产业新城：都市圈时代县域经济发展的助推器

　　中国小康网 独家专稿

　　文|《小康》·中国小康网记者 于靖园

　　一场突如其来的新冠肺炎疫情，把都市圈推向了经济恢复的主力军地位。随着政策的不断出台，都市圈扩容不断提速，中国已进入都市圈时代。

　　近年来，中央部委发布的政策中，在推动产业升级、新型城镇化建设、现代都市圈培育、城乡融合发展、推动返乡入乡创业、推动社会公共服务等多项工作中，均强调了社会资本力量参与的重要性。

　　2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，中共中央总书记习近平主持会议。会议提出要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。

　　都市圈时代到来

　　这是继2018年9月29日沈阳“深入推进东北振兴座谈会”上提出“要培育发展现代化都市圈”、2019年2月发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》之后，中央和国家层面再次明确提出都市圈一体化发展的要求。

　　一场突如其来的新冠肺炎疫情，把都市圈推向了经济恢复的主力军地位。随着政策的不断出台，都市圈扩容不断提速，中国已进入都市圈时代。

　　资料显示，人口向重点城市集中的趋势越发明显，大城市发展优势不断强化。2018年，我国城区人口超过100万的大城市数量从2006年的68个增长到91个;城区人口超过400万的城市从2006年的11个增长到19个。特别是近年来户籍制度改革和以高知、高技术为代表的新生代劳动人口流动，部分城市的人口规模迅速增长，陆续成长为人口超过千万的重点城市。

　　城市的大型化和中心化，又进一步推动了城市的跨城化发展，在更大的区域范围内进行资源的优化配置和生产空间重组，并逐步向都市圈演进。2018年，30个都市圈的城镇人口净增量占全国净增量的73%。而都市圈里，有70%人口增量集中在外圈层，也就是说，都市圈成为当前我国新型城镇化的主体地域空间。

　　都市圈发展创造真实有效需求，是未来经济增长最大的结构性潜能，为今后相当长一个时期高质量发展提供有力支撑。

　　业内专家表示，都市圈是在经济一体化需求驱动下演变而成的城市化空间形态，也是最易于探索区域合作机制创新的试验田。都市圈范围内的空间规划、基建设施、公共服务和产业发展一体化探索是最易实施、也是最有效率的，有利于我国在城市群或者更大范围的区域合作机制创新提供政策工具。

　　因此，都市圈有望成为一体化体制机制创新的先行区，并通过积极探索、落地在行政区域间的产业利益分配与补偿机制、多元化的横向生态补偿机制、基本公共服务均等化的财政补偿机制、都市圈住房规划和用地供应机制，以及跨行政区住房开发合作等方面的区域合作协调机制，促使都市圈真正成为一个不可分割的经济发展有机体。

　　通过长期的观察与研究，华夏幸福研究院院长顾强判断，都市圈已成为国家区域发展战略的重要一环，未来都市圈发展的竞争力将取决于核心城市的创新高度、都市圈的网络联系强度和都市圈的政策协同力度。

　　清华大学文化经济研究院院长魏杰认为，过去城市化强调大中小城市协调发展，而近两年则更强调都市圈。“因为人们终于发现都市圈的投资、消费效率好于中小城市的发展模式，投资效益最高的是都市圈，消费倍增效应也在都市圈。”

　　有机构研究，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能，不仅可以修复经济，更是为今后相当长一个时期高质量发展提供支撑。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，中国已经进入都市圈主导的时代。以数据为例，2003年到2018年15年的时间里，新增人口92%在都市圈，只有7.8%在非都市圈。

　　创新产业新城模式

　　多年以来，华夏幸福作为都市圈县域经济发展的推动者，创新探索出产业新城模式，即开发性PPP，创建了一个成熟而又有巨大潜力的区域开发组织模式。通过“政府主导、企业运作、合作共赢”的开发性PPP市场化运作机制，华夏幸福提供规划设计、 土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和综合运营六大服务，为合作区域量身打造出一套可持续发展的综合解决方案，实现区域经济高质量发展。

　　这一模式源自华夏幸福在环京都市圈固安县的探索和实践。2002年，华夏幸福与固安政府合作开发固安产业新城，经过18年的持续发展，彼时的农业县固安，在产业新城“产城融合”发展的带动下创新蜕变，成为京南一颗璀璨的明珠，正在向着科创城市迈进。

　　固安产业新城距离北京天安门正南50公里，距离雄安新区50公里，距离北京大兴国际机场10公里，距离天津城区85公里，地处京津雄黄金三角核心腹地。从天安门到雄安，固安位居重要节点位置。依托天安门南中轴发展方向和北京向外“京保、京雄、京津”的3条发展轴线，大北京向南发展趋势凸显要义。

　　如今的固安，是国家园林城市，被称为“每一公里就拥有一座公园”。在产业新城多年城市生态底板的打造下，固安全域共有18座城市公园，600万平方米绿化覆盖，125公里林荫跑步道，再加上固安南部自有的世界四大富热田温泉资源，固安可谓生态休闲环京领先。

