扶贫大礼包”2.5万个。五是体系保障。建立了县有劳务扶贫服务中心、职业培训中心，镇有劳务扶贫服务站，村有劳务扶贫公司的三级就业扶贫服务体系。加强基层就业扶贫力量，2016年以来累计为21个镇配备扶贫信息员51人、就业扶贫协理员30名，聘用村级就业扶贫信息员60名。

下一步，旬阳县将继续深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以此次调研指导为契机，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到 “两个维护”，做好“六保”工作，落实“六稳”任务，夯实责任，强化措施，突出抓好稳就业工作，大力实施就业服务、技能赋能、稳企拓岗、载体建设、创业带动、社保扶贫“六大提升工程”，在脱贫攻坚后续扶持产业发展上狠下功夫，千方百计拓宽贫困群众就业渠道，全面打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会贡献力量。

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内容来源：安康市人民政府网站

审 核：叶 苗

原标题：《旬阳“五措并举”全力稳岗促就业》

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