　　在产业发展方面，固安产业新城已经形成了新型显示、航空航天、生命健康三大千亿级的产业集群，并打造出了优美的城市环境和高品质的生活配套。

　　基于固安产业新城的成功实践，产业新城开发性PPP模式在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等全国15个核心都市圈县域成功复制，带动所在区域经济高质量发展，提高城市居民的幸福感和获得感。

　　提升居民幸福感

　　在中原都市圈，位于河南省长葛市北部的长葛产业新城地处郑许一体化战略支点、郑许经济走廊主轴线上，毗邻郑州国家级航空港经济综合实验区。作为许港产业带的必经支点和支撑载体，长葛产业新城通过京港澳高速、华夏大道、新107国道(在建)、郑许市域铁路(在建)快速通达航空港区。

　　“在我们这儿，以前都是吃完晚饭就睡觉，也没啥娱乐，现在不一样了，环境好，服务好，生活设施也多了起来。晚上姐妹们还可以聚到一起跳跳广场舞!现在的日子掉到蜜罐子里了!”在河南长葛市，一位来乐舞公园游玩的大姐开心地诉说着家乡的变化，眼神中流露出喜悦和满足。

　　这位大姐所说的就是华夏幸福建设运营仅3年多的长葛产业新城。在这里，公园、儿童游乐场、健身器材一应俱全。清晨起床后，呼吸着新鲜香甜的空气，漫步在洁净畅通的道路上，欣赏着花红草青的景色，伴随着悦耳动听的鸟鸣，幸福的气息弥漫在新城的每一个角落。

　　公司准业主潘女士也有这样的感受。“我每天都会带孩子来乐活公园玩。从来都没想过，自己家门口会有一座这样的人情味十足的公园。”潘女士说，公园不仅环境好，这里的工作人员态度也特别好，还免费提供饮水，不时播放露天电影。

　　在她看来，买房除了房子本身，服务和人情味尤其重要。她很开心，在这里真正找到了家的感觉。比如，幸福驿站工作人员及时递上的一杯水，不仅给这里的游人送去了方便和温暖，无形中还拉近了人与人之间的距离，让生活于此的人们感受到真挚和美好。

　　乐活公园 长葛产业新城乐活公园是河南省首家Wifi全覆盖公园，紧急报警装置、音乐大道，节日活动……这里处处彰显着“以人为本”的气息。

　　长葛产业新城乐活公园是河南省首家wifi全覆盖公园，紧急报警装置、音乐大道、节日活动……这里处处彰显着“以人为本”的气息。在公园的中心位置，还有一座幸福驿站，时刻准备着各类茶饮、应急药品和雨伞等，在每位居民需要的时候，及时送上最贴心的帮助。

　　幸福生活以人为本

　　位于粤港澳大湾区的江门高新产业新城雄踞江门市东大门，是江门融入粤港澳大湾区的桥头堡。2016年10月，围绕“珠西科创新城，田园活力侨都”的战略定位，华夏幸福开始打造江门产业新城。以打造创新型产业集群为目标，重点布局智能终端、智能制造装备、新能源汽车及零部件三大产业集群，并涉足大健康、科技创新领域，构建“3+1+1”产业体系。

　　“这里当初是一片荒地，没想到变化可以这么大，”原住民朱先生的语气中充满着惊喜，“完备的生活设施，优美的生态环境，便利的交通，优质贴心的服务……产业新城的建设为附近居民的生活提供了许多便利。”

　　曾经，有不少市民与朱先生一样，一边艳羡着区域外经济发展，一边也始终盼望着，有朝一日家乡也迎来发展转机。如今，江门高新区产业新城在历时大半年的景观品质提升后，无论是硬性条件和软性条件都得到了极大地改善。他们纷纷慨叹：“大人有了休闲、锻炼的场所，孩子有了放学后游戏的乐园，现在生活得越来越开心，对这片土地的未来也充满了期待。”

　　龙溪湖公园是江门高新区产业新城的核心生态公园，处处彰显“以人为本”的核心理念。城市绿道、小鸟天堂、“天空之境”等多处“颜值”在线的景点，使公园成为一张特色城市名片。每逢周末，公园游人如织;而根据市民游玩需求打造的亮化景观和成立的“幸福驿站”，则为市民提供了更多贴心服务。

　　一直以来，华夏幸福通过在都市圈县域科学规划、建设、招商、运营产业新城，不断赋能区域发展，增进民生福祉。而在都市圈时代，华夏幸福开始在都市圈核心圈层积极发展商业地产及相关业务，与产业新城业务实现“双轮驱动”，致力于成为“中国领先的核心都市圈不动产投资开发及运营管理平台”。

　　清华大学PPP研究中心王守清教授表示，随着都市圈上升为国家重大战略，都市群将成为未来20年新型城镇化的主体形态，这无疑将给华夏幸福带来更多大展宏图的空间。

　　(《小康》•中国小康网 独家报道)

　　本文刊登于《小康》2020年9月上旬刊